名家观点|陕西师范大学王晓峰教授论全域·西安旅游谋发展

       摘要：构建全域旅游大格局，助推西安国际一流旅游目的地

       2017年12月西安市全域旅游发展专家研讨会在西安曲江成功举行。为使研讨会成果成为西安全域旅游发展的参考书，麟德旅游研究院特别策划了“陕西专家论全域·西安旅游谋发展”专题访问，形成《陕西专家论全域·西安旅游谋发展》系列。

王晓峰（Wang Xiaofeng）

陕西师范大学教授 博士 硕士生导师 

陕西师范大学旅游规划设计研究院副院长

问：您认为我们应该如何看待全域旅游的历史使命和责任？

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全域旅游这个名词的出现是有一定的积累和一定的发展历程，2010年左右在我国旅游业发展较早、较成熟的东南沿海地区，就提出了全域旅游或全域发展的概念。随着人们对旅游认识的不断深入、旅游资源开发的不断深化以及旅游市场的发展不断变化，全域旅游概念逐步清晰，认识上逐渐统一，发展脉络和建设内容上也被业内所认可，被行政管理部门所认定。直到今天，全域旅游已经作为国家战略，以国家全域旅游示范区的形式，先行先试，在中省、市县紧张有序地实施和创建。

然而，在全域旅游发展过程中，不是旅游主管部门一家子的事情，也不是一项简单的工作任务，需要政府、企业、民众、规划设计单位、民间团体“五位一体”，协同配合，共建共享，最后实现共赢共荣。我们每一个涉旅单位、部门、团体与个人都应该肩负起全域旅游发展的担子，这既是历史赋予的使命，也是义不容辞的责任。市场的发展需要全域旅游，全域旅游的发展离不开我们每一位旅游人。

问：您对全域旅游示范区是怎么认识的？

任何一项国家大政方针的出台和落实，不是从面上推进的，都必须要以点带面，示范先行，辐射带动。全域旅游的发展也不例外。国家旅游局通过全域旅游示范区的创建，点上试验，点上突破，总结经验，示范引领、辐射带动其他相关区域全域旅游的面上发展。

目前国家旅游局提出的全域旅游示范区，并不是严格意义上的示范区，而是示范区的创建单位，需要根据当地旅游业发展现状以及开发难度，经过2-3年甚至更长时间规划建设，最后通过国家旅游局以及各省旅游主管部门组织专家评定验收之后，才能确定为国家全域旅游示范区。17年6月，国家旅游局专门出台了《国家全域旅游示范区创建工作导则》，这个导则非常重要，为全域旅游示范区的建设和发展指明了方向，提供了标准，绘制了蓝图。不管是政府决策、规划设计，还是开发建设、经营管理都必须遵循这个导则。

问：近几年旅游行业出现了许多全新的态势，您觉得旅游相关部门及单位应该如何协力为这些新业态的发展护航？

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是的，随着人们收入水平的不断增加，生活理念的不断变化，生活习惯的不断改变，旅游市场也发生了许多新的变化，出现了许多新的发展态势。如旅游区域的品牌化、旅游景区的共建化、旅游项目的体验化、旅游方式的自驾化、旅游功能的度假化、旅游活动的过程化、旅游旅游产品的品质化、旅游消费的共享化、旅游群体的全民化、旅游设施的便捷化、旅游服务的人性化、旅游商品的特色化、旅游目的地的生活化等等。

正因为出现了以上这些发展态势，需要我们每一个旅游单位及旅游人调整思路，转变方式，改变作风，与时俱进，适应新常态，共建共享，共赢共荣，积极投身目前蓬勃发展的旅游大潮中。

面对目前全域旅游发展的国家战略和省市行动，我们既需要篮球队员的“个人英雄主义”，更需要足球队员的“团队协作精神”，打赢这场“攻坚战”。旅发委应真正发挥“总司令”角色，科学领导，高效组织，规范治理，统筹协调，谋划全局；管理部门应真正发挥“将领”角色，部门联合，行业协同，产业融合，市场共管；旅游企业应真正发挥“主力军”角色，遵循资源与市场双导向，品质引领，创新创意，打造多元化高品质旅游产品体系；规划单位及社团应真正发挥“军师”角色，紧跟前沿，顶层设计，科学策划，规划引领；专业引导，上下沟通，组织合作，行业自律；当地民众应真正发挥“勤务兵”角色，或者参与旅游建设、经营与管理，或者做好自主经营接待，或者流转土地，或者资产租赁，增收致富，共建美丽幸福和谐新家园。

问：现在很多景区已经做得很强大了，很细致了，您觉得他还需要全域旅游吗？

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我个人觉得你提的这个问题核心是发展重点景区还是发展全域旅游的问题。两种形式各有各的优点和不足。如果单纯的发展一个景区，这个景区可能会发展的更好，但是他的带动辐射面有限，只能带动景区周围相关的村落、农园以及居民的发展，对一个县域来说，还不能达到整体推进、全面发展的效果。而全域旅游的发展，虽然解决的是一个区域的整体发展问题，但是缺少了重点景区的引领和带动作用，市场品牌效应很难实现。只有重点景区与全域旅游同步发展，相互补充，互相促进，才能取得突破，真正实现科学、可持续发展。

