政策解读 | 由《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》引发的几点思考

9月8日，国家新闻出版广电总局、国家发改委、财政部、商务部、人力资源和社会保障等五部委联合下发《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》，针对目前电视剧行业出现的新现象及新趋势，对促进国产电视剧繁荣发展提出十四点建议措施，这对于行业的良性发展和电视剧生产制作的各个环节将起到强有力的规范和支持作用。随着《琅琊榜》《人民的名义》《欢乐颂》等一系列精品的出现，当下国剧开始表现出欣欣向荣的景象，但瓶颈和问题依然存在，不容忽视。

一、三大要点，政策支了哪些新招

实施精品战略

这与年初出台的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》中的“实施精品战略，努力攀登艺术高峰”不谋而合。从对优秀电视剧剧本的扶持，到对重大革命和历史题材等几大主题题材的肯定，再到对原创的着重鼓励，以及打造中国品牌，推动优秀电视剧走出去。“优秀的作品应当是价值内涵和艺术品格相统一的”，实施精品，内外兼修——而这也应当是“国剧”的未来。

鼓励和建立电视剧良性发展机制

首提规范“明星片酬”。为了更加科学合理地实行电视剧的投入与分配机制，《政策》指出要“规范购播和宣传行为，维护行业健康发展，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。”小鲜肉现象急需整改，新人将拥有更多机会，而老戏骨将更受青睐。

更新发展思路，网剧、电视剧双标宣告结束。“按照媒体融合的总体思路，对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理”，政策的出台对于整治当下网剧存在的诸多乱象有很大的推动作用，网剧无论是从艺术品质上，还是思想内涵上，都要与电视剧同一标准，支持生产创作主旋律。

完善要素建设

促进人才培养，构建多元人才体系。加强对电视剧人才培养的同时，加强对相关人才“扎根生活”精神的培养以及“表现生活”能力的锻炼，从台前到幕后构建起多元的人才体系。

加强公共服务，更加凸显人性关怀。保障电视剧从业人员社会保障权益，提升对于电视剧从业人员保障的能力，鼓励设立保障基金。

完善投入机制，规范社会资本。“引导规范社会资本支持电视剧繁荣发展。创新投入方式，引导和规范企业、社会组织参与电视剧创作生产。”这一方面表明了我国发展繁荣社会主义群众文艺的决心，另一方面从政策上为引导社会资金涌入电视剧行业开了更大的“口”。

二、三大问题+反思：电视剧制作瓶颈亟待突破

问题一：电视剧产业的供给侧改革需要深入

现象：电视剧行业的供需失衡

2012年之后，我国电视剧的制作数量开始呈现减少趋势，供给侧结构性改革效果开始凸显。相关数据显示，2016年全国各类电视剧制作机构制作完成并获得发行许可的电视剧共有333部、14867集，相比2015年，电视剧的部数和集数都略有下降，这与提高供给质量、推动电视剧领域供给侧改革有关，也是电视剧制作生产质量门槛和观众需求的进一步提高使然。但仍有400多部近20000集电视剧由于质量问题没有通过公示，成为“僵尸片”。

但也不难看出，虽然部数大幅度减少，但总集数下降不大，这是因为近年来电视剧单部集数普遍增多。近期，《海上牧云记》便因内容支撑不起冗长的集数惨遭湖南卫视退片。2012年以前，国产电视剧的平均集数控制在30集以内，到了2013年，平均每部电视剧突破35集；2015年，国产剧的集数已经达到了平均每部42集。今年的玄幻大戏《三生三世十里桃花》达到了58集，而《如懿传》更是直奔90集大关。另一方面，电视剧制作机构开始风起云涌。据统计，2016年年底，我国具有电视剧制作资质的制作机构在1.2万家左右，因为几乎没有准入门槛的限制，影视公司如雨后春笋般涌现。但影视剧终究不是赚快钱的地方，粗制滥造的影片不仅无法正常市场流通，也很难得到观众的认可。

电视剧的核心竞争力归根到底还是优质的内容，低端产品的过剩和高端产品的不足，一直以来制约着国产电视剧产业的发展，因此，供给侧结构性改革还需进一步深入。

反思：供不应求实质上是一种市场失序

关于这些“天价”是否能够反映目前电视剧市场的供求关系？答案是肯定的。由于电视台与各大视频网站对“流量明星”的竞相争抢，在明星资源市场这一领域的供不应求加剧了这些明星价值的迅速膨胀，“资本的宠儿”与“宠儿的资本”本来就是一枚硬币的两面，明星的作用被极端放大，一方面，有明星的电视剧因好卖而好拍，没明星的电视剧就不卖不拍；另一方面，许多从业者对“天价片酬”怨声载道却依然为寻找这些明星资源而竞相奔走。种种矛盾下，“一个愿打一个愿挨”是当前市场供求关系的现状。另一个对目前电视剧市场供求关系比较贴切的描述是当前中国的影视领域产能过剩，这也是导致“天价片酬”的直接原因之一。每年有半数以上的作品不能出现在荧屏，只有知名演员参与的大制作才有相对稳定的收视率保证。知名演员甚至可以通过参股方式，获得巨额回报。过高的片酬极可能加剧影视领域的寡头垄断，进一步导致市场失序。

问题二：天价片酬带来的市场隐忧

现象：演员“漫天要价”，天价片酬引争议

随着《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》的出台，“天价片酬”现象开始有了整治的药方。一直以来，演员“天价片酬”被称为是悬在中国影视行业头上的“达摩克利斯之剑”，业内人士表示，2016年，一二线演员的片酬增长了近250%，甚至部分演员的片酬占到了电视剧全部成本的50%—80%。孙俪6000万，Angelababy80000万，《如懿传》的两位主角加起来1.5亿，这些数字已经膨胀到了让人难以置信的地步。因为演员的“天价片酬”导致制作经费严重被占用，编剧、后期配音等幕后工作人员的酬劳极低。

