关于文化产业供给侧结构性改革的几点思考
供给侧结构性改革的关键是推动供给的结构性调整，在我国经济进入新常态、面临一系列新的突出矛盾和主要问题的环境下，文化产业的发展不可避免面临着结构形失衡。“供需错位”成为文化产业发展中最突出的问题之一。因此，以供给侧结构性改革为突破，从文化产品和服务生产、供给端入手，调整文化产业供给结构，实现文化产业合理化和高度化发展，为真正启动内需，打造文化经济发展新动力提供了有效路径。
供给侧结构性改革的目标是，促进经济高效可持续增长，通过市场驱动和政府推动的有机结合，实现资源要素有效供给、质量提升和高效配置。供给侧结构性改革可以有效解决我国文化产业发展中供需错配的主要矛盾，通过着力改善文化产品和服务的供给环境、优化文化产业的供给侧机制，激发文化产业市场主体活力，重塑强化文化产业长期、可持续增长。
（一）解决文化产业发展的“供给侧”问题
从文化产业结构变动的角度看，在生产层面，供给侧结构性改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。这与文化产业本身的发展特点相吻合，供给侧结构性改革引领的生产结构变化，将有力推动文化产业的发展。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配，例如降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。消费者将有更充裕的消费主导权，供给侧改革带动的有效供给也将提供文化产业结构优化更强劲的动力。
（二）解决文化产业发展的“结构性”问题
随着文化产业结构不断升级，文化产品和服务的模式从订单加工到简单模仿，但由于文化产业有着一般产业所没有的意识形态属性，因此，文化产业的周期性波动存在着政府与非公文化经济共同造成的反周期力量，这两种反周期力量在一定条件下可能会对文化产业增长周期的曲线运动造成很大影响。另外，由于我国东中西部经济发展的差异导致文化产业结构存在较大差异，文化产业结构重塑的过程中难免会遭遇中等收入陷阱，必须通过结构和制度变革，提高潜在增长率，才能使文化产业的短期发展与长期发展有效结合。
文化领域供给侧结构性改革一方面是以创新形成更高质量的文化产品和服务的有效供给，带动新需求，另一方面是让市场及时出清，通过杜绝低俗供给、减少低端供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给、盘活呆滞供给，培育新的经济增长点，简而言之，就是“良币驱逐劣币”。
（一）杜绝低俗供给
杜绝低俗供给，首先要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，警惕自身成为西方文化糟粕的俘虏；其次要从本质上解决低俗产品和服务，在受众层面提高大众审美水平，从文艺工作者的角度则要培育德艺双馨的创作者，对于管理者而言则要掌握负面清单，画出市场红线。杜绝低俗供给，首先要提高文化审美层次，使广大人民能够自觉拒斥那种以丑态“愚乐”观众、以病态刺激观众、以媚态迎合观众的低俗娱乐。其次应建立警示名单和黑名单制度。为市场经营划出清晰的“红线”和“底线”，依法行政、严格执法，建立惩戒机制约束低俗供给。
（二）减少低端供给
当前文化产品和服务供给端存在的显著问题，一是中低端产品生产过剩，企业产品积压；二是高质量、高科技产品需求增加，却生产不足。减少低端供给首先应当通过文化与科技、金融、旅游等横纵联合，创新文化业态，助推产业转型升级，建立全产业链的大文化发展格局。此外，还应通过强化产业融合度提高文化产品和服务的黏度，延长文化产业的价值链，提高文化附加值、提升文化领域供给水平。
（三）淘汰过剩供给
要化解文化产业的过剩产能，一方面要分类、分级、分步进行分别处置，另一方面需要在处理方法上运用创新，把工作重点放在消除体制性过剩和绝对性过剩、化解结构性过剩、力避周期性过剩上。一是以创新能力消化和吸收收过剩供给，不断提升文化产业链各环节的附加值，通过创新带动的产业结构、产品结构、组织结构、制度结构和布局结构的优化，推动文化产业转型升级。二是以新增优势文化产品和服务挤出过剩供给，强化技术创新、制度创新、产品创新、工艺创新和商业模式创新，以新的有效供给带动新需求。三是以创新政策打通供需通道消化过剩供给，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。
