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涨姿势 | 从郑州六次规划（1927-2035）看国家中心城市成长记

全国地研联 2019-06-30

郑州每年、每天都在发生变化，而历史中出现的每一张规划图，都成了城市变化的最佳见证。

从1927年第一版规划图诞生以来，郑州已经历了完整的6轮规划。而这6轮规划，见证了郑州在90多年时间里，从10.5平方公里的版图，成长为如今市域面积为830.97平方公里的“大块头”。

今日，郑州市城乡规划局公布了几张老版规划图，同时宣布：作为试点城市之一，郑州规格更高、要求更严的“2035”规划正在编制。

这些年，郑州是咋“长”起来的？未来的郑州又将长成啥样？跟河南商报记者一起来看看吧。

郑州入选城市总规编制改革试点城市

最新版2035年规划正在编制

从成为国家中心城市到入选国家“双修”试点城市，郑州的发展可谓集万千宠爱于一身。最近，郑州又有好消息传来。

今年4月9日，住建部向河南省政府发函《住房城乡建设部关于郑州市城市总体规划编制试点工作的函》，同意郑州市按照城市总体规划编制改革试点工作要求，开展规划期至2035年的新一版总体规划编制工作。

5月24日，郑州市城乡规划局召开新闻通气会，对这一情况进行通报。

河南商报记者了解到，成为全国总体规划编制的首批试点城市，这意味着郑州将承担起“先试先行探索城乡规划改革思路与路径”的任务。

郑州市规划局总规编制处处长史向阳表示，入选试点体现了郑州在成为国家中心城市后，在规划方面承担更多示范作用。同时，也意味着编制的新规划规格更高，要求更严。

此外，作为河南唯一入选的城市，郑州的总规，也要为其他兄弟城市提供经验。

据郑州市城乡规划编制研究中心规划处长位彩利介绍，郑州最新版2035年规划正在编制，该总规的编制会学习北京、上海一线城市新一版城市总体规划编制经验，将支持郑州国家中心城市建设、强化生态保护、提升城市品质以及保护本土文化四个重点作为新任务，编制规格更高、要求更严的城市规划蓝图。

6次规划都啥样？

1927版

郑州近代第一版总体规划规划“版图”为10.5平方公里

这份始于1927年的《郑埠设计图》，是郑州近代的第一版总体规划。由冯玉祥倡导编绘，将郑州的“版图”定为东起经五路，西到京汉铁路，南到陇海铁路，北到农业路，总面积约10.5平方千米。规划区人口规模约为25万人。人民公园附近是当时的市中心。

1928～1929年，郑州又编制了《郑州市新中心城区建设计划草案》，“平汉、陇海两铁路车站之西南方、面积35平方千米，”成了郑州新的中心城区。

虽然两份规划相距很近，但是对城市发展方向是两种不同的设想：一种是在铁路东围绕旧中心城区向南北发展为主；一种是在铁路西开辟新中心城区，以向铁路西发展为主。

基于这俩规划，碧沙岗公园、二七纪念塔“脱颖而出”，成了当时郑州的新地标。

1947版

受战乱影响未付诸实践

1947年，郑州编制了《郑州市复兴规划指导委员会初步建设计划纲要》。

据郑州市编研中心主任李晓玲介绍，由于当时受战乱影响，1947版总体规划图纸只是一纸空文，基本上没有实现，但是，纲要提出的疏散人口、保留空地、增加绿化、改善环境、住宅区与工业区地带隔离、铁路以西为工业区、东部为行政区等设想，基本上和后来的城市总体规划相吻合。

