贸易高质量发展顶层设计公布：适时再降进口关税

11月28日，《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（下称《意见》）公布。

在培育外贸竞争新优势上，《意见》要求夯实贸易发展的产业基础，推动一批重点行业产品质量整体达到国际先进水平，推动品牌产品走向世界，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合。

中国将继续敦促相关国家放宽对华出口管制，建立出口管制合规体系；完善对外贸易调查制度，健全产业损害预警体系，妥善应对贸易摩擦；扩大中间品贸易规模，发展和保护全球产业链。

在国际市场上，中国将逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我国对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模；推动与世界重要经济体商建自由贸易区；同时积极扩大进口，适时进一步降低进口关税和制度性成本。

敦促相关国家放宽对华出口管制

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，《意见》是中国就外贸高质量发展制定的“顶层设计”式的文件，不仅设定了外贸高质量发展的目标，而且制定了具体的路线图。其背景是中国正从外贸大国走向外贸强国，内部需要质量变革、效率变革和动力变革，同时，国际贸易环境也发生了诸多变化，中国外贸结构正在调整。

《意见》要求，培育贸易竞争新优势，夯实贸易发展的产业基础，加快发展和培育壮大新兴产业以及现代服务业，特别是生产性服务业，培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

白明表示，有竞争力的产业构成了贸易新优势最核心的基石，中国外贸的传统优势正是以劳动密集型产业为基础的。如今，中国开始着力培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的外贸竞争新优势，这同样离不开产业基础的支持。

《意见》要求提升贸易数字化水平，积极参与全球数字经济和数字贸易规则制定；推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合。

白明表示，数字化技术将大幅提升外贸效率，改变外贸形态，也是国际经贸规则领域的制高点，中国在这方面几乎与各国处于同一起跑线上，在跨境电商等方面甚至已出现局部领先。这也是外贸新业态的重要内容，《意见》提出，推进跨境电子商务综合试验区建设。

《意见》还要求，继续敦促相关国家放宽对华出口管制，建立出口管制合规体系；完善对外贸易调查制度；健全产业损害预警体系；妥善应对贸易摩擦；研究设立贸易调整援助制度。

与重要经济体商建自贸区

在国际市场布局上，《意见》要求，继续深耕发达经济体等传统市场；拓展亚洲、非洲、拉美等市场；逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我国对外贸易中的占比，扩大与周边国家贸易规模。

在白明看来，近年来的中国外贸呈现出明显的“此消彼长”的态势。一方面，一些发达国家经济持续不景气，个别国家贸易保护主义盛行，而中国商品在这些市场的占有率也到达高位，进一步的规模扩张面临很大压力。另一方面，部分发展中国家，如“一带一路”沿线边际增长空间巨大。

今年前三季度，中美贸易下降了10.3%，占中国外贸12%，美国从中国第二大贸易伙伴降至第三大贸易伙伴。同期，中国对欧盟、东盟贸易分别增长8.6%和11.5%，占比为15.6%和13.7%。中国对“一带一路”沿线国家和地区外贸增长9.5%，高出全国外贸整体增速6.7个百分点，占中国外贸比重达到29%。

《意见》要求，加快高标准自由贸易区建设，不断扩大自由贸易区网络覆盖范围，推动与世界重要经济体商建自由贸易区进程。

白明表示，中国已初步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，目前中国已与二十多个国家达成了十几个自贸协定，涵盖了近四成的对外贸易额。中国将更重视自贸协定的含金量，加快与日韩等重要经济体商签自贸协定。RCEP谈判取得重大突破，中日韩自贸谈判也有望提速。

《意见》要求，扩大中间品贸易规模，发展和保护全球产业链。逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升。

白明认为，当前全球贸易的供应链面临着严重的单边主义威胁，作为负责任的大国，中国保护全球产业链符合全球的共同利益，而延伸产业链也有利于向微笑曲线上端攀升，提升在全球贸易中的话语权。

《意见》还要求，积极扩大进口，适时进一步降低进口关税和制度性成本，扩大先进技术、设备和零部件进口，鼓励国内有需求的资源性产品进口，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。

白明表示，去年以来，中国已经连续五次下调进口关税，中国关税已降低到6.7%左右，这已接近一些发达国家水平。“未来中国有望进一步下调关税，同时在扩大自贸试验区准入、简化程序等方面降低制度成本。”

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（来源：21世纪经济报道，记者：夏旭田）

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