【预警】菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、巴布亚新几内亚

中国贸促 2019-04-29

2018年圣诞及2019年新年元旦将至，东南亚及周边地区各类安全风险料持续高企。菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、巴布亚新几内亚四国地处东南亚与环太平洋区域，地理位置接近，国内安全风险易“溢出”至邻国，尤其是共有海上或陆上边界。近期，四国面临的主要安全风险包括：恐怖活动风险、民族宗教文化风险、社会公共治安安全风险等。

菲律宾：恐怖活动风险

12月12日，菲律宾国会参众两院以压倒性多数的投票结果通过总统杜特尔特关于延长南部棉兰老岛等地戒严令至2019年12月31日的提议。政府表示，戒严令再次延长目的是遏制武装分子活动，并为2019年上半年计划举行的公投和选举提供安全保障。菲南部潜在高危地区包括：哥打巴托省（Cotabato）、北拉瑙省（Lanao del Norte）、南拉瑙省（Lanao del Sur）、马京达瑙省（Maguindanao）、苏丹库达拉省（Sultan Kudarat）、三宝颜半岛（Zamboanga Peninsula）等。

近期，菲南反政府武装“阿布沙耶夫组织”（ASG）在菲南部与马来西亚沙巴地区重操旧业，于9月11日和12月5日实施两起绑架。此外，12月26日系已被菲当局列为恐怖组织的“菲律宾共产党”（CPP）建党50周年纪念日，菲当局预计该党所属游击队“新人民军”（NPA）可能在该日前后对菲律宾武装部队、菲律宾国家警察、政府机构等，尤其是在棉兰老岛，发动袭击。

今年圣诞及新年将至，自2018年11月15日起，菲律宾首都马尼拉大都会区的主要大道和商业区都已部署额外警力以遏制犯罪，预计教堂等宗教场所也会加强安保措施。预计未来数周及圣诞、新年假期期间，菲全国尤其是首都和主要城市中心的机场及其他交通枢纽、酒店、购物中心、旅游景点、娱乐场所等地，当局还会部署更多巡逻队、检查站和抽查行动等。

马来西亚：恐怖活动风险

11月19日至28日期间，马来西亚西部的吉打州（Kedah）、吉兰丹州（Kelantan）、雪兰莪州（Selangor）以及东北部的沙巴州（Sabah），当局展开系列反恐行动，挫败由“伊斯兰国”等国际恐怖组织指示的恐袭图谋。此前，10月30日至11月12日，马来西亚行政中心布城（Putrajaya）和最东端的沙巴州，安全部队展开系列反恐行动，共逮捕8名武装分子疑犯，并挫败沙巴州的数起绑架图谋。

12月5日午夜，沙巴州水域，约20名持枪“阿布沙耶夫组织”（ASG）武装分子劫持一艘小船上的3名船员做为人质。本次系ASG最近数月内第2次成功绑架船员。

东南亚多国当地极端主义同情者与更广泛的国际恐怖分子网络之间的联系日益密切，相互串联合作。马来西亚，尤其是地处马来西亚、印尼、菲律宾三国交界的东马沙巴州地区，系武装分子重要中转站，包括“阿布沙耶夫组织”在内的诸极端组织均有能力在该地区周边实施绑架勒索、招募成员、滋扰袭击等。

除大马政府与军警设施外，各中心城市潜在高危袭击“软目标”包括：宗教场所、红灯区、酒吧、啤酒厂、售卖酒精饮品的餐馆、酒店、娱乐场所等外籍人士经常光顾的场所。

印尼：民族宗教文化风险

12月2日，印度尼西亚最东端的巴布亚省（Papua）恩杜加县（Nduga）Yigi 地区，建造跨河桥梁的印尼国有建筑企业伊斯塔卡-卡里亚（Istaka Karya）建设工地，31名建筑工人遭分离主义武装分子杀害。事发时，建筑工人1日晚拍摄“西巴布亚民族解放军”（TPNPB）分离主义者庆祝“西巴布亚共和国”（Republic of West Papua）独立日活动的照片，激怒分离主义分子。印尼劳工部已停止在巴布亚省的全部建设项目，直至安全部队能够确保安全。

12月6日，西巴布亚民族解放军”（TPNPB）对该袭击事件认领宣责。11日，TPNPB 拒绝政府投降的要求，并誓言将继续发动反政府活动，争取巴布亚独立。

本次袭击事件虽然因拍照事件而引起，但袭击动机与目标仍被认为是印尼联邦政府统治象征的政府项目和基础设施等，并非仅是因为对敏感活动拍照这样的表层原因。

巴新：社会公共治安安全风险

12月6日，巴新东南部的米尔恩湾省（Milne Bay）首府阿洛陶（Alotau），数名犯罪分子劫车逃往基塔瓦岛（Kitava），警方追踪期间与其发生交火，造成至少1名平民死亡。警方还放火焚烧疑犯藏匿建筑物，导致附近17栋房屋被烧毁，约100人无家可归。截至12月10日，搜捕工作仍在进行。未来数周，尤其是圣诞新年前后，当局料持续加强安保措施，防范各类犯罪活动。

随着圣诞和新年假期临近，巴新犯罪率预计呈上升趋势，尤其是在首都莫尔斯比港（Port Moresby）与第二大城市莱城（Lae）。当局料在各主要城市加强安保措施，增派警力、加强巡逻和检查力度。

巴新社会治安状况总体较差，抢劫、入室偷盗、劫车等案件频发，歹徒通常持有小刀、砍刀或枪支作案，往往造成人员伤亡。外籍人员因视为富裕阶层，常成为犯罪分子袭击目标。

当地中国公民遭抢劫、遇害，商铺被袭抢案件时有发生，并造成人身伤亡和财产损失。城市地区暴力犯罪更为猖獗，其中大部分集中在莫尔斯比港所在的国家首都区（NCD）的 Boroko、Gordon's Market、Four Mile、Five Mile 等犯罪热点区域。

风险应对建议

建议驻上述四国各热点敏感区域的中方人员与游客，在近期年末圣诞及新年前后与未来数月，应注意：

1、谨慎或避免前往上述高危地区，密切关注传统与社交媒体对安全事件与突发事件的跟踪报道，关注极端分子的各类威胁信号；

2、减少在节庆场所、宗教场所、政府大楼、军警服务设施、露天市场、大中型公交中转枢纽、酒店、大型购物中心、文体娱乐场所、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间，避免谈论社会、政治敏感话题；

3、采取必要防范措施，留意驻地周边异常情况及可疑人员，提高驻地与随行安保等级，做好绑架袭击应急预案，并提前购买相关特定保险；

4、出入敏感区域时，应采取严格的安全防范措施，保持低调，并制定全面可靠的行程管理计划，避免乘坐带有政府和公司标志的车辆；

5、做好全面合规经营管理，完善社会责任管理制度，尊重当地文化信仰、风俗禁忌，重视工会组织及所在社区诉求，加强交流并妥善处理各类群际关系，保证当地雇员与周边民众各项合法权益；

6、努力提高文化敏感性，避免在宗教或节日、纪念日敏感期间，在敏感活动场所围观或拍照录像；

7、应预计当地局部交通中断与安保措施加强，注意可能的示威抗议、武装冲突、暴恐活动与社会动荡风险；