「经济」复兴丝绸之路——土耳其如何看待中国的“一带一路”倡议

本文选自《国外社会科学文摘》2017年第11期

摘要

本文主要探讨土耳其是如何看待中国的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，即“一带一路”倡议，以及该倡议对土耳其意味着什么，将会给土耳其带来什么样的机遇?

对土耳其而言，中国的“一带一路”倡议具有更大的地缘经济和地缘政治重要性，可以为土耳其带来巨大的经济发展机会。如果将中国的“一带一路”倡议和土耳其的“中间走廊”计划合二为一，土耳其还将重新获得它的地理重要性，使土耳其摆脱夹在俄罗斯和伊朗之间的缝隙中求生存的境遇。从政治角度来讲，“一带一路”倡议也能扩大土耳其的地缘政治选择，即加入不同的地区组织，摆脱作为加入欧盟“人质”的状态。但是，由于各大力量对丝绸之路竞争不断，土耳其想如愿发挥其地理优势也并非易事。从政治上讲，这些地区组织也并不能代替欧盟，但起码对土耳其决策者来说是有利的。

前言

应中国国家领导人之邀，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)于今年5月14日参加中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”倡议不仅要复兴那条在数个世纪前曾是世界各类贸易主要通道的古丝绸之路，更重要的是要建立一条与之并行的海上丝绸之路。“一带一路”倡议将依托连接亚、欧、非三大洲的海陆运输网，加强世界贸易往来和经济发展，它将成为21世纪最壮观、最宏伟的地缘经济工程。

对于土耳其而言，中国的“一带一路”倡议具有更大的地缘经济和地缘政治重要性。

此次中国倡议的核心和重点则在经贸领域，因此可以预见该倡议将极大地促进土耳其的能源经济发展，特别是在2010—2016年间，由于受周边地区不稳定的影响，土耳其没能在中东重要地区扩大其经济范围，再加上当时土耳其与欧洲的贸易也已达到了饱和，没有机会实现出口的飞跃。

从这一点看，土耳其是期待加入中亚，进而进入东亚的。因为在土耳其看来，东亚是一片肥沃的土地，拥有文化、地理和经济上的优势，能增加土耳其的出口量，促进贸易交流多样化，提高土耳其经济发展水平，实现对中东和非洲内陆新市场的持续开放，从而实现土耳其期待已久的经济发展飞跃。但事实上，仍然有很多问题制约着土耳其与中亚国家乃至东南亚国家扩大和加快贸易的交往，最主要的是土耳其缺少必要的货物运输基础设施，进而导致运输时间花费较多，成本高昂，更不用说伊朗和俄罗斯两国对土耳其在国家利益和影响力等地缘政治因素上的各种限制了。

对土耳其而言，中国的“一带一路”倡议一旦实施将有助于土耳其克服以上各种阻碍，不仅能缩短运输时间，还能降低运输成本，为货物以及原料的运输提供极大的便利。原本需要将近两个月的时间才能将货物从北京运送到伊斯坦布尔，现在只需两周。还有些货物，原本要花费约一个月来运输，现在仅需10天。海运也是一样，如果走新修的高速公路或快速通道的话，将缩短约3000公里的路程。

过去几年，土耳其政府已意识到参与“一带一路”倡议的重要性。2015年11月14日，土耳其同中国签订了谅解备忘录以统一中国“一带一路”倡议与土耳其“中间走廊”计划，这意味着这个地区的交通路线网将通过高加索和中亚把中国和土耳其连接起来。此外，安卡拉早在2016年就已加入中国倡导建立“亚洲基础设施投资银行”的倡议中，作为项目的重要一员，土耳其在其中的股份约达26亿美元。

激活内部贸易

“一带一路”倡议一旦实施将会给土耳其带来巨大的经济发展机会，改善土耳其与周边国家(包括中亚、中东、欧洲和非洲)的关系，让土耳其重新找回过去几年由于周边地区政治安全冲突造成的衰退已久的地理重要性，重新在古老的丝绸之路上发挥东西方桥梁的历史作用。

土耳其相关负责人认为，如果土耳其的基础设施建设能够取得进展，那么土耳其是有能力为服务“一带一路”倡议(包括修建海运、陆运、空运交通路线)做出应有贡献的。因此，较于其他国家，土耳其更加努力地让自己迅速融入中国的“一带一路”倡议中。此外，土耳其政府近年来采取的一些政策和实施的一些项目与中国的“一带一路”倡议也并不相违背。这些项目的实施能使土耳其获得一定的贷款和资助来扩大和整修土耳其国内现已有的连接东西方的内网，进而激活土耳其内部经济发展，提供更多的就业机会，吸引外资，提高国家经济增长率。