（四）清理僵尸供给
“僵尸供给”来自于“僵尸企业”。清理僵尸供给应当从其形成的根本原因上寻找对策。一方面要通过横向和纵向整合，打造“文化航母”；另一方面要促进民营企业、小微文化企业发展，为大众创业、万众创新积蓄动能。还需要进一步推动文化企业转型升级。适应共享经济、长尾经济、零成本经济模式和大数据、云计算、移动互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过纵向上下游并购打通链条，生产高附加值的文化产品和服务。
（五）盘活呆滞供给
多年的经济高速增长，形成了不少呆滞供给、呆滞资产。可以通过梳理、分类对呆滞供给的进行盘活，制定专门方案处理。一是要减少新增呆滞供给。建立文化领域负面清单制度，更新限制类新建项目和淘汰类项目，提高社会资金形成和配置效率。二是盘活存量呆滞供给。在确保文化资源保护传承的前提下，加强文化资源梳理和合理开发利用；充分运用创意和科技手段，实现文化价值和实用价值的有机统一。
供给侧的结构性问题，关键是供给主体的结构问题。因此，文化产业供给侧结构性改革的落脚点着力于有效供给，即扩以扩大有效供给优化文化产业结构，以创造并引导供给提高文化发展的质量、增进文化民生的福祉、推动文化产业结构优化升级、激活文化供给增长内生动力，推动新的文化业态不断融合、演绎、更迭、创新。
（一）创新人才供给
创新是供给侧动力结构改革的关键。人才资源作为第一资源，是重要的创新供给要素。创新人才供给，首先要将文化认同作为创新人才培养的基础，用创新人才培养来统筹教育改革，打破限制，下放权力，激发活力，构建出适应未来社会发展需要的科学合理的文化教育体系。创新人才供给，还应当将文化领域智库建设提升到国家高度，将文化领域双创人才培养上升到国家战略。大力推动理论创新，突出应用对策研究，充分发挥思想库作用，尊重规律、科学管理。还要以文化发展需求和人才双创需求为导向，促进各类创新要素流动与优化配置，满足双创人才的创新创业需求，形成“市场牵引、需求导向、资源整合、要素协同、产业辐射”的全链条、全要素的运行模式。
（二）提升科技供给
文化科技创新是供给侧全要素生产力的重要组成要素，提升有效的科技供给，一方面要加大文化科技创新投入。增加文化科技创新数据库和平台建设投入，加大对高校和其他文化研究机构的应用型研究项目的支持力度，扶持文化创意研究机构的发展。另一方面要提高文化科技创新转化。充分释放以高校和院所为主体的知识创新体系所蕴藏的巨大潜力，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，实现创新价值、创新驱动发展。
值得注意的是，为了给科技供给提供有效的保障和良好的环境，还应当不断加强文化立法。加大对知识产权保护必要性的宣传力度，充分发挥知识产权保护平台的作用，加强对知识产权的执法力度，营造支持、鼓励、培育、服务、配套文化科技创新的法制环境。
（三）优化资本供给
有效的资本供给是打破条块分割、市场分割、释放市场投资主体活力的供给。优化资本供给，最重要的是在把握文化领域双效统一特殊性的前提下，在一些特殊文化领域实现政府引导，分类对待。如博物馆、图书馆等非营利性的公益性文化行业，一些具有地方特色和个性的高雅艺术，如国粹京剧等，要在保证全方位投入、引导的情况下，政府重点扶持。
优化资本供给，还需要不断继续优化文化领域资本市场环境，完善文化领域资本市场机制。一方面要鼓励官产学研金共建创新联盟，促进技术创新、人力资本积累和企业设备投资改造。另一方面要全面深化负面清单制度，激发民间投资活力。落实文化企业无形资产评估，注重突出文化企业的特点，体现文化领域不同行业的发展范围、特征及其特殊性，完善文化领域资本市场机制。
（四）加强长期规划供给
文化规划的有效供给，可以更好地引领文化发展要素有效流动起来，让文化资源从低效率领域转移到高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域，是文化领域可持续发展的指挥棒。
加强长期规划供给的核心是转变规划观念和规划实施思路，由注重眼前的短期规划逐渐向寓短于长、以长促短的设计规划的供给进行转变。长期规划的实施重点是在践行规划的过程中绵绵用力、久久为功。必须认识到，文化领域的规划落实，是以文化制度改革为龙头、文化发展结构优化为关键，攻坚克难地解放文化生产力、释放文化发展活力的一种长期行为。
（五）增加面向全球的资源供给
