建议|关于《北京市野生动物保护管理条例（草案）》“偷梁换柱”的意见
*点击阅读原文，给北京“地区野保法”草案建言献策。
以下为北京护鸟项目就深度参与北京地区野保工作后给出的“草案”建议：
建议增加第九条：本市鼓励个人，相关团体，社会各界参与和开展保护野生动物相关活动；主管部门，执法部门等政府机构接受社会各界的监督。
第11条第二款，建议修改增加为“应当包括对象，原生栖息地保护，栖息地修复。。。”
第13条第一款 前，建议增加“保护原生环境和栖息地，不得人工改造原生环境和栖息地”
第15条，建议增加第八款：为了激发和鼓励社会大众参与野生动物保护及救护病伤野生动物的热情与积极性，保证知情权（追踪及了解救护信息），建议加入“”市属野生动物收容救护中心应当定期（按月或季度）在主管部门网站(或自主网站）主动公开收容救护内容及信息（救助及罚没收容）。”以便社会各界监督和知晓。
第21条中，我们发现北京地区有相当多的农户使用捕鸟网来猎杀野生鸟类达到保护农作物的情况，我们如果想要保护野生动物的话，就要明确说明本条中规定的补偿责任主体应该把“补偿政策”主动的宣传介绍到村一级的基层让农户知晓补偿渠道，这样才能让农户不至于再为了保护果实来故意使用禁用方法猎捕野生动物。
第23条建议把第三、四款放到第22条中，列为第22条第二、三款，规定说明这些是禁用工具和禁用方法。
第24条，人工繁育列入名录的的野生动物用途中应去除药用，展示的需要。因为药用野生动物本来就是多余的，现代科技有完全可替代的医用产品代替；展示的用途一定是发生在动物园场所的，但是动物园完全应该去除人工繁育补充，应该转变为接待救助后无法放归的野生动物的教育性非盈利性场所。
第26条，“对列入名录的人工繁育成熟稳定的依法列入畜禽遗传资源目录，属于家禽家畜”这个有点开玩笑吧，我们都熟知在我国被大量人工繁育的东北虎，最后都成了药，而野生东北虎却已经成为了全球濒危物种，这还没证明人工繁育的目的说法与实际并不相符吗，并没有发挥说的作用吗？还要把东北虎当家畜，这个有点开宇宙玩笑，被全世界耻笑的。建议删除此条。
第三十条，我们觉得有严重的漏洞和公共安全风险。列入名录的野生动物用于科学研究，要用，展示等需要的，即使是经过动物管理部门批准的又有什么用，疫情传播的开始不是动物管理部门的批准，是在密切接触的所谓学科研究，药用和展示就已经开始了，还存在监管和管理不力的情况，一旦疫情发生根本无法控制，给公共安全造成严重的灾难隐患。建议停止所有野生动物利用行为活动，阻断瘟疫下一次大流行的可能。应当立法鼓励转移当前相关野生动物利用产业和活动，国家财政进行产业转移扶持。
*草案原文：
北京市野生动物保护管理条例
（草案）
目 录
第一章 总则
第二章 野生动物及其栖息地保护
第三章 野生动物危害预防及其监督管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强野生动物保护管理，维护生物多样性和生态平衡，推进首都生态文明建设，促进人与自然和谐共生，保障人民群众身体健康和公共卫生安全，根据《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内野生动物及其栖息地保护、野生动物危害预防及其监督管理等相关活动，适用本条例，但法律、行政法规另有规定的除外。
本条例规定的野生动物及其制品，是指野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及其衍生物。
第三条 本市对野生动物实行全面保护、严格监管、保障安全的原则，鼓励开展野生动物科学研究，培育全社会保护野生动物的意识，促进人与自然和谐共生。
第四条 市、区人民政府应当加强对野生动物保护管理工作的领导，建立健全野生动物保护管理政策和机制，明确野生动物保护管理责任，将野生动物保护管理工作纳入生态文明建设考核体系，并将野生动物保护管理经费纳入财政预算。
乡镇人民政府、街道办事处协助做好本行政区域内野生动物保护管理的相关工作。
第五条 市、区园林绿化和农业农村部门（以下统称为野生动物保护管理部门）分别负责陆生野生动物和水生野生动物的保护管理工作。
市场监督管理、卫生健康、公安等有关政府部门依照各自职责，做好野生动物保护管理的相关工作。
第六条 单位和个人应当树立尊重自然、顺应自然的理念，履行保护野生动物及其栖息地的义务，不得以任何方式违法从事猎杀、食用野生动物等本条例规定的禁止行为，不得以任何方式违法损害野生动物栖息地。
本市支持社会公益组织依法对损害野生动物及其栖息地造成生态环境损害的行为提起公益诉讼。
第七条 市、区人民政府及有关部门、新闻媒体、学校应当积极组织开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育，引导全社会增强生态保护和公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。
每年的4月为本市野生动物保护宣传月，4月的第3周为爱鸟周。
