「经济」特朗普对《跨大西洋贸易与投资关系协定》的冲击

本文选自《国外社会科学文摘》2017年第12期

最近，唐纳德·特朗普的商务部部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)与欧盟重新谈判了《跨大西洋贸易与投资关系协定》(TTIP)，整个欧洲支持贸易的媒体表示深感欣喜并支持贸易。广义上讲，到现在为止，罗斯的评论表明特朗普的贸易政策将不会实现贸易保护主义，并表示特朗普不会试图破坏欧盟。

与美国再次进行贸易谈判引起欧盟的不满

然而，经过仔细观察，从欧洲角度来看，特朗普对TTIP 的突然转变是没有什么值得开心的。事实上，他在这一点上与欧盟达成贸易协议的提案，比起之前他对欧洲一体化的贬损立场，可能会对欧盟造成更大的伤害。

即使在特朗普成为总统之前，TTIP也一直是一个非常有争议的议题。一项可能的协定所产生的积极经济效应的预期很低(10年左右的时间里，对GDP的影响不超过1%)。评论家曾指出，投资保护计划的章节可能会削弱欧洲国家调控市场、消费者保护、社会或环境因素的能力。

特别是在德国、奥地利和卢森堡，它们强烈地公开抵制TTIP。2015年10月，柏林发生了几十年来规模最大的一场抗议活动，成千上万的人走上街头抗议TTIP。

欧盟委员会早就忽视了这一评论，坚持要求成员国对达成协议而做出的法律授权进行谈判。欧盟委员会坚持认为自己没有义务听取民间社会的意见。但反TTIP的意愿转变在一定程度上变成了反欧盟的意愿。对TTIP持有怀疑态度，该委员会的立场成为欧盟所有问题的象征:布鲁塞尔冷漠的官僚主义不顾及人们的意见，执意进行欧洲层面的友好合作贸易谈判。

这种说法很公平，因为这种负面的公众情绪事实上让一些国家相对得到一些缓解，比如德国。唐纳德·特朗普去年关于TTIP的谈话，促使决策者搁置谈判，并且没有对结束谈判承担相应责任。

从那时起，欧盟的平衡体制发生了变化，并朝着不利的方向发展。从政治上来说，与特朗普政府达成一项贸易协定，对欧盟机构来说是代价高昂的。自二战以来，没有任何一位美国总统像特朗普一样在欧盟不得人心。与特朗普就贸易问题展开谈判，有可能将一些负面形象转移给委员会。因此，任何与特朗普在自由贸易协定方面的谈判都会带来巨大的成本，对整个欧洲的民粹主义者来说是一件好事。

特朗普的一些言论和行动，使得美国的自由贸易协定 在经济方面的价值大大降低。在特朗普之前，工商部门一旦签署协议，就会承认自由贸易协定的有效性。它们能够相应地规划它们的供应链，并且可以相应地依赖贸易优惠。直到特朗普威胁要让美国从《北美自由贸易协定》中退出，公众才意识到原来这可以由总统的行政命令来完成，这种安全已经不复存在。

此外，特朗普对加拿大(关于加拿大软木木材的进口关税)和墨西哥的行动已经证明，即使在自由贸易协定之下，成为美国的亲密伙伴并不能阻止总统的突发奇想。

此外，特朗普已明确表示，他在贸易谈判中的目标之一，就是减少美国与贸易合作伙伴之间的双边贸易逆差。

那么，欧盟现在应该怎么做呢？特朗普的提议显然让欧盟委员会陷入了一个两难的境地:如果很快重新开启谈判，将再次点燃欧盟反对TTIP的抗议，也可能进一步增加成员国的反欧盟情绪。然而，如果美国政府要求欧盟这样做，那就很难拒绝谈判。

最糟糕的策略就是推迟任何谈判，然后为它们定义严格的红线。这应该包括，排除协议中有争议的国家争端解决机制(ISDS)条款，或者为国家争端解决机制规定不可谈判的前提条件，如作为永久独立的国际投资法院。由于美国不同意这些观点，TTIP将失效。但是，鉴于TTIP与特朗普政府谈判的净收益还值得商榷，将谈判失败的责任归咎于特朗普不可靠的贸易立场，这似乎是最好的结果。

（本文译自欧洲对外关系委员会报告 2017年4月28日，周丽佳译。图片来源：网络）