东西问 | 丹•斯坦伯克：为什么说“WTO当初接受中国是一个错误”的论调是错的？

西方应承认中国对世界经济的非凡贡献，将中国作为负责任的伙伴参与其发展并进行合作。

来源：中国新闻社

作者：高楚颐

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2021年12月11日是中国加入世界贸易组织（WTO）20周年。“入世”二十年，中国在积极参与经济全球化的过程中，所处的地位和扮演的角色发生了哪些变化？

美国智库印中美研究所国际贸易研究室主任、中国上海国际问题研究院访问学者丹·斯坦伯克（Dan Steinbock）近日接受中新社“东西问”独家专访，深度剖析中国入世二十年，给世界经济带来的改变。丹·斯坦伯克表示，西方应该承认中国对世界经济的非凡贡献，将其作为负责任的伙伴参与其发展并进行合作。

中新社记者：2001年12月11日，中国成功“入世”，成为世贸组织第143个成员。您认为WTO是否需要中国？

2001年11月，卡塔尔多哈，世贸组织第四届WTO部长会议组委会主席尤素夫·候赛因·卡马尔敲锤通过中国加入世贸组织。中新社记者 钱兴强 摄

丹•斯坦伯克：当然是的，这是一种双向关系，尤其是当组织处于单边主义的新风险之下时——这种威胁为WTO带来了阴影。

世贸组织于1995年成立，取代了1947年成立的关税及贸易总协定（GATT）。其基本理念源于1944年的布雷顿森林会议，当时，人们提议建立新的国际贸易机构以扩大国际货币基金组织（IMF）和世界银行。由于孤立主义和保护主义促进了大萧条的到来，并导致了第二次世界大战，因此人们希望能够避免孤立主义和保护主义。

经济学家约翰•梅纳德•凯恩斯曾在第一次世界大战结束后发出警告，他认为西方盟国苛刻的和平条件会导致世界大战再次发生，而事实也的确如此。在布雷顿森林会议之后，他又发出警告说，如果盟国不愿意在真正的多边贸易体系上达成一致意见，那么在美国失去霸主地位之后，世界将会再次分裂。到了20世纪70年代，美国的贸易赤字（以及后来的预算赤字）成为新常态。

时至今日，世贸组织主要体现的仍然是繁荣经济体的利益和议程。这也是世贸组织需要中国和其他大型发展中经济体的原因：为建立一个真正的多边和包容性的世贸组织铺平道路，这一目标早在20世纪40年代就已经提出，可以代表当今的世界贸易。

中新社记者：在您看来，二十年来，中国在WTO中发挥了怎样的作用？为全球经济增长作出了哪些重要贡献？

2021年11月，“对外开放里程碑合作共赢新篇章——中国加入世界贸易组织20周年专题展”在上海举行。中新社记者 盛佳鹏 摄

丹•斯坦伯克：当中国加入世贸组织时，协议中规定成员可以将中国视为“非市场经济体”。由于中国的经济规模、政府干预和国有企业，发达经济体认为必须要抛开中国的国内价格比较，而是应该采用“构造价值”来了解中国经济的“真实情况”。

此协议的关键条款于2016年12月到期，美国、欧盟和日本应给予中国应有的市场经济地位（MES）。但令人震惊的是他们并没有这样做。尽管这二十年来中国已经取得了历史性的进步，但美国仍然坚持否认中国的地位。

2016年12月，时任商务部发言人沈丹阳在回应美欧日等国关于不承认“中国市场经济国家”的表态时表示，少数世贸组织成员在第15条义务上含糊其辞，企图在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法，中方表示强烈不满并坚决反对。中新社记者 李慧思 摄

然而，就像二十年前一样，中国仍被（西方）征收高额反倾销税。我们可以想象一下，如果在这些发达经济体进行工业化时也对它们采用同样的双重标准，会发生什么？19世纪，美国的关税是世界上最高的，其惯例是保护新生工业。美国政府认为，以美国为基地的制造业对主权至关重要。而在法国，国家干预可追溯到重商主义和科尔伯特时代。德国的弗里德里希•李斯特将其国家创新体系的理念根植于美国式的新生工业保护和高额关税。伊丽莎白时代的重商主义催生了英国的自由贸易帝国主义。

