陆铭：建设统一大市场根本阻碍在观念，关键应完善市场机制
陆铭 上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长
以下观点整理自陆铭在CMF宏观经济热点问题研讨会（第46期）上的发言
本文字数：2684字
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关于建设全国统一大市场需要在理论上深化和明确一个理论问题：国内循环和国际循环的关系，不能把国内循环和国际循环两者对立起来。一方面看到中国经济体量越来越大以后，传统经济增长方式上依靠国际市场消化国内产能的这种方式是不可持续的，接下来要进一步发挥国内大市场对于推动经济增长的作用来启动内需。但是，学术界、政策界、社会各界要更加看到当我们构建好了全国统一大市场，促进国内生产要素配置效率提高时，是有利于提高中国经济整体运行效率和促进中国经济的国际竞争力的，在这个意义上讲，统一大市场建设恰恰是有利于促进国际循环的。
一、建设全国统一大市场面临阻碍的根源在于观念误区
经过了四十多年市场经济体制逐步建设，当前中国在一定程度上已经形成了一个统一大市场，但是从负面的角度来讲，我们对统一大市场的现状也不要太乐观。经济学界有吴意云和朱希伟的研究发现，在2005年之后中国省和省之间产业同构的现象又有死灰复燃的趋势，市场分工出现了下降的迹象。最近我的团队由上海评驾科技合作用全国范围内汽车车流大数据评估了中国统一市场的程度，我们发现一直到最近的年份里，中国的省界仍然相当于能够把两个相邻的城市拉开一百公里的距离。在这个意义上来讲，当前中国统一市场面临的障碍还是挺严重的一个问题，具体来讲是怎么导致的？归根结底问题是出现在行政干预市场的体制上。比如地方政府到今天仍然面临一种最大当地经济增长、税收和招商引资的激励，这是不利于全国范围内生产要素和商品自由流通的。另外是行政力量对于企业信用的背书，以及在一些生产要素的配置上对于本地企业的保护。当有一些大的企业在本地仍然在创造就业和税收的时候，导致地方政府哪怕面临这些企业可能已经是僵尸企业，或者说投资回报不高，甚至是亏损的，它都有动力去保护这些本地企业。具体的做法，就在金融资源、土地等等这样一些生产要素，尤其是地方政府可以控制的生产要素来倾向于本地的企业，尤其是一些大企业和国有企业。特别在金融市场上，如果要是地方政府能够通过行政力量背书企业，造成市场上对有些企业“大而不倒”的预期，金融资源就会源源不断地注入这些并不能产生实际经济增长推动力的企业，从而产生了所谓僵尸企业的问题。
当前之所以面临这些阻碍和建设统一大市场的问题，根本问题还是由于计划经济时期给我们遗留下很多观念上的障碍。
第一，很多人认为全国统一大市场的建设不利于欠发达地区，我个人认为这种所谓的不利，是指不利于欠发达地区的税收和经济总量。但这里有一个关键，我们推动欠发达地区的发展是以人为本，还是以地为本；是为了提升欠发达地区的人民收入水平和质量，还是最大化欠发达地区那块地的产出。如果是以人为本，欠发达地区的人通过畅通国内大循环可以迁移到发展条件比较好的地区工作和生活，对另一部分没有迁出的人口来讲，实际上当地地方政府在提供公共服务、基础设施建设、社会方面的财政支出压力是会下降的，而留下来的这些人口可以获得更多的人均资源，尤其在农业、旅游、自然资源产业中可以提升人均GDP和它的收入水平。
第二，人们常常认为在人口流入的地方所面临的交通拥堵、环境污染和高房价问题是由于人口集聚导致的，但数据证明人口流入地面临的这些问题和人口规模的关联并没有那么强。即便我们承认人口集聚会带来一些问题，但当我们去面临这些问题时，我们是去解决问题，还是解决集聚呢？很多传统思维就认为应该解决集聚，应该控制人口集聚，控制人口流入，但我们很少讨论当你控制人口集聚和控制人口流入的时候，对整个国家建设全国统一大市场和提升竞争力，促进经济和社会的可持续发展的代价是什么。
第三，一直到今天还有很多人在讨论畅通国内大循环特别是劳动力自由流动的时候，无法很好地区分国内自由移民和国际上普遍存在的阻碍移民之间的关系。包括我自己也经常面对这样的问题，为什么在欧盟存在对移民的阻碍，美国也有对移民的阻碍，但是没有去认识到，当我们在讨论别的国家阻碍移民时它阻碍的是跨国移民，甚至在欧盟内部，跨国移民只要在欧盟成员国之间也是自由的。但很遗憾，在今天通过改革户籍制度，公共服务均等化来促进国内的劳动力自由流动可能还缺乏共识。
二、构建全国统一大市场要完善市场机制
面临刚才讲的这样一些体制观念障碍应该怎么办？我认为要构建全国统一大市场，首先要完善市场机制本身。具体来讲有以下几个方面。
1、价格机制，如果能够下决心破除行政力量对于价格机制的破坏，其实价格机制本身就在引导生产要素的跨地区配置。比如劳动力的收入水平在不同地区之间是有差异的，劳动力就有一种动力从收入比较低的地方流动到收入比较高的地方。再比如土地价格和住房价格在不同地方是有巨大差异的，如果我们能够破除那种对于土地资源的行政性配额制的话，就可以让人口流入的地方来更多地获得土地资源，建设用地指标，来建设更多的住房，当然这一点最近一段时间以来，在中央层面已经有很大的变化，包括近期出台的一个关于城镇县域经济发展的文件中，也再次提出要让新增的建设用地的配置跟人口流动的方向一致起来。再比如，如果资金价格能够按照资本的投资回报来制定，而不是说有些企业因为被政府信用背书了就可以获得更多便宜的资金，那么就可以引导资金在不同部门、不同企业、不同地区间更好的配置。
2、市场经济天生带有的生产要素流动，如果制度框架能够保证劳动力、资本、土地资源在城乡和地区间能够畅通流动的话，就可以起到空间资源配置效率提高的作用。
3、保护产权。一段时间以来地方政府施政时为了去产能、去杠杆、为了环保把一些经营得还不错的中小企业采取了行政性的关闭或者限产措施。产权保护不光是所有权，还包括了收益权，如果这个观念不建立起来，地方政府在施政时对民营企业产权保护不利，也不利于资源在统一大市场中的配置。最后在保护产权上还是要走向法治的未来，只有通过法治的构建，才能真正破除行政性的垄断。按道理来讲，反垄断法、不正当竞争法都应该禁止一切个体和组织对于市场不公平竞争和垄断的影响。政府作为一个行政组织，是不是也应该受到反不正当竞争法和反垄断法的制约；是不是可以当企业碰到不正当竞争、碰到行政对于市场的干预导致不同企业之间的不平等待遇时，用法律武器来保护企业；是不是可以在相关的行政诉讼里，对于相关政府的负责人进行自然人的追责；是不是在相关案件的处理里，为了保证公平，为了有效地捍卫法治可以实施异地审理，来避免本地行政力量对于司法公正的干预？这些问题如果大家能够形成共识，应该可以更加有效地通过完善市场经济和法治本身的推进，来达到加快建设全国统一大市场的目标和未来。
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