安生：东北经济问题说来话长

　　经济全球化，有利于后发国家的低端产业，因为劳动力成本低。不利于后发国家的高端产业，因为技术落后。

　　反过来，不利于发达国家的低端制造，因为劳动力成本高。有利于发达国家的高端产业，因为可以占领更多的市场。

　　川普说要把制造业转移回美国，说说而已，因为美国的劳动力成本在那里摆着。中国的重工业振兴也是说着容易做着难，因为技术落后不是说说就能解决的，需要巨额的资金、大量的人才、不断积累经验需要的漫长的时间。

　　许多人理解不了这一点。现在的经济学不教市场分割，全球总分配，只教“市场经济皆大欢喜”的教条。

　　言归正传。

　　东北是中国重工业集中区，是中国的兵工厂，是中国最早实现初步工业化和城市化的地区，也是中国在全球化时代承担成本和工业无形损耗的地区，东北的兴衰中国的工业化进程密和中国重工业的发展密不可分。上世纪末本世纪初的国企改革，让东北雪上加霜，出现了不可逆的人才外流。

　　1881年，李鸿章开始在旅顺建设海军基地。19世纪末，日、俄都把触角伸向东北。1899年，沙俄在大连建市。1901年，日本右翼势力成立黑龙会(阿穆尔会)。1905年，日本在日俄大战中战胜沙俄，再次攻占旅顺，占领大连，开始大规模侵入东北。

　　长期以来，日本对东北有强烈的野心，这一方面因为日本本土面积狭小，资源匮乏，东北有广阔的平原和丰富的资源，另一方面因为东北战略地位重要——占领东北就可以威胁中原，觊觎外蒙和沙俄(苏联)远东地区。

　　张作霖时代，出于奉系军阀自身需要，东北逐步建立了相对独立于关内的兵工产业。日本发动九一八事变，占领东北以后，并没有像日后进入关内地区一样，大搞破坏，而是把东北作为大后方经营，在东北开始实施工业化开发——这一点和日本经营台湾类似。

　　太平洋战争末期，日本甚至有退守伪满洲国，负隅顽抗的想法。

　　这种想法，被苏联红军彻底粉碎。苏联红军能够长驱直入，迅速歼灭关东军，与日本殖民时期，对东北的开发密不可分。以中国关内恶劣的道路和基础设施条件，苏联的装甲和机械化部队必然陷入困境。

　　虽然苏联占领东北以后，大规模拆卸东北设备回国，但是到新中国建立初期，东北仍然是全中国工业化水平最高的地区。从基础设施、生产设备、劳动者素质来说，都是如此。

　　在这种背景下，东北自然而然成为中国重工业基地。

　　苏联帮助中国兴建的156项工程，东北有57项，占1/3强。

　　其中，辽宁有24项。包括：

　　1.鞍山钢铁公司(现为鞍山钢铁集团);

　　2.本溪钢铁公司的扩建;

　　3.抚顺发电厂;

　　4.阜新发电厂;

　　5.大连第二发电厂的增容;

　　6.阜新新丘竖井;

　　7.阜新平安竖井;

　　8.阜新海州露天煤矿;

　　9.抚顺东露天矿;

　　10.抚顺老虎台煤矿;

　　11.抚顺西露天矿;

　　12.抚顺胜利矿刘山竖井;

　　13.抚顺龙凤矿竖井的新建扩建;

　　14.抚顺石油二厂;

　　15.抚顺铝厂;

　　16.沈阳第一机床厂;

　　17.沈阳第二机床厂(中捷友谊厂);

　　18.沈阳风动工具厂;

　　19.沈阳电缆厂;

　　20.大连造船厂改建扩建;

　　21.杨家杖子钼矿;

　　22.一一二厂(沈飞);

　　23.四一0厂;

　　24.渤海造船厂(渤船重工)的新建和扩建改建工程。

　　吉林省11项。包括：

　　1.长春第一汽车制造厂;

　　2. 吉林化学工业公司(简称吉化，现为中国石油吉林石化公司);

　　3.吉林染料厂;

　　4.吉林电极厂(现为吉林炭素股份有限公司);

　　5.吉林化肥厂;

　　6.吉林铁合金厂钨铁生产部分;

　　7.通化湾沟工井;

　　8.丰满发电厂。

　　黑龙江省22项。包括：

　　1.哈尔滨电机厂;

　　2.哈尔滨汽轮机厂;

　　3. 哈尔滨锅炉厂;

　　4. 哈尔滨轴承厂;