重启陆上贸易

古丝绸之路的复兴将有助于重新开启中国和欧洲之间的陆上贸易，使土耳其政府从中获益。目前两地区间主要依靠海上贸易，距离要比陆上贸易远得多。但由于陆上贸易缺少从中国经中亚、土耳其再到欧洲贸易运输所需的基础设施，不仅导致运输成本高昂，而且也限制了土耳其从中受益的程度及其作为过境贸易中转站所应当发挥的作用。

从伊朗和俄罗斯的夹缝中解脱

土耳其货物到达中亚主要经三条走廊：

第一条走廊，即北线走廊，经俄罗斯到哈萨克斯坦，然后到吉尔吉斯斯坦；

第二条走廊，即中间走廊，经格鲁吉亚到阿塞拜疆再到哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦；

第三条走廊，即南线走廊，经伊朗到达中亚各国。

土耳其的出口货物中，经伊朗的南线走廊获利最大，因为南线走廊在这三条走廊中距离最短。伊朗在中亚地区与土耳其是经济和政治上的竞争对手，伊朗经常限制土耳其向中亚各国进行势力渗透，并限制土耳其的出口货物进入这些国家的市场。

至于北线走廊，相对于南线走廊则使用得较少，因为北线走廊的使用很多时候要根据水上渡轮的运输情况，同时还要看俄罗斯的政治状况。经伊朗的南线走廊也是一样，因政治问题比较危险。2015年11月俄罗斯客机坠毁事件就证明了这一点，当时莫斯科政府禁止了土耳其经由这条航空路线的所有出口货物。

出于政治、经济和安全等因素考虑，土耳其政府更倾向于走中间走廊。但事实上由于土耳其基础设施薄弱造成运输成本相对高昂，土耳其对中间走廊的使用也是非常有限的。然而随着中国“一带一路”倡议的提出，这一切都有了改变，土耳其开始致力于将中间走廊中经格鲁吉亚(高加索)、阿塞拜疆(中亚)的这段路线与中国的“一带一路”衔接起来，以确保丝绸之路中间走廊从中国东部一直延伸到哈萨克斯坦，让土耳其可以直接通向其他中亚国家，甚至东亚地区，从而使土耳其从俄、伊两国的夹缝中解脱出来。同时，这条线路也有助于将石油、天然气从中亚国家输送到土耳其，然后再经土耳其输送到欧洲，使哈萨克斯坦、土库曼斯坦国家摆脱对俄罗斯政治经济的完全依赖。此外，也能使土耳其从对俄罗斯、伊朗在石油、天然气等方面的依赖中解脱出来。

如果中国的此番倡议能给丝绸之路沿线国家的经济发展带来契机的话，土耳其势必将从这三条连接东亚、中东和欧洲的贸易走廊(即北线、中线和南线走廊)中受益最大。当然这并非易事，丝绸之路上还存在很多其他力量。

更宽广的政治空间

从政治上讲，“一带一路”倡议也将扩大土耳其的地缘政治选择，如加入其他地区组织，摆脱作为加入欧盟“人质”的状态。尽管出于各种原因，很多人认为加入其他地区政治组织并不能代替加入欧盟，但起码对于土耳其决策者来说这是有利的，不论土耳其将来会继续协商加入还是主动放弃。

同时，土耳其参与“一带一路”也将赢得一定的政治地位，无论在中亚地区，还是在中东以及非洲地区。否则的话，无疑将对土耳其的经济发展产生巨大的阻碍。就土耳其与中国的关系来讲，最明显的问题是两国贸易严重失衡。

至于中亚地区，除以伊朗为主导的地区竞争外，美国、中国和俄罗斯三国之间的国际竞争也是频频上演。通常，土耳其在该地区的大规模举动都需要俄罗斯方面的参与。此外，为平衡俄罗斯和日益崛起的中国力量，实现利益均衡，土耳其政府也时不时给予欧盟在中亚发挥更大作用的机会。

而在中东地区，一旦伊朗开放其经济，从中国“一带一路”中获益，势必将给伊朗带来巨大的经济发展机遇。但这无疑也会给土耳其带来更大的挑战——因为这意味着伊朗和土耳其将在金融和经济方面面临更大的竞争。

（本文译自卡塔尔半岛研究中心报告 2017年5月11日，周瑾译。图片来源：网络）