“十三五”文化发展规划编制该做哪些准备？

导语

2015年是“十三五”的开局之年，从中央到地方都在绘制未来五年文化发展的蓝图。如何制定科学、有效、可落地的文化发展规划？这就需要政府针对已经出现或者将会出现的问题组织专门的课题研究。而课题的形成就要立足于实际，着眼于未来，做到实事求是，审时度势。

TIP1

编制规划，前期调研很关键

小编：目前，从中央到地方都开始着手制定“十三五”时期的规划，如何编制一个科学合理的规划是很多人关注的问题。

范周：一直以来，国家制定“十三五”时期的文化发展规划之前，都非常注重前期的调研和准备工作，文化主管部门、宣传主管部门以及国民经济的主管部门，都在2013年的年末就开始进入课题前的调研阶段。

规划的编制不是一张纸挂在墙上，而是要落在地上。因此，前期的实地调研和课题研究对编制规划有相当大的作用。在调研中，各部门发现当前已经发生的问题，并预见将要发生的问题，进而形成专门的课题进行研究，这些问题的研究成果将成为规划编制的重要依据。

TIP2

发现问题，实地走访最靠谱

小编：具体到文化规划的编制，在实际的调研中，都发现了哪些问题？
范周：首先是园区发展的弊病亟需调研诊断。近些年来，国家非常重视文化产业园区的建设。有人统计，目前全国有2000多个规模以上的园区。而在文化主管部门所命名的国家级园区中，文化部有300多个，新闻出版广电总局和工信部涉及到的园区有100-200个。据此估计，国家级园区的数量大约有400-500个。
尽管园区的设立初衷是很好的，并且这些园区在命名前针对园区自身的发展状况、功能规划、产业效能等各个方面，做了大量工作。但是，国内园区的发展却是很不平衡的。在实际调研中，我们发现不少园区在命名后，放松了对自身建设的要求，其发展水平参差不齐，其中的问题也是盘根错节。甚至于有些地方达不到建设示范园区的要求，很难发挥带头示范的作用。因此，文化部对一些存在问题较多的园区提出了整改意见，责令其限期整改，并实行退出机制，从而有效监督园区的发展。这样的问题，需要在实际调研中才能发现。
另外，在调研中，我们看到公共文化服务“欠账”问题需要引起重视。“十二五”期间，公共文化服务的建设有了长足的进步。但是，依然有很多问题只有通过实际走访才能发现。譬如，公共文化服务建设当中区域发展不平衡的问题，我们都有一定的了解。而在实际调查中，我们能更真实地感受到这种不平衡的严重性。很多市级以上单位的公共文化设施建设总体情况都比较好，尤其是中心城市和省会城市的公共文化建设都做得有声有色。但是，一般的地级市则存在欠账，大部分的县级以下单位的文化设施建设严重不足。例如，很多县乡的公共图书馆、文化馆及博物馆存在建设面积不足、藏书量不够等问题，老百姓最基本的文化需求无法得到满足。今年年初，两办下发了《关于加快构建公共文化服务体系的指导意见》来促进公共文化服务的发展。总之，我们在搞文化建设，特别是公共文化建设方面存在着明显的投入不足的问题，这个问题就需要列专题研究。
第三，在新型城镇化建设的过程中，要考虑到产城一体化的问题，即产业发展和城市建设要同步进行。在新的小城镇建设中，通过户籍制度改革，老百姓将从农民变成市民，被纳入包括医疗、养老等在内的国家社会化管理，配套的公共交通、学校等社会设施都需要完善。当前，在国民经济规划中，对于新型城镇化中文化建设的表述相对较少。实际上，在“五位一体”的布局中，加强文化建设在新型城镇化建设当中的作用至关重要。在调查中，我们发现许多地区只抓经济，而忽略了文化，结果35年过去了，经济上去了，文化下去了，然后就出现了经济繁荣，文化欠账。文化欠账的结果是有些地方的老百姓有了钱，精神很空虚，出现了“有钱综合症”，所以就会搞一些赌博、吸毒等非法活动，这在我国很多发达地区是非常猖獗的，甚至有些地区还用此来营造经济环境。习总书记讲“新型城镇化建设要看得见山，望得见水，记得住乡愁。”山和水讲的是生态，记得住乡愁讲的是文化。我国每天有300个自然村消失，在以往摊大饼似的快速城镇化建设的过程中，大量的农田被进行商业化的开发，很多农民背井离乡外出打工，那么在这个过程中如何处理好“人”的问题，都需要规划前的课题研究。

