方案解读 | 智慧国土空间规划框架如何落地实现？

将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署，并已明确国土空间规划体系分为“五级三类”，“五级”指国家、省、市、县、乡镇国土空间总体规划，“三类”指国土空间总体规划、专项规划和详细规划。按照要求，2020年前要基本完成各级国土空间总体规划编制和数据库建设，并同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，有序开展专项规划和详细规划的编制工作。

背景介绍

南方数码国土空间规划信息管理平台解决方案以国土空间规划一张蓝图为基础，围绕规划的编制、实施、监督评估以及公众服务，形成了一个有效的规划全生命周期闭环，并通过共享交换平台与建设项目审批相关部门的业务审批系统、投资项目在线审批监管平台对接，全面实现业务审批一体化、空间数据数字化、空间管控平台化、检测预警实时化的工作要求，实现规划统筹、以地引商的目标。

整体架构设计

方案特色

数据中心

数据中心是在整合城市基础数据、国土空间规划成果数据、专项规划数据、业务审批数据以及自然资源一张图数据的基础上，利用空间信息技术、数据库技术、海量数据管理技术，形成省市县多级互联互通的分布式集成的数据中心，支撑空间规划资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。

规划编制

规划编制辅助系统，首先为新编规划提供基础要素和空间规划底版，从源头确保新规划与已有规划底图相衔接;其次利用系统提供的一套可圈可点可画的智能化工具完成规划图的编制，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一2000国家大地坐标系基础下，检测规划差异，辅助消除矛盾;然后根据“三区三线”空间划分和开发强度等控制指标，将基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发的差异化管控措施落实在空间规划总图中。推进国土空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，从而保障全区域空间规划“一张蓝图”干到底。

统一空间基础

收集整理各类空间规划成果数据，建立数据标注体系，统一坐标和格式，实现大数据汇聚。

数据格式转换

数据坐标转换

自动标准化质检

图层数据合并

冲突对比分析

一键对各类规划成果进行冲突检测，及时发现各类规划之间的矛盾，提高规划编制效率。

自定义用地分类规则配置

一键冲突检测

成果管理

通过对数据的收集、梳理、对比、分析等，形成城市（县）管理的一套图，哪里可以发展？哪里禁止建设？通过平台一目了然。

版本管理与对比

规划实施

平台充分整合和利用全市（县）各类空间性规划数据，建立空间规划信息互联互通机制,促进各部门信息共享交互，消除各类规划存在的差异，批构建基于空间规划成果的协同工作模式，最终实现跨部门的数据协同、系统协同和业务协同。

一张蓝图应用

跨部门、跨区域资源展示与共享

多样化的查询统计

项目生成策划

项目生成策划：泛指建设项目未进入审批阶段的前期管理工作,它依托国土空间规划信息管理平台，由发改、国土、住建等部门牵头发起项目，协调征求多部门意见，统筹需求、空间、能力三要素，在项目在进入审批环节前明确投资、预选址、用地指标等条件，推进项目可决策、可落地、可实施，为项目审批提速创造条件。

项目并联审批

通过“互联网+政务服务”的模式，围绕工程建设项目全生命周期搭建的业务管理平台，设置国土空间规划统一收发件受理窗口，将原分散在发改、规划、住建、环保等部门的业务充分整合，实现实行“统一窗口受理、后台并联审核、多方结论互认、信息互联共享、图文一体化”的 “一窗式”办理模式，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”，全面提升服务型政府办事效能。

个人业务办理统计

综合会商

通过信息化上会渠道，管理整个会议过程，提高办公效率；在会议进行的时通过大屏展示的方式，可以快速地浏览、分析议题的情况，并且对会议的结论进行备案。

综合会商流程

议题办理列表

监督评估

项目综合监管

采用数据仓库、数据挖掘、决策分析模型等技术，通过详尽的指标体系，实时反映全市（县）项目的审批情况、当前状态等；将采集的数据形象化、直观化、具体化，为客户提供“一站式”决策支持管理中心。

项目全生命周期

实现建设项目从项目生成策划一直到竣工验收阶段的全生命周期管理，加强事中事后监管力度。

移动执法监察

将GPS、GIS、嵌入式技术、无线通信技术等技术进行高度集成应用，形成一套机动灵活的土地执法监察系统，为管理部门对其所辖区域土地利用情况的合法性进行日常巡查提供监察手段，做到违规违法用地快速发现、及时查处、现场办公。建立“天上看、地上查、网上管”国土资源监管模式，促进违法用地用矿行为的早发现、早制止、早查处，实现土地利用监察过程的数字化、智能化、速化、准确化和规范化，全面满足信息化时代国土空间规划监察的现实需求。

外业执法

通过移动终端，随时随地接受指挥中心的任务并开展外业执法，避免在执法现场与指挥中心来回跑路，提高执法效率，节约执法成本。

违法图斑坐标采集

内业执法

发现卫片核查、群众举报、上级移交、媒体披露等违法案件，对经外业巡查确认的违法案件进行立案查处。

案件发现

立案查处

指挥调度与实时监控

通过指挥中心的土地执法监察系统和手持终端的移动执法系统进行指挥调度、信息下发及数据回传，对外业反馈信息及时进行调度，监控所有执法车巡查轨迹。

巡查轨迹回放

违法案件统计

违法土地统计

服务群众

公众参与，实现开门编规划，以地引商、共谋城市发展。

微信公众号，征集愿景，收集公众意见

门户网站，对规划信息过程服务提供在线填报、在线办理

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