70年后的今天，再看这份规划，很有前瞻。增加绿化、东部为行政区……为此后郑州发展埋下伏笔。

1954版

解放后郑州第一部城市总体规划搭起郑州城市框架

如果说，前两份规划是打基础，那么解放后的1954版总体规划，则为郑州的今天搭起了框架。

李晓玲介绍，这份规划是郑州解放后经国家批准的第一个城市规划，也是郑州市第一部严格意义上的城市总体规划。

“当时学习苏联，定下西部为工业区，东部为行政区和文化区的功能分区，郑州市远期人口发展规模控制在50万人以内。”李晓玲说。

据从事测绘工作多年的老郑州刘怀章介绍，1958年，郑州提出“一年市，二年县，三年农村规划完。”新郑、密县（新密）、登封、巩县（巩义）、荥县（荥阳）划归为郑州。当年，郑州中心城区面积已发展到59.5平方千米，中心城区人口49万人。

可以说，1954版的总体规划确立了整个郑州城市发展的基本框架，为郑州后50年发展奠定基础。

1982版

两个国字号“开发区”一跃而起

乘着改革开放的浪潮，郑州1982版规划来了。

李晓玲介绍，经过多次论证、修改完善，规划于1984年1月11日被国务院批准。

“这是经国家批准的郑州市第二个城市总体规划。”李晓玲说，当时，国务院在批复中指出，郑州市是河南省省会、重要铁路交通枢纽和以轻纺工业为主的工业城市。要采取有力措施控制中心城区人口规模，1985年控制在85万人，2000年不超过100万人。

郑州的“个头儿”在这份1982版总体规划的“滋养”下，长势迅猛。到1992年底，中心城区人口已突破100万大关，建成区面积87.9平方千米。

与此同时，郑州如今两个国字号“开发区”——高新区、经开区，也在该规划的背景下诞生。

新的国际民航机场、郑汴洛高等级公路、京深公路……都是这份规划结出的“果实”。

1998版

惠济区、郑东新区来了郑州开始组团式发展

都说郑州是座火车拉来的城市，1998版这份规划绝对称得上是火车动力的源头。

1998版规划中，郑州全国交通枢纽的地位被确立，同时，新纪元的路口上，郑州新城涌起，“北移东扩”，郑州邙山区改名惠济区，郑东新区诞生，郑州也拉开了组团式发展的序幕。

据介绍，规划当时中心城区总用地面积为189平方千米，城市人口规模为230万人。

同时，组团式发展被规划为：中心城区空间由中心组团、北部花园口组团、西部须水组团、东部圃田组团和东南部小李庄组团组成，采取“多中心、组团式”布局，以中心组团为核心，各组团之间留有绿地系统分隔，形成相对独立的城市发展区。

2010版

郑州“个头儿”现在蹿到了830.97平方公里

郑州现行的规划为《郑州市城市总体规划（2010~2020年）》，8年时间，随着国家政策调整和城市发展，这份规划也在不断“升级”。

郑州航空港经济综合实验区（简称航空港区）上升为国家战略，同时，航空港区和主城区一起被定义为郑州中心城区，郑州“个头儿”也蹿到了830.97平方公里。

对于这一数字，郑州市规划局总师办副主任李红建介绍，郑州市城市建成区2014年是637.42平方公里；2015年675.05平方公里；2016年744.77平方公里；2017年则达到了830.97平方公里。“从历史发展上看，郑州市的城市发展水平在2016~2017年迎来了新的飞跃，这一数字的增长，主要的贡献者是郑州航空港经济综合实验区。”

对于郑州目前的“个头儿”和发展速度，郑州市城乡规划研究所所长王建国强调，建成区面积的增加，意味着郑州的基础设施和功能配套更加完善，城镇化水平和质量进一步增强。另一方面，城市的经济腹地越广，也代表着能得到更多的经济要素进行产业发展，城市的人口和各种产业的承载能力也更强，郑州也将有更广阔的发展前景。