供给侧的改革显然不仅仅是拘泥于提升国内市场的供给水平，还包括了对国际需求的供给水平的提高。有效扩大需求，当然不仅仅是国内需求，也包含了增加的更多的国际市场的需求。以“一带一路”建设为契机，以“讲好中国故事”为布局思路的文化产业全球布局至关重要。
在建设路径上，要秉持开放合作理念，推动文化交流传播与沿线国家全方位合作。在文化贸易上，逐渐打造一批有竞争力的国家文化品牌，逐步推进文化自贸区、保税区的形成。以“中国故事”引领中国文化“走出去”的重点在于培育一批大型跨境文化企业，打通国际流通渠道，讲好中国故事。“讲好中国故事”不是让人“昏昏入睡”的说教，而是让人“津津有味”的乐道，是以世界通行的话语体系，实现文化领域的 “走出去”，、“走进去”、“走上去”。“走出去”是打开国门，走向世界的第一步。“走进去”是融入世界民众的主流话语体系，“走上去”是纳入全球受众的日常生活体系。它们共同构成了拉近民众心理距离、消弭民众认识误区、消除民众猎奇心里的国家形象。
文化产业是社会的政治、经济、文化和社会等多作用共同影响下产生的社会运动现象。构成动因的多元性决定了文化产业结构的多样性和复杂性，并导致了文化产业政策构成的多元性以及价值实现和价值运动的差异性。供给侧结构性改革的关键在于“有效的制度供给”，即通过政策支柱推动文化产业更好更快发展。
（一）长期持久的宏观政策
通过长期持久的宏观政策营造稳定的文化经济环境，是实现文化产业可持续发展的重要保障。从宏观政策调控的角度而言，更应对以全球知识更新速度和对产业变革速度为基本要求，以长期性、动态性为基本要求，从提高产业广度、深度和跨度的角度，更加强调从文化产业的源头入手，从产业、企业的角度解决文化发展中深层次的问题，从而突出文化产业长远的升级转型。
（二）因地制宜的微观政策
通过适度简政放权和因地制宜的微观政策，充分激发全民创造活力和消费潜能，激活文化企业和企业家的发展能动作用，是供给侧结构性改革的本质要求。微观政策旨在弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整和优化文化产业的财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，形成有利于文化消费升级和文化产业升级协同发展的政策环境和知识网络，这种多层次、灵活的知识网络，有利于文化企业主体间的知识共享，创意阶层间的创意碰撞，产生创新氛围，构成创意空间，使企业因弥漫着“产业空气”而具备更强创新能力，从而为文化产业的新产品、新业态、新模式成长提供支撑。
（三）能落地的产业政策
通过在“顶层设计”和“基层落实”之间搭建顺畅沟通的桥梁推动产业政策落地是文化产业解决“供需错配”的重要路径。因此，产业政策要以文化产业基本规律为出发点，着力于优化文化市场结构，提高文化企业发展效率。但必须注意，强化落地的激励与保障机制并正确对待政策落地的延时性，对于侧重长期发展的文化产业供给侧改革至关重要。
（四）务实的改革政策
通过“二元动力”到“混合动力”的结构性改革，激发文化市场活力，释放经济增长潜力，是文化产业寻求更有效率、更可持续的发展新路的核心。必须认识到，供给侧改革首先需要突破发展观念。只有冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，才能看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，进而以创造性的举措跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，才能在全面深化改革中实现文化产业转型升级、提质增效。
（五）托底性的社会政策
坚守文化发展红线和文化民生底线是文化产业发展的基本要求。以保障基本文化权益、改善文化民生基本需求为重点的社会政策，是文化产业正义的基本要求。文化产业供给侧结构性改革应立足于“从实际出发”，既要充分考虑到文化产业的“文化属性”和“社会效益”，又要特别重视文化产业发展的“商品属性”和“经济效益”；既要体察我国供给侧结构性改革的的整体实践，也要注重其他发展中国家及发达国家产业结构调整过程产生的经验和教训。
作者简介：范周教授，中国传媒大学文化发展研究院院长，文化部文化产业专家委员会主任
责任编辑：王若晞
校对：孟祥雁
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