第八条 市野生动物保护管理部门应当加强与毗邻省市的协作，联合开展野生动物及其栖息地调查、收容救护、疫源疫病监测、监管执法等野生动物保护管理工作。
第二章 野生动物及其栖息地保护
第九条 本市依法对野生动物实行分级分类保护。
本市严格按照国家一级、二级重点保护野生动物名录和具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录，对珍贵、濒危的野生动物和具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物实施重点保护和有针对性保护。
市野生动物保护管理部门对在本市行政区域内生息繁衍的国家重点保护野生动物名录以外的野生动物，拟订《北京市重点保护野生动物名录》，报市人民政府批准后公布，并实施重点保护。
本条第二款、第三款规定保护的野生动物统称为列入名录的野生动物。
第十条 市野生动物保护管理部门应当对野生动物的物种、数量、分布、生存环境等情况进行日常动态监测，建立健全野生动物及其栖息地档案和数据库，每5年组织一次野生动物及其栖息地状况普查；根据监测和普查结果，开展野生动物及其栖息地保护评估，适时提出《北京市重点保护野生动物名录》调整方案。
第十一条 市野生动物保护管理部门应当会同有关部门编制全市野生动物及其栖息地保护规划，经市规划和自然资源部门审查，报市人民政府批准后向社会公布；保护规划应当与生态环境保护相关规划相协调，并符合北京城市总体规划；区野生动物保护管理部门应当落实保护规划的相关内容。
野生动物及其栖息地保护规划应当包括保护对象、栖息地修复、种群恢复、迁徙洄游通道和生态廊道建设等内容。
第十二条 市野生动物保护管理部门根据全市野生动物及其栖息地保护规划，编制并公布本市野生动物重要栖息地名录，明确野生动物重要栖息地范围，确定管理机构或者责任单位。
对本市野生动物重要栖息地名录以外的区域且有列入名录的野生动物生息繁衍的，由区野生动物保护管理部门确定管理机构或者责任单位。
第十三条 野生动物栖息地管理机构或者责任单位，应当采取下列措施保护野生动物：
（一）设置野生动物保护标识牌，明确保护范围、物种和级别；
（二）采取种植食源植物，建立生态岛或者保育区，配置巢箱、鸟食台、饮水槽等多种方式，营造适宜野生动物生息繁衍的环境；
（三）不得开展影响野生动物生息繁衍环境的芦苇收割、植被修剪、农药喷洒等活动；
（四）制止追逐、惊扰、随意投食、引诱拍摄等干扰和破坏野生动物生息繁衍的行为。
第十四条 野生动物保护管理部门设立野生动物收容救护机构或者委托相关机构，负责野生动物收容救护工作。
市野生动物保护管理部门负责组织制定本市野生动物收容救护技术规范，并公布本市野生动物收容救护机构或者受托机构信息。
第十五条 野生动物收容救护机构或者受托机构开展野生动物收容救护工作，应当遵守下列规定：
（一）建立野生动物收容救护档案，记录收容救护野生动物的种类、数量、措施、状况等信息；
（二）执行本市野生动物收容救护技术规范；
（三）提供适合收容救护的野生动物生息繁衍的必要空间和卫生健康条件；
（四）不得虐待收容救护的野生动物；
（五）不得以收容救护野生动物为名从事任何本条例规定的禁止行为；
（六）按照国家有关规定处置收容救护的野生动物；
（七）定期向野生动物保护管理部门报告收容救护野生动物情况。
第十六条 野生动物保护管理部门会同有关社会团体可以根据野生动物保护等需要，组织野生动物放归、增殖放流活动。
单位和个人可以参加野生动物保护管理部门会同有关社会团体组织的野生动物放归、增殖放流活动，禁止擅自实施放生活动。
第三章 野生动物危害预防及其监督管理
第十七条 市、区人民政府及有关部门应当采取措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。
第十八条 野生动物保护管理部门应当根据实际需要，在野生动物集中分布区域、迁徙洄游通道、人工繁育场所，以及野生动物疫病传播风险较大的场所，设立野生动物疫源疫病监测站点，组织开展野生动物疫源疫病监测、预测和预报等工作。
第十九条 野生动物保护管理部门和卫生健康部门应当及时互相通报人畜共患传染病疫情以及相关信息。
第二十条 发现野生动物疫情可能感染人群的，卫生健康部门应当对区域内易感人群进行监测，并采取相应的预防和控制措施；属于突发公共卫生事件的，依照有关法律、法规和应急预案的规定，由政府及有关部门采取应急控制措施。
第二十一条 单位和个人应当采取防范措施，防止野生动物造成人身伤亡和财产损失。因保护列入名录的野生动物造成人身伤亡、农作物或者其他财产损失的，由区人民政府给予补偿。具体办法由市人民政府制定。
本市鼓励保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。
第二十二条 禁止在本市行政区域内猎捕、杀害列入名录的野生动物以及在野外环境自然生长繁殖的其他陆生野生动物，但因科学研究、种群调控、疫源疫病监测等特殊情况除外。
第二十三条 因科学研究、种群调控、疫源疫病监测等特殊情况，需要猎捕野生动物的单位，应当遵守下列规定：
