当一座城市被国家偏爱：中央7年下注3.3万亿打造战略大后方背后的中美博弈

本文是美国衰落全纪实/共济会档案的第163篇《精读解码2035/十四五预言21：东南沿海成为前线后，国家重金打造战略大后方》作者为中国生产力学会策划专家委员会专家委员、中华文化出版社总编辑张原同志。

在前文国家向东部4省伸手要钱后，稳住经济大盘的最艰难时刻已经到来中我们讲了地方给中央交钱，本文我们来聊聊中央给地方花钱。

在7年前的2015年，财政部首次披露了中央财政转移支付的地理分布。转移支付通俗点来说就是中央给地方的钱，这些钱由三部分组成，分别是一般性转移支付、专项转移支付和税收返还。

2015年，四川拿到了中央财政转移支付4511亿，居全国第1。

2016年，四川拿到了中央财政转移支付3984亿，居全国第1。

2017年，四川拿到了中央财政转移支付3756亿，居全国第1。

2018年，四川拿到了中央财政转移支付4780亿，居全国第1。

2019年，四川拿到了中央财政转移支付5122亿，居全国第1。

2020年，四川拿到了中央财政转移支付5768亿，居全国第1。

2021年，四川拿到了中央财政转移支付5505亿，居全国第1。

去年中央给四川发了5505亿，也就是0.55万亿，这7年下来，中央一共给四川划拨了3.34万亿。而四川在拿到钱后举全省之力发展了哪座城市，我不说大家都晓得。

我2014年来到成都，那时成都只有一条地铁二号线。现如今这座城市的地铁四通八达，里程为全国第四，仅次于北上广。成都以其超大的城市规模成为了继北京之后第二个有六环的城市。从2014年到2022年，大量移民涌入的成都人口从1500万飙升到2200万，整整增加了一个南京，年轻人用脚投票投出了他们心目中的宜居城市。

成都是一个尊重各种生活方式的城市，这座城市的观念并不十分上进，这的风俗是尊重每个人的选择，老成都人不像江浙沪那边以出人头地为第一目标。除了相对包容的人文环境和比较宜居的自然环境外，飞速的发展也是我最终决定在这里安家的原因。

为什么是四川？为什么四川能在近10年内被国家偏爱，霸占转移支付省份头把交椅？国家为什么要大力发展四川？

要想弄明白这个问题，我们首先要回顾下由美国引起的我国自改革开放后所面临的外部安全环境与发展战略的变迁：

美国在改开后40余年间，对华战略先后经历了四次大的转向，分别是第一个10年的扶持、第二个10年的忽视、第三个10年的合作、第四个10年的从竞争转为对抗。

扶持

（1979-1989）

通过对越自卫反击战痛打苏联的小弟越南向美国和西方阵营交出投名状后，我国进入了与美国的蜜月期，为了遏制苏联在极盛期内在全球的扩张，我国在改革开放后的前10年间（1979年-1989年）从美国和欧洲获得了大量宝贵的军用和民用技术。

我将这10年称之为中国改革开放后的第一个战略机遇期，在这10年内我们基本上解决了温饱问题，国民都能吃饱饭了。

这是一个了不起的成就，华夏大地从此远离饥荒，粮食自给后产生的能养活非农业群体的剩余粮食加速了社会分工，为下一个10年我国工业体系的建成奠定了坚实的基础。

这10年间苏联在中苏边境陈兵百万，我国面临来自苏联的军事压力极大，苏联空军对我空军形成了代差。上图为苏军的图22和图22M。

为制衡苏联，中美两军开展了大规模合作，在代号为和平典范的项目中，美军帮助我空军的战斗机进行升级改造，图为在美期间的歼八。在此期间我军从美军获得了民用型支奴干和C130、黑鹰直升机、舰用燃气轮机LM2500、轻型鱼雷、炮侦雷达、反坦克导弹等一批先进技术装备。

这10年间美国和欧洲的大战略是联华制苏，通过与我国的结盟来对抗苏联，因此那时我国的外部环境是非常有利的，我们被称为北约的准成员国。

此时我国的对外安全压力主要集中在北方，尤其是和苏联接壤的东北，因此这10年间我们采取了重南轻北，先沿海再内陆的发展战略，1984年，改革开放后的第一波对外开放城市全部划定在了东部沿海地区。

忽视

（1992-2002）

到了苏联解体后，我国进一步做出了建立社会主义市场经济体制的决策，从1992年到2002年我们采取了韬光养晦、闷声发财的战略，我将这10年称之为我国的第二个战略机遇期。