郑长大，每一年都有变化。

郑州发布通告显示，2017年郑州城市建成区面积达到了830.97平方公里。

这也意味着，与上年度相比郑州又长大了86.2平方公里，相当于287个人民公园大小。

郑长大

一年“长”出287个人民公园

5月23日，郑州市人民政府《关于2017年郑州市城市建成区规模的通告》发布。

其中提到，2017年郑州市市域城市建成区面积合计为830.97平方公里。

而在2016年，郑州市市域城市建成区面积合计还仅为744.77平方公里。不到一年时间，郑州又长大了86.2平方公里，相当于287个人民公园大小。

除了体量不断长大，郑州的影响力也是在不断增强。

影响力增强，其中一个重要体现是首位度。2017年，郑州市GDP占全省的20.3%；地方财政一般公共预算收入占全省的31.1%；进出口总额占全省的76.7%；金融机构存款余额占全省的34.5%；金融机构贷款占全省的43.1%。郑州在全省经济发展中的引领和带动作用日益增强。

此外，郑州经济保持健康快速发展，综合实力不断增强，经济总量连上台阶。比如2017年，全市GDP达到9130.2亿元。主要经济指标总量处于省会城市“第一方阵”。

和自己对比

中心城区，40年增长6倍多

郑版图究竟实力如何？跟自己对比才更有可看性。

郑州市统计局发布的数据显示，2017年，郑州中心城区建成区面积达到456.6平方公里。

近40年来，郑州市中心城区建成区面积增长6倍多，达到456.6平方公里。郑州首次跨过450平方公里红线。

郑州市人大代表、郑州市人大常委会副主任范强在郑州市十四届人大常委会第29次会议小组讨论中曾表示，2010年前后，国务院对省会城市发展进行管控，中心城市建设用地的面积一般都控制在450平方公里。

因此，仅从城市可发展的空间来讲，未来郑州中心城区可发展规模堪比一线城市。

亮眼

航空港对郑州长大贡献最多

郑州越长越大，各区均有贡献，其中航空港经济综合实验区贡献最大，一年长大了22.19平方公里。

此外，除了上街区继续为28.01平方公里外，其他各县市区都有微长。比如金水区一年长大2.81平方公里。

一起来看郑州各县（市区）有多大。

中原区53.16平方公里,二七区55.91平方公里,金水区 77.37 平方公里,管城回族区 44.09 平方公里,惠济区40.24平方公里,上街区28.01平方公里,郑州航空港经济综合实验区75.75平方公里,郑东新区99.84平方公里,经开区 55.24 平方公里,高新区 47.73 平方公里;巩义市37.20平方公里,登封市30.12平方公里,新密市32.75平方公里,荥阳市41.92平方公里,新郑市66.21平方公里,中牟县45.43平方公里。

解读

测量郑州建成区面积意义何在？

为什么要测量郑州建成区面积？是如何测量的？这种测量又有什么意义？

郑州市城乡规划局有关工作人员解释说，城市建成区规模统计是反映城市建设扩展情况和规划实施情况的重要信息。

城市建成区面积的数据是判断城市发展规模和阶段的重要指标，是判断城市发展水平的重要依据，是判断城市土地利用效率的基础数据，反映了城市的综合经济实力与现代化水平，对于城市建设、管理和研究具有重大的指导意义。

按照郑州市委、市政府的工作部署，郑州市城乡规划局每年都会进行统计分析。

据了解，此次测量由郑州规划局牵头组织市辖各县（市、区）政府、管委会等16个单位进行分级统计和现场勘察，在依据卫片进行校核的基础上，完成了2017年郑州市城市建成区面积统计工作，并最终确定2017年郑州市市域城市建成区面积合计为830.97平方公里。

和兄弟们对比

9个国家中心城市中，郑州体量还是最小

截至目前，国家正式批复建设国家中心城市的有9个，分别是4个直辖市：北京、上海、天津、重庆。5个省会城市：广州、武汉、成都、郑州和西安。

在九个国家中心城市中，郑州体量如何呢？

河南商报记者了解到，目前可参考的只有2016年的《中国城市建设统计年鉴》统计数据。