多省市出台一系列降低企业成本政策，这些福利你get到了吗？

2016-04-09 中国贸促

2016年的春天注定不会平静，诸位可能都被房价吓崩溃了吧？但对走实业路线的企业家们来说，春寒虽未尽，细细暖流已袭来。如果你还不知道这些事，可以理解，因为相比“沸腾”的楼市，降低企业成本政策的出台显得那么“寂静无声”。

其实，降成本这事儿一直都在提，这一轮主要是以“十三五”为主要契机。

2015年11月，中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。”

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议确定了2016年五大经济任务，明确在降低企业经营成本方面要打出“组合拳”：通过降低制度交易成本、税费成本、用工成本、融资成本、生产要素成本、物流成本，营造健康公平高效的企业发展环境。

2016年伊始，国务院下调全国燃煤发电上网电价；再次取消、停征和整合一批政府性基金收费项目，停征价格调节基金等；国务院总理李克强召开座谈会，研究全面推开营改增（营业税改增值税），建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将被纳入试点范围，企业减税规模将进一步扩大。

2016年3月20日，国家发展改革委主任徐绍史在“中国发展高层论坛2016”发表演讲时表示，“要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆”。至于如何多措并举地降成本，特别是企业的成本，发改委正在制定方案，简政放权、放管结合、优化服务、建立政府的权责清单和市场准入的负面清单等内容应包含在内。

中央和国家层面政策频出，部分地方政府也积极响应，广东、江苏、浙江、甘肃，天津、上海、重庆，宁波、杭州、温州、荆门等省市纷纷出台相关政策。

很多读者估计都没时间详细看这么多政策。为了便于大家迅速掌握这些降低企业成本要点，本文根据5种要降的成本类型，给大家做了一个简要的归纳，合计六大类、二十小类。

一降低制度型交易成本

各省市的普遍做法有以下三种：

1清理规范涉企行政事业性收费

如广东省在《供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》中提出，对省定11项涉企行政事业性收费，分区域、分阶段实现“零收费”，同时实行涉企行政事业性收费目录清单管理；对短期内仍需由政府部门及相关事业单位实施行政审批中介服务并收费的事项，要严格审核控制，依法实施定价管理，将行政审批中介服务收费项目控制在100项以内。

甘肃省在《工业领域去产能去库存降成本实施方案》明确，取消各种与行政职权挂钩且无法律法规依据的中介服务收费和各类保证金，规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为，同时降低涉企收费标准。

浙江省宁波市出台了35条企业减负新政，包括公共资源交易平台的各项交易服务费按50%收取，免收信息服务费和场地租赁费，开放招标文件免费在线浏览功能等措施。

2简化优化行政审批与行政许可

如江苏省计划通过做好相对集中行政许可权改革试点工作，力争实现全省范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批。

天津市发挥投资项目联合审批在线监管平台的作用，提高联合审批效率；推进网上审批，30%以上的行政许可事项实现全程网上审批；对符合条件的企业投资项目无偿代办审批手续。

浙江省杭州市聚焦市、区县（市）行政审批层级一体化改革，全面落实建设工程项目审批权下放主城区以及“办事不出大江东”等工作。

3加强知识产权与商事制度改革

江苏省2016年安排了2亿元左右的知识产权专项资金，以及5亿元的专利运营基金，从而降低专利技术市场化运作成本，加大对企业专利申请资助力度。

湖北省孝感市计划推进商事制度改革，完成“三证合一”登记制度改革，推动固定资产投资项目联审平台建设，强化联审机制和监督检查。

二降低税费负担

由工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年全国企业负担调查评价报告》显示，2015年企业缴费负担总体下降，政府部门的收费项目数量减少，收费内容和标准更加清晰，90%以上的被调查企业认为政务环境得到了明显改善。但是受经济下行压力的影响，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，对加大减负力度的呼声仍然较高。鉴于此，各地多措并举降低税收的力度仍然不减：

1推进营改增试点扩围

天津市将建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入增值税纳税范围。

广东省将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业全部纳入营业税改征增值税改革范围，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。