　　5.哈尔滨伟建机器厂(原哈飞);

　　6.哈尔滨东安机械厂;

　　7.哈尔滨东北轻合金厂(原哈尔滨101厂);

　　8.哈尔滨量具刃具厂;

　　9.电碳厂;

　　10.电表仪器厂;

　　11.阿城继电器厂;

　　12.佳木斯造纸厂;

　　13.中国第一重型机械集团公司;

　　14鹤岗兴安台10号立井;

　　15.鹤岗东山1号立井;

　　16.鹤岗兴安台洗煤厂;

　　17.鸡西城子河洗煤厂;

　　18.鸡西城子河9号立井;

　　19.鹤岗兴安台2号立井;

　　20.双鸭山洗煤厂;

　　21. 友谊农场;

　　22.齐齐哈尔钢(北满特钢)。

　　总体来说，东北承接了大批苏联对新中国援建的工业项目，是中国主要的重工业基地。所以，新中国第一辆汽车、第一架战斗机、第一艘驱逐舰、第一艘核潜艇，都出自东北。

　　当时东北的工业技术在全国处于领先水平，在全球则属于中等偏上的水平。当然，与发达国家有较大差距。

　　中国触碰到苏联为中国设立的玻璃天花板后，中苏关系恶化，中苏分道扬镳。东北的重工业成为中国工业的支柱。

　　很长一段时期，东北大量吸收投资，向各地输出设备、原材料和能源(主要是煤，1960年代以后还有石油)，支援全国建设，引领中国工业化进程，这段时期，东北在国内的地位，相当于全球经济中的发达国家和地区，是相对繁荣和富足的。

　　不过，与建立在私有财产和“分灶吃饭、独立核算”的“强者恒强，弱者恒弱”的市场经济不同，计划经济全国一盘棋，可以在全国范围内调拨人财物，可以无条件削肥补瘦，多余的利润要无偿上缴，并不能形成资本优势。所以，那个时代虽然有地区差异，但并不像今天北上广高高在上，一二三线城市泾渭分明这样明显。

　　比如，成飞始建于1958年，当时因为苏联专家撤走，没有建成。后来的技术支持来自哪里?我不清楚，应该不是苏联专家。我怀疑成飞的技术人员来自沈飞，类似二汽的技术人员来自一汽等建成的同类大企业。按照今天的游戏规则，提供关键技术的沈飞是要持股，甚至控股的。

　　再比如，宝钢的技术来自日本，交换的代价是大庆的石油。按照今天的游戏规则，大庆对宝钢也应该是持股，甚至控股的。

　　如果按照今天的游戏规则，东北可以向全国大多数后发地区要求股权以及与之相对应的利润。但是，当时是计划经济，一切都是无偿的。

　　当时中央以东北拉动全国，实现均衡工业化，而不是一部分人(或地区)先富起来。所以，在改革之前，东北没有利用先一步工业化的优势，建立重工业垄断帝国，对全国其他地区建立经济统治地位，实现跨地区剥削，建立金字塔型的经济结构。大家的技术水平类似，而且不存在利润输送关系。

　　可以说，没有东北的重工业，就难有两弹一星，也难有尼克松访华，联中抗苏。

　　尼克松访华以后，中美开始经济合作，中国工业开始了第二次腾飞。

　　这时，中国启动了“四三方案”。这是继1950年代引进苏联援助的“156项工程”之后，第二次大规模的技术引进。中国利用“四三方案”引进的设备，结合国产设备配套，兴建了26个大型工业项目，总投资约200亿元人民币，至1982年全部投产，成为1980年代中国经济发展的重要基础。

　　多说一句，毛时代的中国搞了两次大规模的对外开放，中国工业技术有了两次质的飞跃。说毛时代中国被封锁是真的，说中国主动闭关锁国那是无知。1980年代初期，中国粮食大规模增产，不是分产到户的功劳，而是“四三方案”中大化肥的作用。

　　需要注意的是，“四三方案”时代，新中国经过20多年的基础设施建设和基础教育，各地工业化水平与建国初期相比都有了质的飞跃，再加上苏联红军装甲兵团的军事威胁。所以，“四三方案”分布相对比较均衡，并没有把东北作为重点经营地区。

　　“四三方案”的主要项目包括：

　　天津石油化纤厂 对二甲苯6.4万吨，苯2万吨，对苯二甲酸二甲酯9万吨;

　　辽宁石油化纤总厂 化纤原料13万吨 辽宁辽阳;

