「政治」特朗普与莫迪:寻找一个全球合作伙伴?

本文选自《国外社会科学文摘》2018年第1期

概述

印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)于2017年6月26日访问华盛顿，主要目的是与美国总统唐纳德·特朗普建立融洽关系，特朗普对个人关系十分重视。然而，除了“了解你”之外，他们之间第一次面对面的会晤商讨一个雄心勃勃的议程，同时防范潜在的刺激，为印美关系烙上独特的“特朗普-莫迪愿景”提供了机会。

好消息是，如今这种伙伴关系的基本战略逻辑比上世纪90年代末更有意义。一系列的发展正在推动印度和美国更加紧密地联系在一起。

在困难问题中汇合利益

两国都希望阿富汗在政治上保持稳定，而且都受到跨国恐怖组织的伤害。

两国都承诺在印度洋-太平洋航道上维护海上安全与航行自由，亚洲、非洲和欧洲的许多国家都依赖该航道上的贸易和能源。维护这一关系的责任在于特朗普政府，这对与印度合作的价值仍不清楚。

战略利益的融合可以使伙伴关系成为可能，但需要积极努力去使它生效，并推动它向前发展。在两国关系的背后，两国将不得不解决几个可能影响中期关系的议题。

首先，特朗普总统对外交政策的“交易式”态度给印度带来了很多不确定性。许多观察人士认为，特朗普总统之所以缓和对中国的态度，是因为他承认中国在影响朝鲜方面的效用。美国会不会要求印度消弱与伊朗的经济联系?最近几届美国政府对印度的“战略利他主义”政策会不会被“你最近为我做了什么”的心态所取代?

“美国优先”与“印度制造”

第二，牢固的印美关系需要坚实的经济基础。尽管在2016年两国间服务贸易总额接近1150亿美元，但在特朗普总统所谴责的全球化和外包方面，印度受益匪浅。特朗普的“买美国货，雇佣美国人”的政策可能会阻碍莫迪的“印度制造”运动。

第三，新德里担心的是，特朗普政府的主要外交政策办公室的人员仍然空缺，尤其是那些负责关注印度和更广泛亚太地区国家的人员。特朗普总统至今还未任命一位驻印度大使，国务院还在等待一位南亚助理部长被任命。五角大楼研究东南亚地区的专家们对南亚地区的职位任命非常关注。综上所述，这些事态发展已经让在华盛顿和新德里的印美关系观察者能预测到未来的困难时期。

未来的合作途径

尽管特朗普总统和莫迪总理必须进行一些直接的对话，但在制定未来议程的过程中，他们可以采取多种途径推动关系向前发展。在莫迪的领导下，印美两国的防务合作变得更加雄心勃勃，尤其是在共享尖端技术方面。

奥巴马政府探索的一个想法是为印度海军设计新的航空母舰。现在，印度已经成功地开发了一艘本土核潜艇，也许另一个需要考虑的领域是海军核动力，以帮助印度海军跨越印度洋。

第二，两国可以将其在南亚及其他地区的外交政策协调制度化。这将需要建立一个机制，对区域和全球发展进行定期和密集的对话。然而，有些事情已经发生了，但有必要对这一过程进行规范，并给予官方机构更多的自由裁量权以共享信息。

第三，确定互利领域，在该领域深化经济伙伴关系。这一努力的成功将需要印度给予美国企业增加进入其市场的机会。说到底，与美国的合作对于莫迪迅速实现将印度转变为发达经济体的雄心至关重要。

需要长远眼光

国防是美国拥有大量专业知识的领域，而合作开发或共同生产硬件的努力可以为美国公司提供新的机会，同时提高印度合作伙伴的能力。印度在能源领域糟糕的运营和基础设施可能将受益于美国的技术、专业知识和投资。美印伙伴关系可以促进经济增长，加深南亚、中亚和东南亚之间的联系，这是双赢的。

最后，双方都需要对这段关系采取长远的态度。尽管许多观察家认为印度和美国是“天然伙伴”，但两国在诸如伊朗、气候变化和知识产权等实质性问题上确实存在重大分歧，这只是其中的几个例子。

特朗普总统在美国与印度的战略伙伴关系中留下了重要的遗产。随着俄罗斯、朝鲜、叙利亚对印度的关注，这个世界上最大的民主国家目前似乎在混乱中迷失了方向。莫迪总理的访问为巩固双边关系提供了机会，并为真正的全球伙伴关系指明了道路。

本文译自新加坡智库国防与战略研究所报告 2017年6月23日，刘敬湖译。图片来源：网络）