2降低税率

如重庆市为了促进当地房地产企业健康发展，对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。

3落实各类税费优惠政策

如针对小微企业，江苏省和天津市对符合条件的小微企业按规定免征地方教育附加、水利建设、文化建设等政府性基金；对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规前提下，在一定期限内实行税费缓收政策。杭州市免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等47项行政事业性收费。

针对高新技术类、科技研发类、技术改造类企业，江苏省将制定《江苏省工业企业技术改造综合奖补实施细则》，对省内实施技术改造的规模以上工业企业，依据企业技改投入和新增税收贡献情况，给予一定比例资金奖补。

浙江省温州市将企业开展研发活动中实际发生的人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销等与研发活动直接相关的费用，未形成无形资产的，按照本年度实际发生额的50%从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。

三降低用工成本

2015年，国家已经下调了社保“五险”中的三个险种费率，失业保险费率由之前规定的3%降至2%，工伤保险平均费率由1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

2016年，部分省市在降低保费、加强企业困难援助、加大科技运用力度等方面推出新举措：

1降低保费

如上海市在确保参保人员各项社会保险待遇水平、社保基金正常运行的前提下，进一步降低部分职工社会保险的费率水平，职工基本养老保险费率企业的单位缴费部分下调1%；职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1%；失业保险费率单位缴费部分下调0.5%，总体费率下降2.5%。据测算，费率下调后，2016全年可减轻企业负担约135亿元。

广东、江苏、天津、宁波等省市也相继制定类似政策。

2加强企业困难援助

如重庆市将现行针对困难企业的社保缴费政策拓展到制造业、采矿业、建筑业、餐饮业等行业，并将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴。

甘肃省提出，经有关部门审核确认的困难企业，由省人社厅认定后，期限不超过1年的，可缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费。经认定的困难企业缓缴失业保险费期间，可同时享受失业保险稳岗补贴政策。

3加大科技运用力度湖北省孝感市启动实施“机器换人”计划，在劳动强度大的行业和岗位推广使用智能机器人，建立数字化车间和智能化工厂试点，由“互联网+”产业发展引导子基金给予重点支持。目前基金额度初步确定为1亿元，米婆婆公司等一批企业已启动建设。四降低融资成本

融资成本高一直是中小微企业最头痛的问题。《2015年全国企业负担调查评价报告》显示，66%的企业反映“融资成本高”，这一数字较上一年有所增加。因此，降低企业融资成本也成为地方政府降低企业成本的焦点。1利率优惠与贷款贴息

重庆市鼓励金融机构对中小微企业贷款执行优惠利率、给予续贷资金支持、提高抵押物折扣率。同时，对有市场、有回款、有效益但资金周转暂时困难的中小微企业，市财政给予贷款贴息、贷款风险补偿金、场外市场挂牌奖励、担保费率补贴等扶持。建立中小微企业转贷应急机制，帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。

广东省通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，加大对重点产业和项目的信贷支持。

江苏省鼓励商业银行对符合条件的小微企业贷款给予优惠利率支持。

2加强定向投资支持

天津市利用“两行一基金”等政策性资金，为基础设施建设和重要战略性新兴产业提供长期低成本资金。

广东省运用政策性产业基金减轻企业资金压力，推动建立中小微企业发展基金。

甘肃省支持社会资本发起设立产业创投基金，支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构；引导金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目和目录，加快推进银企对接，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持。

3开放资本市场

广东省大力发展多层次资本市场，支持企业上市、赴新三板挂牌，提升企业直接融资能力。

江苏省支持发展区域性股权市场，规范发展要素市场，积极开拓债券市场，培育引导私募市场。

4发挥自贸区优势这个主要是设有自贸区的省市出台的政策，主要是利用自贸区制度创新的优势降低企业的融资成本。如天津就在积极引导企业合理利用境外低成本资金。5融资担保和风险补偿

这也是很多地方政府的通行做法。如天津市降低平台类企业融资成本，通过多种等方式置换高息贷款。

江苏省鼓励和支持地方建立科技金融风险补偿资金池，省地联动构建科技信贷风险补偿机制，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放。