在目前政府大力推进的全域旅游示范区创建过程中，我觉得一定要秉持整体、整合、系统三种思维模式。整体思维模式就是把整个区域看成是一个完整的区域——旅游目的地，按照旅游市场规律、旅游业发展现状和旅游资源禀赋，顶层设计、统筹规划，全面建设，整体推进；整合思维模式就是要整合自然资源与人文资源、整合政府管理力量与民间协调组织、整合品牌景区与特色景区、整合传统产业与特色产业、整合景区服务与公共服务、整合基本市场与机会、潜力市场，创新创意，打造优质旅游产品体系；全域旅游示范区创建过程是一项复杂而艰巨的系统工程，系统思维模式就是要注重创建的系统性，着力推进旅游产品、旅游产业、旅游公共服务、旅游商品、旅游市场、旅游支撑保障等各个子系统的建设，实现全域旅游发展“现代化、集约化、品质化、国际化”的目标。

问：从全域旅游规划的定性来讲，您觉得全域旅游是发展规划还是专项规划，又或是一种全新的规划类型？

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我个人认为，全域旅游规划的性质从规划的深度、广度和难易程度上来看偏重于总体规划，但同时他又没有总体规划那样“包罗万象”。总体规划要求我们对旅游规划区域的发展背景、资源、空间布局、产品、产业、基础设施、服务设施、发展项目、旅游市场、支持系统等各个方面进行全面系统的规划，不可缺章少节，从某种意义上来说属于区域专项规划；而全域旅游规划是在规划区域发展到一定程度，以旅游业为主导产业，所进行的区域综合规划或总体规划，通常是在区域旅游发展总体规划基础上完成的，重点是解决把规划区域作为旅游目的地进行建设的问题，规划文本中可以有所侧重，章节上可根据区域特点进行创新性的组织和安排，以模式创新、突破发展为导向，强化规划落地性，提高执行力度。全域旅游发展规划应该是旅游发展总体规划的“升级版”。

从规划年限来讲，总体规划一般情况下以15年为宜，近期5年，中期五年，远期5年。目前许多区县编制的全域旅游规划由于受到国家全域旅游示范区考核验收，规划期限宜设定在3-5年。这就要求全域旅游规划应更加注重规划的引领性和执行力，满足区域全域旅游发展的现实诉求。 

问：受到国家政策热点的导向，当前许多地方政府用全域旅游规划取代了旅游发展规划，您如何看待这个问题？

我觉得应该辩证的看待，总体规划是必须要做的一项工作，通过这项工作对当地的旅游发展情况进行全面摸底，定性，定位，定调子，提出举措，落实项目，是一项常规性的工作，是全域旅游旅游规划的基础。全域旅游规划是总体规划的“升级版”，是以旅游业为主导产业的区域发展综合性规划。两个规划各有侧重，各有优缺，当地政府应该借鉴两个规划中的科学合理内容，取长补短，共促区域发展大局。

问：您如何看待旅游局到旅发委的变化？

旅游局到旅发委是创新旅游管理体制机制，构建标准化旅游治理体系的一项具体举措。“旅游局”改名“旅发委”，提高了旅游业在区域社会经济发展中的地位，也提升了旅游主管部门在政府行政管理中的“话语权”，增强了旅游主管部门“合纵连横”、统筹协调其他各部门共促旅游业发展的能力。“旅发委”的成立，是实现全域旅游发展共建共享、共赢共荣非常重要的一步。

然而，许多地方所成立的“旅发委”，只是换了一个招牌，组织机构、功能职权和人员配置没有发生根本性变化，是借了“旅发委”的壳，行的是旅游局的事。我认为这与我们成立“旅发委”的初衷是背道而驰的。我认为政府应该给予“旅发委”真正意义上的更高级别，赋予“旅发委”更加广阔的职权范围来顶层设计、统筹协调、全面落实旅游业的发展。尤其是在全域旅游示范区创建过程中应该更全面地、充分地发挥“旅发委”的功能，优化配置社会各类资源，互动发展，共建共享，实现全域旅游的突破发展、创新发展。

专家点评

宋保平

深圳市麟德旅游规划顾问有限公司总工程师

       王晓峰先生是我在陕师大的同事，一起参加了多个旅游规划项目的编制，成为无话不谈的知己好友。他为人平和热情，但又有求实认真的秉性，实乃性情中人。晓峰先生专门提出了全域旅游规划性质的解读问题，这也是目前旅游规划编制中所遇到的普遍问题，是导致某些规划性质把握不准、颇受专家诟病的症结所在，应引起足够的重视。全域旅游是着眼于一定尺度的区域旅游，所以全域旅游规划一定是区域性旅游发展规划，这是与传统旅游总体规划的相通之处。但是只做对标创建提升的全域旅游发展规划，还是远近结合同时兼顾全域旅游创建和区域旅游总体发展的规划，必须根据该区域旅游规划编制的具体情况而定，如果已经具有合法的旅游总体规划则只需编制《全域旅游发展专项规划》，如果总规同时需要修编则应编制《全域旅游发展总体规划》，不可一概而论。

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资料来源：旅小伴

本期编辑：梁龙武 陈呈奕 伍宏美 杨紫晨