TIP3

少走弯路，理论依据不能少

小编：这些已经发生的问题对下一步的规划编制将如何发挥参考价值？
范周：诸如此类的问题还有很多，如我国文化产业不能单打独斗，必须与科技融合，所以就出现了“文化与科技如何融合”的课题研究。又如，我国文化发展如何做到与传统文化资源、非遗保护相结合？所以文化发展存在的一系列问题都表明，在我们这个新的历史时期，不能就文化说文化，文化自身的发展离不开经济建设诸多问题的妥善解决，离开了它谈文化是悬空的，是没有基础的。所以我们强调规划要想做得好，就要对于目前存在的各种各样的问题要抓得准。
小编：从发现问题到规划编制，中间需要有一个过程，即对问题的深度研究和总结。
范周：规划是为了解决未来五年的发展。这就要求规划的制定者对过去五年的文化建设中存在的问题做到心中有数。第一，我们应当在实事求是的调查研究的基础上发现问题。第二，把这些问题通过课题的形式进行专题研究。政府可以借用社会力量、专家组来研究。第三，把这些研究成果回归到广大的老百姓当中去，通过实践再来验证这个研究结果。最后，专家和政府的主管部门进一步修订，最终把这些研究成果作为编制十三五规划的重要理论依据。
总之，实地调查与课题研究是为了更好地反映民声民意，科学地提供理论依据。同时，也是为了更好地借鉴国外优秀做法，推广先进的典型和经验，使我们少走弯路。

TIP4

适度超前，规划须有前瞻性

小编：很多已经发生的问题对规划的编制起到了有效的纠偏作用，但是规划的编制是具有一定的超前性的，那么如何才能保证规划在落地的过程中不过时、不走样呢？

范周：规划的编制要求适度超前，因此要求我们除了要对已经发生的问题心知肚明，同时也要对即将发生的问题有所预见，尤其是对未来3-5年经济、社会、文化等各个方面的动向、变化等要提前做好功课。
当前，我国经济发展进入了新常态，经济增速开始放缓，同时也开始涉及到许多新领域。比如，“大众创业，万众创新”已是一个不争的事实，这是在“十二五”的工作报告当中提出来的。那么，怎样创业和创新？我想要把重点放在信息消费上。过去我们的消费指南里面有食品消费、交通消费、旅游消费，还有一些常规的文化产品消费，如读书看报、看电影、看戏等，但是并没有提出信息消费。今年春节的“摇一摇”把广告的模式由原来的“广种薄收”变成了精准化的投放的“窄告”。尽管这个词很早以前就有了，但是新兴技术的日益成熟让概念成为现实，并围绕着大数据挖掘、云计算、物联网等一系列新技术产生了一批新业态。除此之外，在教育方面，MOOC的出现赢得了很多人的喜爱。学习者通过它可以接触到全球最好的课程，互动交流软件的开发也使线上教育更加人性化和专业化。
所以，类似于这样一些正在发生和将要发生的问题，在制定“十三五”规划的时候要适度超前。这样一部分课题就叫超前性的研究。

TIP5

起草修改，编制规划“两步走”

小编：在规划的正式编制前，有大量准备工作需要提前着手，那么在时间上该如何分步实施呢？

范周：一般而言，在规划编制前一年，就要开始陆陆续续的形成课题，进行探究。所以规划的编制往往都是两年左右，第一年是形成课题，第二年根据课题的研究成果进行规划的编制，编制本身的起草时间很短，但是需要无数次征求意见和修改，要听老百姓的意见，要听行业基层工作者的意见、专家的意见。在此过程中会发现有些问题还很突出，也可能会再临时增加一些新的课题。这都是为了提高规划的科学性和合理性。规划的编制还要和上级规划、国家规划、部委规划相协调，使之一致起来。

责任编辑：康琼艳 武艺

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