　　上海石油化工总厂 化纤原料10.8万吨，化纤5.2万吨 上海金山卫;

　　四川维尼纶厂 化纤4.5万吨，醋酸乙烯9万吨，甲醇9.5万吨，乙炔2.6万吨 7.2 四川长寿;

　　北京石油化工总厂 乙烯30万吨，高压聚乙烯18万吨，聚丙烯8万吨 北京房山;

　　吉林化学工业公司 11.5万吨乙烯，乙醇10万吨，丁苯橡胶8万吨，辛醇5万吨，正丁醇6590吨 吉林;

　　北京化工二厂 氯乙烯8万吨，聚氯乙烯2,.5-7.5万吨 北京九龙山;

　　沧州化肥厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 河北沧州;

　　辽河化肥厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 辽宁盘山;

　　大庆化肥厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 黑龙江大庆;

　　湖北化肥厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 湖北枝江;

　　洞庭湖化肥厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 湖南岳阳;

　　泸州天然气化工厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 四川泸州;

　　赤水河天然气化工厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 贵州赤水;

　　云南天然气化工厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 云南水富;

　　栖霞山化肥厂 合成氨30万吨，尿素52万吨 江苏南京;

　　安庆化肥厂 合成氨30万吨，尿素52万吨 安徽安庆;

　　广州化肥厂 合成氨30万吨，尿素52万吨 广东广州;

　　齐鲁第二化肥厂合成氨30万吨，尿素48万吨 山东淄博;

　　四川化工厂 合成氨30万吨，尿素48万吨 四川成都;

　　大港电厂 25万千瓦 天津北大港;

　　唐山徒河电厂 32万千瓦 河北唐山;

　　元宝山电厂 30万千瓦 内蒙古赤峰;

　　武汉钢铁公司 1.7米轧机 冷轧板100万吨，热轧板100万吨，硅钢7万吨 湖北武汉;

　　南京钢铁公司氯化球团 30万吨硫酸渣氯化球团 江苏南京;

　　南京烷基苯厂 正构烷烃5万吨，直链烷荃烃5万吨 江苏南京

　　另，还有43套机械化综合采煤机组,以及当时具有世界先进水平的透平压缩机、燃气轮机、工业汽轮机等单个项目。

　　显然，此时的东北在全国已经不是具有绝对优势的发达地区。

　　在某种意义上说，出现这样的结果，也符合当时吃大锅饭，大家共同发展的指导思想。当时的指导思想，与后来的后来的让一部分地区先富起来，建立经济金字塔的指导思想截然不同。

　　这种情况下，如果中国不对外开放的话，东北的经济状况应该还是不错的，虽然不再是全国最发达的重工业集中区，但是在工业化程度、城市化程度方面，都在全国领先。虽然因为利润无偿划拨，东北没有积累多少财富，但是自给自足是没有问题的。

　　1980年代以后，中国的大规模的对外开放，让东北重工业遇到了困难。

　　对外开放以后，大量西方消费品开始进入中国市场。中国原有消费品销售遇到了困难。这些西方消费品，由西方国家或者由其海外工厂生产，这些工厂大多不使用东北生产的重工业产品。比如当时引进汽车生产线，零件全是进口的，国内生产配套零件的冶金、机床的重工业企业必然失去市场，受到冲击。

　　这种局面一直持续到现在，许多发达国家把加工厂转移到中国，但是中国仅仅承担来料加工的部分，提供廉价劳动力，这些工厂并不一定使用中国重工业生产的设备。很多情况下，这些工厂使用的原材料都是海外进口的。

　　作为后发工业国家的重工业基地，东北的工业技术，在被封锁的中国是先进的，但是相比发达国家，则是落后的——东北工业的技术基础，来自日本和苏联，这两个国家的技术水平，相比美国和西欧本来就有很大差距，何况中国长期被世界其他各国封锁，处于相对隔绝的状态。

　　一旦发达国家不再封锁中国，以相对落后的技术生产的产品和发达国家的先进技术生产的产品自由竞争，就缺乏优势，难免被排挤出市场。

　　当时，由于西方国家解除对中国的封锁，整个中国遭遇了一次全方位的无形的“固定资产精神损耗”。

　　固定资产的无形损耗有两种：1、由于社会劳动生产率的提高，使同类性能的机器设备，能以更少的社会必要劳动时间生产出来，从而引起原有固定资产的贬值。2、由于科学技术的发明和发现，出现了新的性能更好，效率更高的机器设备，继续使用原有机器设备很不经济，不得不提前退废，从而引起的价值损失。无形损耗的程度主要取决于技术进步的快慢。在机器设备的自然寿命已定时，生产同类机器设备的劳动生产率提高的愈多，原有机器设备贬值就愈大。发明创造愈多，机器设备更新换代的周期愈短，无形损耗也愈大。