著名电影人成龙曾表示，演员片酬是市场作用的结果。其实不然，随着大量资本涌入影视娱乐业，和中电视剧呈现出爆炸式增长，在供过于求的情况下，自带流量的演员更加能够吸引观众的注意，使得影视剧实现更高的收视率。如此来看，“天价片酬”的锅不能完全甩给明星，资本过热，市场需要回归理性，不论是影视剧制作人还是观众，都应该调整心态，将更多的注意倾注于电视剧本身，给影视创作营造一个良性氛围。

反思：天价背后，是“高价却难以定价”的隐忧

市场经济环境下商品的定价是遵循一般市场规律的，即价值决定价格，且受供求关系影响，价格始终围绕价值上下波动。电视剧作为文化产品，当然也不例外。反观当下电视剧市场频频出现的“天价片酬”现象，其实也并不能跳脱出这一规律。这里有两个问题值得深思，一是对这些明星如何定价？二是这些“天价”是否能够反映这其中的供求关系？回答第一个问题要从明星的价值说起，价值决定价格。

首先明星很难被统一定价。马克思在他的劳动价值理论中对劳动的价值是以“社会必要劳动时间”去衡量的，但如果给这些明星发“工资”，这个数字会是多少确实不好估量。按照给商品定价的思路，给明星定价就必须回答“是谁制作了这些明星？”“制作这些明星的成本是多少？”这两个问题。与盘子、碗等普通商品不同，这些“活劳动”背后并不是“凝结在商品中无差别的人类劳动”，它们恰恰是有差别的。明星的制作成本包括“制作成本”和“成长成本”两部分，在一定的技术条件下，一个明星的成功出品，与其制作团队、经纪团队、甚至是明星出演的作品本身都密不可分，这些需要计算进明星本身的“制作成本”。明星自身成长、培训等过程叫做“成长成本”，与流水线生产产品不同，只要掌握技术，换谁来做这些杯子和碟子的价值都是一样的，但明星不同，他们具有文化产品的特性，是有差别的并无可替代的，是有自身先天资源和后天禀赋的显著区别的。因此他们很难由政府统一定价，这些“活价值”很难被统一认定。

其次流量明星价值高。但明星本身就是“注意力经济”的产物，粉丝越多其商业价值越高，明星效应就相当于互联网产品的“流量”，而流量越多自然后续的衍生价值就越高。影视行业资本汹涌，“热钱”竞相游走，做事都是“一气呵成”，“干完一票就甩手走人”。投资方拿出的投资越多，他预期的资本回收只会更多，期望周期也是没有最快只有更快。所以从这个层面来说，流量就是绝对的“资本”，所以从这个意义上来看，能够自带流量的明星自然价值就一路飙高。

问题三：国剧如何讲好中国故事，体现社会价值？

现象：不论国内国际，国产电视剧的影响力与传播力需要进一步提升

国货当自强，国产片崛起，不是说说而已。近年来国产电视剧不断在海外开疆拓土并取得了一定的成就，不论是出口数量还是拓展区域都发生了明显的改变。一部好的电视剧在民众中产生的作用可能比建一个工程项目更明显、更深刻、更长远，因此，国产电视剧在走出去的过程中就如一张隐形名片，展示着中国的文化艺术、历史传统和现代生活。

根据中国国产电视剧出口市场分布结构图来看，国产剧的主要辐射范围还是亚非部分国家，而对于日韩和欧美市场的冲击不大，影响有限，由此而带来的文化输出亦会受到限制。以前几年的现象级韩剧《来自星星的你》为例，一部韩剧火遍整个中国，甚至带动了韩国相关的服饰、美妆、旅游和饮食的发展，就这一方面来说，国产影视剧还有很长的路要走。

反思：电视剧背后，是沉甸甸的重任

电视剧产业所面临的是巨大的观众群体，特别是在我国，在电视机前拥有高达12.8亿的观众群体，即使是在网络视频愈演愈烈的今天，还要算上有将近9亿的观众在网络前成为各种各样电视剧的忠实粉丝。据统计，2016年，中国的电视剧观众，在电视端、PC端、移动端，复合规模约为11亿人，2016年平均每人每天收看电视的时长为152分钟，占据每人每天休闲娱乐总时长的近乎三分之一。所以说我们的电视剧为什么需要精品？是因为其受众几乎涵盖了全社会的各个阶层，是因为其规模几乎覆盖到了每一个人每天的休闲娱乐中，也是因为其内容承载了太多包括传播主流价值观、培育文化消费习惯在内的社会责任。在电视剧背后，承载着沉甸甸的文化重任，可以说，电视剧是距离大众最近的文化产品之一，如果电视剧在制作、宣传或是播出，哪怕任何一个环节出现问题，所导致的波及之广、范围之大、影响之坏将是无法控制的。

所谓精品，就是最好的产品，不是常品，不是次品，不是赝品，更不是废品和危险品，它的特性在于“不随空间的拓展而缩水，可随时间的推移而增值”。精品电视剧，其拥有幽远深邃的社会和文化影响力，可随着时间的推移进一步发酵成全社会蔚然成风的良好生态。加强电视剧精品建设，一方面是从内容上鼓励和扶持具有优秀思想价值内涵和艺术品格的电视剧制作和生产；另一方面是从管理上对电视剧生产和传播机制加以规范和引导，形成精品“惯性”。

参考来源：

参考网，《关于电视剧的重要性》

搜狐网，《史上最严整治！明星"天价片酬"有人管了》

后台编辑：孙巍

校对：倪嘉玥