此外，与处于工业化进程中的西方大国不同，自2001年以来，中国一直在积极努力使自己与世贸组织规则保持一致，开放市场，遵守世贸组织规则。中国的整体关税水平已减至7.4%，低于世贸组织发展中成员，接近发达国家。

中国不是世贸组织或世界贸易的试金石，贸易单边主义才是。

外型酷似金字塔的喜来登多哈大酒店是西海湾半岛的标志性建筑。2001年，这里见证了中国加入世贸组织。中新社记者 毛建军 摄

中新社记者：加入WTO是中国对外开放的一个里程碑，也是中国坚定支持多边贸易体制发展的证明。您怎么看待在全球化时代，中国在多边体系中发挥的作用？

丹•斯坦伯克：在20世纪末之前，世界经济主要由发达国家推进。过去二十年，由于经济改革和开放政策，大型发展中经济体的长期增长潜力日益增加，特别是新兴的亚洲和中国。然而，最新的一轮多边贸易谈判（即2001年启动的《多哈发展议程》）却以陷入僵局而告终。美国、欧盟和发展中国家之间存在的长期分歧，使谈判变得复杂。议程的关键问题包括农业、工业关税和非关税壁垒、服务和贸易补救措施。

时机很能说明问题。随着大型发展中经济体崛起，世界贸易体系随之陷入僵局。与此同时，美国作为关贸总协定/世贸组织的缔造者，其贸易立场正发生变化。与前几届美国政府不同，作为贸易战鹰派的特朗普主张对多边主义和国际规则施加双边压力。拜登政府也采取了相同立场。因此，今天世界贸易仍然停滞不前。

中国和其他大型新兴经济体（尤其是出口导向型贸易国）在近十年或二十年中一直要求在世贸组织中拥有相应发言权和代表权。这对富国和穷国都至关重要。而这也是多边相互依存的意义。所以说，中国在21世纪世贸组织改革中发挥先锋作用至关重要。由于西方正推动去全球化，于加强发达经济体和发展中经济体相互依存的好处和价值而言，中国的角色极为重要。

中新社记者：WTO前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）曾指出，“现在某些西方人士当中有一种论调，即‘（WTO）当初接受中国是一个错误’，这种论调绝对是错误的。”您怎么看这样一种论调？入世20年后，西方应当如何正视中国对世界经济的贡献？

WTO前总干事帕斯卡尔·拉米。中新社发 任海霞 摄

丹•斯坦伯克：我同意拉米的看法。一些西方国家认为中国加入世贸组织是一个“错误”。这种观点反映了一种持久的帝国本能，这是对殖民时代的一种危险的怀旧情绪。

当冷战结束，中国加入全球体系时，后者仍由少数西方富裕经济体主导，即所谓的“经合组织俱乐部”。正如经合组织资深经济学家西尔维娅•奥斯特里过去常常指出的那样，当代表不同政治遗产的经济体开始整合时，总是会出现“系统摩擦”。但我们需要去管理这种摩擦，而不是压制它。不存在一种成为所有国家典范的单一的、“正确的”资本主义。正如资本主义有多种形式一样，市场经济也有多种形式。这种多样性和差异性是财富而非负担。

西方国家不应试图将刻板模式强加给中国，这种模式通常为外部经济利益服务，而不是为中国人民服务。西方应承认中国对世界经济的非凡贡献，将中国作为负责任的伙伴参与其发展并进行合作。

我们都需从不同视角看待问题，以避免过去的错误——从残酷的殖民主义遗留问题和冷战的分歧到被误导的“9·11”事件后的反恐战争——强调和平与稳定的重要性，确保更具包容性的发展和真正的多边贸易前景。

西方国家也应这样看待中国对世界经济的贡献。

受访者简介：

丹•斯坦伯克，博士（Dan Steinbock），国际知名多极世界战略家，Difference Group创始人，美国智库印中美研究所（India China and America Institute）国际贸易研究室主任，中国上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者。

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编辑：徐文欣

责编：韩辉