　　这就类似新中国建国初期，中国与苏联合作以后，手推独轮车、小炉匠、帆船、油灯被挤出经济循环一样。

　　对东北来说，此时遇到了极大的困境，产品的技术含量不如西方国家同类产品。中国自己的国防需要自己的产品，但是需求总量不足以支撑为满足整个国家需要规划的重工业基础。东北的重工业如果希望保留市场份额，就迫切需要技术升级改造。

　　但是，当时的东北除了当时的设备和厂房以外，并没有多少积累的资本——原因在前面已经说了，建国前三十年，实行的是利润无偿上缴，企业需要资金由国家拨款。

　　不过，如果当时中央财政给予东北支持，东北还是有机会走出困境的。不幸的是，当时中央由于推动“分灶吃饭”，也陷入了财政危机，没有能力支援东北。

　　不仅如此，中央为推动市场化改革，推动了两项财政改革，“拨改贷”和“利改税”。企业利润不再无偿上缴，而是转为依法纳税，国家也不再无偿给企业拨款，企业需要资金必须自己申请贷款。这就为大规模经济危机中，企业大批倒闭埋下伏笔。

　　1988年和1990年代的通货膨胀，诱发了随后的加息，当时的存款年息曾经达到两位数，印象是13%甚至更高，贷款利息暴涨，许多申请贷款搞技术升级的企业被绞死。一些申请美元贷款购买进口设备的企业，死得更惨。人民币兑换美元，从1:3.4(?)猛跌到1:8以上。这些企业一下子陷入债务危机。

　　经济全球化，发达国家向第三世界国家产业转移，有利于相对落后国家的低端产业(生产廉价消费品的轻工业)和先进国家的高端产业。

　　相比东北，东南沿海的特区，在特殊的优厚的政策支持下，大量吸引外资，使中国廉价劳动力和国外生产工具结合，迅速发展轻工业，推动资本积累。与当年无偿划拨不同，分灶吃饭以后大量的利润留在了当地，加上税收减免政策，当地形成了企业的资本优势和政府的财政优势。当地企业如果是出口外向型企业的话，还能在人民币贬值过程中得到丰厚的利润。于是，就出现了南海边一个“圈”的奇迹。

　　特区的优惠政策包括并不限于：

　　1.特区企业减税。特区内外商投资企业和设立机构、场所从事生产经济的外国企业，减按15%税率征收企业所得税。

　　2.特区银行减免税。特区内外资银行、中外合资银行等金融机构，投资1000万美元以上，经营期10年以上，减按15%征收所得税;并从获利年度起，第一年免税，第二年和第三年减半征收所得税。

　　3.老市区特定企业减税。在特区内的老市区，设立从事技术、知识密集项目;投资在3000万美元以上，回收期长的项目;能源、交通、港口建设项目的生产性外商投资企业，减按15%征收所得税。

　　4.老市区企业减税。在特区内的老市区设立外商投资企业，减按24%征收所得税。

　　5.特区服务性企业减免税。特区内的服务性外商投资企业，投资500万美元、经营期10年以上的，从获利年度起，第一年免征企业所得税，二、三年减半征收企业所得税。

　　6.特区企业减免税。特区各类企业，从事生产性行业，经营期10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

　　7.外商分得利润免税。特区内合资企业的外资方，从企业分得利润汇出境外时，免征所得税。

　　8.出口企业减税。特区内外商投资产品出品企业(出口产值占70%以上)减按10%征收所得税。(细则第75条)

　　9.海南特区企业减免税。海南经济特区设立从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施和农业开发经营的外商投资企业，经营15年以上的，从获利年度起，第1年至5年免税，第6年至10年减半征收所得税。(细则第75条)

　　10.地方所得税减免。特区内企业地方所得税的减税、免税，由特区人民政府确定。(税法第9条)

　　11.特区预提税减免。外商来源于特区的股息、利息、租金，特许权使用费和其他所得，除免税外，均减按10%征收所得税。其中提供资金、设备条件优惠或转让先进技术，需更多减免税优惠的，由特区政府决定。

