朱兵 | 文化立法：文化建设的首要保障
一、文化是国家软实力建设的重要载体
文化是一个国家价值追求和道德文明的集中体现，是国民经济发展的重要支柱和国家软实力重要载体。从当今世界范围来看，在经济科技发展的全球化趋势背景下，文化的重要性发挥着举足轻重的作用，这种重要性除了体现在一般的文化意义上以外，还体现在政治、经济、民主、国家文化主权等各方面。此外，文化的战略地位越来越突出，文化作为强大的软实力日益为各国所高度关注。
党的十八大以来，文化建设成为五位一体、四个全面战略总布局的重要战略点，全面深刻反映了文化在社会发展中的重要地位和作用。以习近平同志为核心的党中央，高度重视文化在提升综合国力中、在实现全面小康社会中、在实现中华民族伟大复兴的中国梦中的重大作用。
二、文化法治建设为文化建设插上翅膀
习近平总书记明确提出，坚持文化自信，就是要把文化自信作为理论制度，把道路自信作为制度基础。建设社会主义文化强国对开创中国特色社会主义事业的新局面，实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。要实现这一目标，要进一步重视和保障文化法治工作，提高文化建设法治化水平。
1.文化法治建设现存问题
长期以来，相比其他领域，文化领域法治建设相对薄弱，主要体现在文化法律数量少，并主要集中在文化遗产方面。文化的主要领域基本法缺失，全国人大常委会250部法律，文化法律数量大概仅存1%左右。同时，文化建设所涵盖的各方面，包括公共文化、文化产业、文化的传输、传播领域以及文化行政管理体制等方面，都没有相应法律。因此，这一状况与我国经济社会发展不相适应，与文化建设重要地位不相适应。
2.首要任务：解决文化立法问题
党的十八届四中全会明确提出全面依法治国，提出建立健全文化法律制度，这为文化法治建设指明了方向。面对这样新的形势，文化立法必须担负起应有的责任和任务。在整个文化法治工作中，首先需要解决的是文化立法问题。
一是必须通过文化立法保障国家文化战略任务的实施。十八大报告对我国国家文化战略布置了任务，即“社会主义核心价值观的弘扬，公共文化服务体系的建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化要迈出更大的步伐”，这四个方面是我们一段时期内，文化建设的重要任务，文化法治要保障这个任务的实现。二是必须保障文化安全。通过保护国家的文化遗产，保护网络安全来保障我们的文化安全，这是一条重要的道路。三是文化立法要维护公民的文化权利，充分保障人民的文化权利。这方面的建设已初显成效，全国人大常委会正在制定公共文化服务保障法，已取得重大的进展。四是文化立法应当在深化文化体制改革，建立起中国特色社会主义文化管理体制机制方面要发挥充分的作用。文化立法要打破分业管理的传统模式，促进文化市场的统一开放。五是推进依法行政，建设法治政府。六是完善中国特色社会主义法律体系。在完善中国特色社会主义法律体系方面，文化立法的严重缺失，是社会主义法律体系里面的短板。因此，全国人大常委会高度重视文化立法工作，紧紧抓住文化立法这一重点领域下大力气补短板，在公共文化电影产业、公共图书馆以及文化产业等立法工作上取得了重大的进展，文化法治建设迎来崭新的局面。
三、文化立法为文化建设提供坚实保障
据悉，《公共文化服务保障法》经过包括中国传媒大学在内等各方的努力，2016年4月提交至全国人大常委会一审。同年10月，在全国人大常委会会议上对《公共文化服务法》进行二审。中央对《公共文化保障法》立法工作给予高度关注和重视。这项工作经过各方面的努力，取得了积极的成效，是一个重大的突破。
在这次常委会上，《电影产业促进法》也将进行三审，如果顺利，《电影产业促进法》将在这次常委会上通过。同时，《公共图书馆法》也取得很好的进展，有望在明年年初提交至全国人大常委会进行审议。在《文化产业促进法》建设方面，将以文化部牵头，成文化产业专家委员会，为法律建设做好坚实保障。
随着这些法律的出台，文化法治的建设将迎来崭新的局面，当前我国文化建设正处于公共文化与文化产业双轮驱动的宏观背景之下，大力发展公共文化服务，保障人民群众的基本文化权益，不断繁荣文化产品的生产，大力发展文化产业，使之成为国民经济支柱性产业，这都是满足人民群众日益增长精神文化需求重要实现途径，是提升我国文化竞争力，体现我国文化软实力两个重要支撑。因此，加快推进相关基本法和专门法的立法尤为重要和紧迫，《公共文化服务保障法》和《文化产业促进法》就是这两个重要领域的基本法。
加强文化立法，根本目的就是要从制度上法律上确保党和国家在文化领域基本路线方针贯彻实施，坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀文化，保障人民群众公共文化的权益，保障我国公共文化和文化产业事业健康繁荣发展。
作者简介：朱兵，全国人大教科文卫委员会文化室主任
责任编辑：何雅君、王怡
校对：刘皓然