（一）猎捕国家一级、二级重点保护野生动物的，应当依法分别向国务院野生动物保护部门和市野生动物保护管理部门申请特许猎捕证；猎捕本市重点保护野生动物，或者具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的，应当向市野生动物保护管理部门申请狩猎证；
（二）按照特许猎捕证或者狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限实施猎捕；
（三）不得使用军用武器、气枪、毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置、猎套、猎夹、地枪、排铳、弹弓、弩、地弓、地笼、粘鸟网等工具实施猎捕；
（四）不得使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、诱捕、网捕、挖洞、设置陷阱、仿声等方法实施猎捕。
依照前款规定猎捕野生动物的单位，应当遵守本条例第二十五条的有关规定。
第二十四条 人工繁育列入名录的野生动物仅限于科学研究、种群调控、药用、展示等特殊需要。人工繁育单位应当向市野生动物保护管理部门申请人工繁育许可证，按照许可证载明的地点和物种从事人工繁育活动。
禁止在本市中心城区、城市副中心、生活饮用水水源保护区、自然保护区设立陆生野生动物人工繁育场所。
第二十五条 从事人工繁育野生动物的单位，应当遵守下列规定：
（一）建立人工繁育野生动物档案，记载人工繁育的物种名称、数量、来源、繁殖、免疫和检疫等情况；
（二）不得破坏野外种群资源，并根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间、卫生健康和生息繁衍条件；
（三）提供与繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术；
（四）按照有关动物防疫法律法规的规定，做好动物疫病的预防、控制、疫情报告和病死动物无害化处理等工作；
（五）执行相关野生动物人工繁育技术规范；
（六）不得虐待野生动物；
（七）按月公示人工繁育野生动物的流向信息。
第二十六条 对列入名录的野生动物，人工繁育技术成熟稳定的，依法列入畜禽遗传资源目录，属于家禽家畜，依照有关畜牧法律法规的规定执行。
第二十七条 本市全面禁止下列行为：
（一）食用陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物；
（二）食用以陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物为原材料制作的食品；
（三）以食用为目的生产、经营、运输、寄递列入名录的野生动物和其他在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物及其制品，以及以上述野生动物及其制品为原材料制作的食品。
第二十八条 禁止商场、超市、农贸市场等商品交易场所、网络交易平台，为买卖陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物，以及以陆生野生动物及其制品、列入名录的水生野生动物为原材料制作的食品，提供交易服务。
第二十九条 禁止为违反动物保护法律法规和本条例的行为制作、发布广告。
第三十条 对列入名录的野生动物进行非食用性利用仅限于科学研究、药用、展示等特殊需要。利用单位应当经市野生动物保护管理部门批准，并按照规定取得和使用专用标识、检疫证明，保证全程可追溯。
第三十一条 以非食用性目的运输、寄递列入名录的野生动物及其制品的，应当持有或者附有特许猎捕证、狩猎证、人工繁育许可证等相关许可证、批准文件或者专用标识、检疫证明、进出口证明等合法来源证明。
第三十二条 野生动物保护管理部门会同有关部门建立健全野生动物保护执法协调机制，实现执法信息共享、执法协同、信用联合惩戒，依法查处野生动物保护领域违法行为。
市野生动物保护管理部门应当会同财政部门制定罚没野生动物及其制品处置办法。
第三十三条 任何单位和个人发现违反本条例的行为，均有权向野生动物保护管理部门和其他有关政府部门举报。野生动物保护管理部门和其他有关政府部门应当设立举报电话、电子信箱等，及时受理举报并依法查处。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例的行为，法律、行政法规已经规定法律责任的，依照其规定追究法律责任。
第三十五条 违反本条例第十五条第五项规定，以收容救护为名买卖野生动物及其制品的，由野生动物保护管理部门没收野生动物及其制品、没收违法所得，并处野生动物及其制品价值2倍以上10倍以下罚款；有买卖以外的其他禁止行为的，依照本条例的规定处理。
