新政丨社会力量将如何改变公共文化服务？
新闻联播：国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》
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《意见》对政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等内容作出了规定，并明确提出了目标：到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
1.政策导向
动员社会力量参与现代公共文化服务建设是深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重大举措。党的十七届六中全会提出“引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”。十八届三中全会更加明确地指出“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。《意见》当中，将“坚持社会参与”作为现代公共文化服务体系建设的基本原则，强调“简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。” 今年《政府工作报告》对深化文化体制改革、逐步推进基本公共文化服务标准化均等化作出明确部署。政府向社会力量购买公共文化服务，既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径，对于进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化和体育健身需求具有重要意义。
2.现实诉求
近年来大力推进的文化惠民工程，基本满足了百姓读书看报看电视收听广播等文化需求，从面上解决了“文化温饱”问题。但同时，有些文化产品不合群众口味，有些书看不懂用不上、影片过时老化，而百姓喜闻乐见的地方戏等没有纳入送文化范围。解决这些问题的核心，是要处理好政府、市场、社会之间的关系，把产品和服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。此次政府敞开大门向社会力量购买公共文化服务，充分体现了中央新政打破垄断的改革决心，对于运用市场机制提高公共文化服务的精准度和有效性，带动相关社会组织和市场力量的加速生长，从而加快现代公共文化服务体系建设进程的作用是决定性的。
3.职能转型
公共文化服务建设要坚持政府为主导，但由于财力有限，政府难以完全满足人民群众日益增长且差异化的文化需求。因此，在保证公益性的前提下，以政府为主导，鼓励和吸引社会力量参与公共文化服务，是弥补公共财政不足、保障公共文化服务的有效选择。政府职能由“办文化”向“管文化”转变，通过简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，打破过去“政府出钱办，群众围着看”的服务模式，可以激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，促进提供主体和提供方式的多元化，增强公共文化服务的发展活力，培育和引导文化消费。目前，全国各地涌现出一批积极吸纳社会力量参与公共文化服务的成功经验。如宁波市鄞州区在确立政府投入占主导地位的同时，引导社会资本参与，利用财政资金带动社会力量以1∶10的比例投入文化设施、1∶5的比例投入文化活动，累计达15亿元，形成了多元投入机制，极大地推动了当地公共文化服务体系的整体提升。
1.资金保障，完善机制
随着财政投入不断加大，我国公共文化服务在文化惠民方面不断取得新成效。2014年，财政部在一般公共财政预算中安排公共文化服务体系建设资金208.07亿元，比2013年增加26.39亿元，增长14.5%。全国2115个公共博物馆、347个爱国主义教育基地、文化馆（站）已实现免费开放。社会力量参与公共文化服务建设的渠道有：政府购买、资本合作和参与公共文化设施运营。政府向社会力量购买公共服务是建设服务型政府的内在要求。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制有助于在公共文化服务领域引入竞争机制，丰富公共文化产品，提升公共文化服务效能。《意见》明确，政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对于新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。
2.认清问题，有序推进
长期以来，我国公共文化领域未能准确把握政府与市场的关系，曾一度将公共文化推向市场，实行“以文养文”；一度又将公共文化领域视为市场力量的禁区，似乎这一领域独立于市场经济体制之外。针对这些问题，《意见》提出，政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关；纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。承接主体是具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。购买内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。购买所需资金要列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
1.严格监督，预防腐败
《意见》提出，加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。向社会力量购买公共文化服务也会形成新的利益格局，需要防范新的不正当利益链的滋生，最有效的办法是全过程、各环节的公开、透明、规范，置于公众视野之下和制度监管之内。对此，《意见》提出，检查验收结果应结合服务对象满意度调查，作为付款的重要依据；健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；将绩效评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的重要参考依据。与此同时，《意见》明确，将建立信用档案，造成社会重大恶劣影响的禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。作为购买主体，各级政府要完善诚信制度体系，及时剔除借公益文化服务之名、谋一己一企私利之实的参与主体，更要着力培育政府履行好公共文化服务职能信得过、靠得住、用得上、离不开的“伙伴群”。
2.加强公共文化服务绩效考核
公共文化管理和服务要保障文化民生的有效推动，保障公共文化消费得以广泛实现，并形成决策、执行和监管的完善体系。具体要做到以下三点：第一、完善公共文化服务绩效考核体系。转变文化政绩观，建立以价值和效能为导向的考核体系，制定公共文化服务考核指标。第二、提升公共文化服务绩效考核的科学化水平。建立健全政府、文化行政部门、公益性文化单位、重大文化项目工作考核机制，将基本公共文化服务提供情况、不同群体对服务的满意度等纳入考核内容，建立科学合理的绩效评价指标体系。第三、建立社会参与公共文化服务绩效考核机制。文化管理与服务要实现政府、社会力量、企业和个人等的多方参与，提高公共文化服务治理能力，因此要构建以多元参与为导向的考核机制。
3.发挥文化类社会组织的作用
文化类社会组织参与公共文化服务建设，有助于丰富公共文化产品和服务供给，提高公共文化服务的水平。文化类社会组织包括文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织。具体需要做到以下四点：一是各类公共文化服务机构通过成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。二是加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。三是加大政府向文化类社会组织购买服务力度，各级政府管理的资金、资源、项目也要向文化类社会组织开放，给文化类社会组织与公益性文化事业单位平等的竞争主体地位，培育文化类社会组织的造血机制，使其具有可持续发展能力。四是在培育的基础上还要加强规范和管理，包括制定规章、加强监督、透明运行、绩效和信用评估等，确保文化类社会组织规范有序运行和发展。
公共文化服务应从培育市场主体入手，以政府向社会购买服务的方式丰富服务内容、提高服务效率。这种文化生产与供给方式，既可以增加适销对路的产品，也可以减少产品的流通环节，实现“以需定供”，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。当然，政府购买文化服务还需解决好“买什么”“向谁买”“怎么买”“买得值”等问题，这需要进一步建立健全相关体制机制。一方面，应规范政府和社会力量合作关系，加强对政府购买公共文化服务的监督，严格价格管理，确保购买行为公开透明；另一方面，应完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。
参考资料：中国政府网、新华网
责任编辑：康琼艳、武艺