名家观点 | 我国资源生态环境科技领域发展规划的国际比较

矿产资源领域

在矿产资源领域，我国发布了《全国矿产资源规划（2016—2020 年）》，重点解决五方面问题：确保全面建成小康社会资源安全供应；着力推进新常态下矿业经济持续健康发展；加快推动勘查开发布局调整和矿业绿色发展；积极促进矿业开放共享发展和全面深化管理改革增强矿业发展活力与动力。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于保障资源的安全供应、推动矿产资源的勘察和重视绿色矿业的发展。我国还应重视海底矿产资源的勘探以及加强地球动力学和成矿演化方面的研究工作。

水文与水资源领域

在水文与水资源领域，我国自 2011 年以来陆续发布了《国家农业节水纲要（2012—2020 年）》、《全国地下水污染防治规划（2011—2020 年）》、《重点流域水污染防治“十三五”规划》、《全国水土保持规划（2015—2030 年）》、《水污染防治行动计划》和《水利改革发展“十三五”规划》，这些规划侧重于水污染治理尤其是工业用水；重视地下水尤其是饮用水安全，建立地下水环境监管体系；提高农业水资源利用效率，统筹流域及区域的水利改革。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于都很重视对水质的保护及山洪预警，并推动农业价值链建设。我国需要加强的方面是增强城市用水预报，对河流及用水安全建立针对性的决策支持工具模型。

气候变化领域

在气候变化领域，我国主要发布了《国家应对气候变化规划（2014—2020 年）》和《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确了控制温室气体排放、适应气候变化影响、实施试点示范工程等方面的重点任务，并且提出：在能源领域，要求低碳引领能源革命；在产业领域，要求打造低碳产业体系；在城乡发展领域，要求推动城镇化低碳发展。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于寻求能源变革，低碳发展减少温室气体排放。我国仍需加强的方面是国家在农业气候变化适应方面应采取积极的措施，预测气候变化的影响，保证气候服务的可持续性。

生态科学领域

近年来我国在生态科学领域发布的战略规划有《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030 年）》、《全国生态保护“十三五”规划纲要》、《农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020 年）》和《全国草原保护建设利用“十三五”规划》。这些规划主要针对生物多样性、生态环境保护及草原保护等方面，完善相关政策、法规和规划，合理保护迁地，促进资源开发利用和知识共享；推进农业投入品减量使用、开展农业废弃物资源化利用、推广高效节水农业模式、强化退化草原治理修复、养护渔业资源环境、加强外来生物入侵防控、实施农业湿地保护修复等；推进草原生态系统保护与修复，提升草原生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障，促进区域经济社会协调发展。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于生物多样性保护及生态系统服务功能的提升。通过对比，我们发现我国应提高公众对生态服务数据的获得性、建立自然价值评估网络。 

环境科学领域

在环境科学领域，我国发布了多项规划，包括《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及 2025 年远景目标》、《“十三五”生态环境保护规划》、《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》、《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》和《土壤污染防治行动计划》，表明环境科学领域日益得到重视。这些计划重点在于推进治理体系和能力现代化的建设；通过实施一批重大工程，加强生态环境的保护与防治；在科技领域，强化环保应用基础研究和关键技术的创新研发，并且通过创新平台建设，提升环保科技创新能力。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于减少有害有毒物质排放，清理和恢复受污染区。同时，在该领域我国仍需加强的方面是完善空气质量检测技术，提高空气质量。 

灾害防治领域

近年来，我国在灾害防治领域主要发布了《国家综合防灾减灾规划（2016—2020 年）》和《全国地质灾害防治“十三五”规划》，主要内容是加强防灾减灾救灾的能力建设和体制机制建设、加强灾害的监测预警以及灾害应急处置与恢复能力建设等。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于对灾害的监测及预警和应急响应能力建设及灾害风险调查评价。我国需要加强的方面是完善风险知识基础，建立全民参与式的灾害防范措施。 

可持续发展领域

在可持续发展领域，我国近年来非常重视国土资源的可持续发展，发布了《全国主体功能区规划》《全国资源型城市可持续发展规划》。规划的重点是合理有序地开发国土资源；构建多元化产业体系；加强对环境的治理和生态保护；切实保障改善民生；加强支撑保障能力。

与国际组织及主要国家在该领域的布局相比，其共同点在于实现生态环境的可持续发展，改善人居环境。同时与国际组织及主要国家相比，我国应该注重对环境退化驱动因素分析，确保粮食生产满足人类需求。在城市建设方面，提高土地利用效率，促进城市的可持续发展。

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本文摘编自《科技强国科技发展战略与规划研究》（张志强主编. 北京：科学出版社，2020.1）一书“第9 章 资源生态环境科技领域发展规划分析”，标题为编者所加。

科技规划是科技发展的战略布局和系统谋划。本书主要聚焦基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康（包括人口健康与医药、生物、农业）、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等八个主要科技领域，以及重大科技基础设施、数据与计算平台等两类科技创新公共支撑平台，以科技强国、世界一流科研机构和领军型创新研发机构（包括国立和私立研发机构）、国际重要科技组织等为重点观察对象，以近年来特别是面向未来的中长期主要科技领域的战略与规划为调研和分析重点，按照主要科技领域展开了深入分析和战略研究，完成了主要科技领域与科技创新平台领域的科技战略和规划分析的研究报告。这些报告突出了主要科技领域研究内容特色和战略重点、科技发展趋势前瞻和未来创新方向特色、国家科技研发竞争力与影响力特色、科技领域与重大计划部署特色、与我国相关科技领域规划的比较研究特色等。同时，阐述了主要科技领域发展的国际经济社会发展大背景和大趋势、科技强国近年来主要科技领域的战略与规划部署、科技领域战略与规划制定与实施的新规律与新特点等。在主要科技领域战略与规划分析研究的基础上，从五个方面论述和提出了对我国科技强国建设的深刻启示和主要政策建议。本书可以为科技领域发展规划以及相关决策提供重要国际发展背景和参考依据。

转载自赛杰奥

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整理：张敏

责编：鲁嘉颐

审核：王波涛

终审：顾伟男 田巍 梁龙武

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