　　12.外商银行利息免税。外国银行、国际银行同业间拆放利率贷款给外国银行特区分行所取得的利息，免征预提税。

　　13.国外储户利息免税。港澳和国外储户在外资银行特区分行存款利息，免征预提税和个人所得税。

　　14.特区内销售货物免税。特区内企业生产产品，在本特区销售的，暂免增值税。

　　15.特区内提供劳务减税。特区内单位和个人从事加工、修理、修配劳务，或批零货物给本特区内单位和个人的，按6%征收增值税。

　　16.企业出口产品免税。特区内企业出口本区生产的产品，除国家限制出口产品或国家另有规定的外，免征出口关税。

　　17.特区进口自用物资先征后返。特区内中资企业、行政事业单位，进口自用物资，在批准进口额度内，从1996～2000年5年增值税和关税实行先征后返。

　　18.特区外资银行营业收入免税。特区内设立的外商投资和外国金融企业，来源于特区内的营业收入，自注册登记之日，五年免征营业税。(该项政策按财税[2001]74号文件规定从2001年5月1日起停止执行。但对以前已注册设立并享受上述政策的外资金融企业，凡免税政策执行未到原定期限的，继续执行到期满为止。)

　　19.处置海南省积压房地产免税。对国有银行以外的其他金融机构在海南省和广西北海市清理确权过程中承接的空置商品房，以及其他企业(单位)经法院裁定承接的空置商品房，在2004年12月底前再转让销售时，免征营业税和契税。(财税[2002]205号)

　　特区的税收减免，其他地区的税收照常，这相当于用全国的财政补贴特区。不仅如此，许多内地资本也绕道港澳，伪装成为外资以后，回内地投资，特区从全国范围吸收廉价的资本。

　　所以，在短期内东南角完成了资本积累，迅速占据了全国经济金字塔的塔尖，开始不断从全国范围吸收利润、廉价的资本和廉价的劳动力。一般来说，各种大资本都是财政的乳汁喂养大的，地区也也是如此，只不过有时候是显性的直接补贴，有时候是隐性的减免税。

　　相比之下，高度城市化，重工业化的东北显然没有这么多劳动力去发展轻工业，何况就是发展轻工业，也竞争不过具有特殊政策优势的东南特区。

　　对中央来说，由于对外开放引起无形损耗，使技术相对落后，迫切需要技术升级，又没有钱升级的东北，成立一个烂摊子。

　　不仅如此，由于鼓励一部分人先富起来，一部分国企管理层开始充分体会到自己的管理权可以为自己带来的好处，他们利用自己的管理权，大搞利益输送、关联交易、化公为私、贪污腐败，疯狂掏空国有企业，猖狂积累自己私有的财富。这个问题到现在也没有根本解决。实际上，只要存在私有制，就存在代理人问题，私有企业达到一定规模，也会出现这些问题——这是全球难题。

　　更糟糕的是，全国经济也陷入了市场经济的痼疾——周期性的经济危机之中，而每一次的经济危机，都促进资本的汇聚和集中，都使东北的问题恶化一次。

　　可以说，东北为中国工业化做出了特殊的贡献，没有东北，就没有完整的工业化基础，也不会有与发达国家合作的第二次工业腾飞。然而，此时技术相对落后，又缺乏资金的东北已经不是基础而是包袱了。

　　怎么解决这个包袱?某人的选择是国企改革，改组、改制——也就是变相私有化。他也许认为那些管理层能把这些企业当成自己的产业细心经营走出困境，也许只是为了甩包袱，也许是为了达到与俄罗斯类似的政治、经济效果——有人曾经说过，中共曾经密切关注俄罗斯的私有化过程，甚至私有化会引发的政治、经济恶果。事实上，俄罗斯的私有化起源于1991年，中国的大规模国企改革起源于1995年某人上台。如果充分考虑双方时间的差距，中国对俄罗斯的政治、经济变化的关心程度，中国驻俄工作人员的业务水平，中国对俄国派出的经济考察团等诸多因素，说某人不了解俄罗斯的私有化，不慎重蹈覆辙，是难以让人相信的。

　　某人的动机暂且不提，东北私有化的结果，和俄罗斯一样，并没有带来经济振兴，而是社会分裂。原有管理层并没有努力发展经济，而是肆无忌惮地化公为私。一夜之间，权力和暴力转化为财富。极少数管理层成为百万、千万、亿万富翁，绝大多数人则成为穷光蛋。贫富差距从此彻底拉开，许多人的命运从此改变。

原标题：东北衰退，说来话长