这10年内部的改革继续推进，在艰难地完成了国企改制后，中国经济甩掉了计划经济时代的包袱开始轻装上阵，为下一个10年的高速增长打下了基础。

这10年是美国自二战后的1946年-1964年极盛期后的第二段极盛期。在这10年间，失去竞争对手的美国战略重心集中在对付欧洲上：由于欧洲各国完成整合成为邦联，欧元的出现令美元首次遇到了与自己实力旗鼓相当的对手，因此美国这10年的大战略是削弱俄罗斯和欧元区，并通过强化对中东的控制加强石油与美元的绑定，让美元保持对欧元的竞争力。

为此美国发动了海湾战争、科索沃战争和阿富汗战争，通过这几场战争美国在令欧元走弱的同时，强化了石油交易锚定美元，进一步稳定了美元霸权。

而在这10年间，在美国的军事和安全战略中，包括我们在内的整个东亚地区实际上是被摆到了相对次要的地方，也就是说，东亚的怪物房被美国忽视了。

被忽视的我国再次得到了猥琐发育的机会。在这10年间我们在继吃饱了肚子、解决了温饱问题后，初步建立起了比较完整的工业体系，民营经济得到了进一步的发展，我们迅速地从一个农业国变成了一个工业国。

合作

（2002-2011）

从2002年到2012年的10年，是我们发展的第三个战略机遇期，在加入世贸组织后，我们开始利用国外市场和投资来发展我们的硬实力。

这是美国对外政策走火入魔、过度扩张的10年：美国的过度扩张以发动中东战争（伊拉克战争）为开始，以美国制造中东多国动乱和战争（阿拉伯之春和利比亚战争）为结束。

在此期间美国在上一个10年的战略惯性的驱使下陷入了阿富汗战争和伊拉克战争，在全球范围内的穷兵黩武令其国力出现下滑，产业链的流失造成了其本土的产业空心化，08年的次贷危机没有得到妥善的解决，美国的衰落和内乱在这10年间埋下了伏笔。

这10年是中美经济合作最为紧密的10年，所谓的中美国和划洋而治之类的其乐融融的说法也在舆论场上大行其道。

在这个战略机遇期内我国承接了西方的产业链转移，迅速完成了工业化和城市化，并成为了全球最大的工业品出口国和世界工厂。强大的中国逐渐开始在全球产业链分工上挑战美国的地位，并逐渐对美国的金融霸权构成了威胁。

从竞争转为对抗

（2012-2022）

美国前总统奥巴马（改名后的中情局特工巴里·索洛托）在他的第二任期结束之前看清了中国崛起对美国构成的威胁，于2012年落地了影响深远的“亚太再平衡战略”，这一战略的出台标志着美国对华关系从上一个10年的合作转变为了竞争。

2015年的中美金融决战美国收割中国发展成果失败后，中美关系急转直下，随后的南海仲裁案中两军在南海的对峙险些演化为战争。

此后美国的对华战略迅速从竞争逐渐调整为遏制乃至全面对抗，随后就是我们这几年经历过的贸易战、供应链转移和美国开始在东亚煽风点火希望制造针对中国的代理人战争。

在这10年间，我国GDP连续超过西方多个国家，在经济总量上跃升为全球第二大经济体，并开始在许多领域逐渐反超美国。

这10年是美国对外战略开始收缩并将中国作为假想敌，放弃对一些次要地区的控制（如从阿富汗撤军）重新集结兵力和精锐，部署到东亚重点围堵中国的10年。

在此对下一个10年的中美关系进行展望，可以肯定的是中美关系的急转直下已经是不可逆转的大趋势，我国面临的威胁将主要来自太平洋方向，因此东部沿海城市将会面临极大的安全压力。在佩洛西窜访台湾后，美国印第安纳州州长霍尔科姆也窜台访问，就是美国已经不顾我国核心利益、希望制造中美摩擦乃至战争转移其国内矛盾的例证。

从发展的安全性上来讲，我国需要一个稳固的大后方。用我的一个在海里当过秘书的朋友的话来讲，就是万一东部沿海城市在未来的战争中发展成果被美国打没了，还有个完好无损的四川盆地作为中国的备份。

所以早在8年前的2014年，转移支付这个国家看不见的手就开始在四川进行布局，一座充满希望的大城在川西平原上拔地而起。

在整个抗日战争中，350余万川军出川抗战仅13.7万人返乡，当时的四川省承担了全国30%的财政税收和40%的兵力，比起那些没放几枪就改旗易帜的地方，川人确是从未负国。

因此，在东南沿海形势诡谲、战略压力陡增的近10年间，四川这个大后方得到中央大笔转移支付，可以说是合情合理、天经地义的。

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