违反本条例第十五条其他规定之一，未按照规定开展野生动物收容救护工作的，由野生动物保护管理部门责令改正，可处5000元以上5万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十六条第二款规定，擅自实施放生活动的，由野生动物保护管理部门责令改正，可处2000元以上2万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十二条规定，猎捕、杀害列入名录的野生动物，或者在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的，由野生动物保护管理部门没收猎捕的野生动物，并处猎捕野生动物价值2倍以上10倍以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十三条规定，未取得特许猎捕证、狩猎证，或者未按照特许猎捕证、狩猎证的规定猎捕，或者使用禁用的工具、方法猎捕的，由野生动物保护管理部门没收猎捕的野生动物、没收猎捕工具、没收违法所得，吊销特许猎捕证或者狩猎证，并处猎捕野生动物价值2倍以上10倍以下罚款；没有猎捕野生动物的，并处1万元以上5万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，未取得人工繁育许可证或者未按照许可证载明的地点和物种从事人工繁育活动的，由野生动物保护管理部门没收野生动物及其制品，并处野生动物及其制品价值1倍以上5倍以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十五条规定，未按照规定从事人工繁育野生动物活动的，由野生动物保护管理部门责令改正，可处1万元以上10万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十七条第一项规定，食用陆生野生动物及其制品，或者列入名录水生野生动物的，由野生动物保护管理部门处野生动物及其制品价值2倍以上15倍以下罚款。
违反本条例第二十七条第二项或者第三项规定，食用以陆生野生动物及其制品为原材料制作食品，或者以列入名录水生野生动物为原材料制作食品，或者以食用为目的生产、经营食品的，由市场监督管理部门处野生动物及其制品价值2倍以上15倍以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十八条规定，为买卖陆生野生动物及其制品、列入名录水生野生动物提供交易服务，或者为以陆生野生动物及其制品、列入名录水生野生动物为原材料制作的食品提供交易服务的，由市场监督管理部门没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以上5万元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十九条规定，为违反动物保护法律法规和本条例的行为制作、发布广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。
第四十四条 违反本条例第三十条规定，未经批准对列入名录的野生动物进行非食用性利用的，或者未按照规定取得和使用专用标识、检疫证明的，由野生动物保护管理部门没收野生动物及其制品、没收违法所得，并处野生动物及其制品价值2倍以上10倍以下罚款；情节严重的，撤销批准文件、收回专用标识。
第四十五条 违反本条例第二十七条第三项或者第三十一条规定，运输、寄递野生动物及其制品以及以野生动物及其制品为原材料制作的食品，或者未持有或者附有合法来源证明的，由野生动物保护管理部门没收野生动物及其制品或者食品、没收违法所得，并处野生动物及其制品或者食品价值2倍以上10倍以下罚款。
第四十六条 违反本条例规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有关政府部门依法实施行政检查或者案件调查发现违法行为且违法情节或者后果涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照本市有关规定向公安机关移送。
第四十七条 野生动物保护管理、市场监督管理等部门应当将单位或者个人受到行政处罚的信息，共享到本市公共信用信息平台。有关政府部门可以根据本市公共信用信息管理规定，对单位或者个人采取惩戒措施。
第五章 附则
第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。1989年4月2日北京市第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，根据1997年4月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈北京市实施中华人民共和国野生动物保护法办法〉的决定》修正，根据2018年3月30日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《关于修改〈北京市大气污染防治条例〉等七部地方性法规的决定》修正的《北京市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》同时废止。
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