范周 | 文化发展十年回眸与展望，解读“十九大”文化发展新思想

10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上，习近平代表十八届中央委员会向大会作报告。随着我国社会主要矛盾的转化，中国特色社会主义进入了新时代，文化发展亦然。回眸过去十年的思想文化建设，以文化人、文以载道的文化使命正助推我国文化自信不断彰显、文化软实力显著提升。步入中国特色社会主义新时代，坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛，依旧是亘古不变的文化初心与使命。

一、砥砺前行：从“十七大”到“十九大”，文化发展的十年历程

1.从“繁荣”到“强国”再到“自信”，文化在国民经济中地位稳步提升

从党的“十七大”提出推动“文化大发展大繁荣”到“十八大”明确“建设文化强国”，再到“十九大”强调要“坚定文化自信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。从“四位一体”到“五位一体”的总体布局更新，“文化建设是灵魂”，已然成为社会主义事业总体布局的重要组成部分。“十八大”以来，文化产业在经济增速趋缓的背景下连续保持两位数增速，成为产业优化调整中新的增长点、补给线乃至支柱产业的势头明显。据国家统计局数据显示，2016年，全国文化及相关产业增加值从2012年的18071亿元增加到30254亿元。

2.文化产业文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系基本建成

从“十七大”报告提出“文化产业占国民经济比重明显提高”的发展目标，到“十八大”报告强化十七届五中全会提出的“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”发展目标，文化产业发展地位的重要性逐年凸显。一方面，十年间我国文化产业得到蓬勃发展，呈现出“千帆竞发、百舸争流”的良好态势。另一方面，十年来我国文化事业步伐稳健。文化惠民政策不断普及，顶层设计逐渐完善，公共文化资源配置进一步向基层倾斜，基本公共文化服务标准化、均等化建设得到加强，公共文化服务效能显著提高，优质公共文化产品供给日趋丰富。

3.国家文化软实力不断增强，文化体制改革取得突破性进展

建设社会主义文化强国，文化体制改革是题中应有之义。党的“十七大”报告提出要深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，十八届三中、四中全会对深化文化体制改革做出了一系列重大部署。近年来，我国文化体制机制改革已取得突破性进展，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。首先，各项深化文化体制改革的政策相继出台。文化体制改革的机制机理一点点明晰，主体框架一步步形成。其次，各项推进公共文化机构法人治理结构改革、基层综合性文化服务中心建设的重点措施得以落实。再次，文化扶贫工作取得重大进展。中央有关部门统筹安排财政资金，实施百县万村综合文化中心工程，启动贫困地区民族自治县、边境县村综合文化服务中心覆盖工程。最后，在文化市场改革方面，政府简政放权，推行一系列融资举措，鼓励文化企业进入市场，减轻企业负担，释放市场活力、主体动力和社会潜力。

4.文化自信得到彰显，中华文化的世界话语权与影响力提升

十年间，随着我国文化软实力和竞争力的加强，中华文化在世界上的话语权和影响力也不断提升。文化来自历史、面向未来，是社会发展的精神根基与灵魂支撑。在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中，习近平把文化自信与道路自信、理论自信和制度自信并提，“四个自信”的论述强化了文化自信是国家兴旺发达的重要支撑。“十九大”报告在谈及文化自信时，也强调“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”，文化自信之于国家发展，其作用不言而喻。随着文化“走出去”的步伐加快，我国文化自信得到进一步彰显。APEC会议、G20峰会、孔子学院等平台和品牌成为树立文化自信、提高中华文化话语权的重要途径。2016年，全国文化产品进出口总额885.2亿美元，较2012年增长18.6倍。

二、立足当下：新时代我国社会主要矛盾的文化领域解读

自1981年党的十一届六中全会中阐述我国社会主要矛盾为“人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”至今，改革开放发展将近40年的成绩斐然，成为仅次于美国的世界第二大经济体。与此同时，发展中不平衡、不协调、不可持续等“硬骨头”已经严重制约我国未来发展，人民的需求也已经从简单的“物质文化需求”转变为更高层次的对“美好生活需要”，新时代下“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”已经转变成新时代下我国社会发展的主要矛盾，文化领域在这一新变化下也面临着新的发展要求。

1. 深化文化体制改革，注重文化建设“精气神”的高度统一

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。多年来文化产业体制机制改革效果显著，然而随着我国改革开放进入深水区、“五位一体”的战略发展布局要求新时代下文化体制改革将只有进行时，没有完成时。文化体制机制仍需创新、文化体制改革仍需深挖。这对文化建设提出了进一步要求：首先，完善文化管理体制。创新文化管理机制、完善网络管理体制机制、创新生产经营、加快转变政府职能，统筹好“放管服”之间的关系，建设服务型政府；其次，建立健全现代文化市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励非公有制经济不断发展，通过“完善文化经济政策、培育新型文化业态”来激发全民族文化创造活力。

2. 积极推动文化走出去，生产适销对路的文化产品

文化走出去水平是国家文化软实力的重要体现，而目前我国文化出口水平与文化产业发展水平仍不相符。同时，随着对外贸易地位的不断提高，我国文化贸易逆差的瓶颈制约作用也日益凸显，受到“文化折扣”影响。文化产品不能适销对路是制约我国文化产业走出去的重要因素。首先，坚持市场导向，在国际视野上组织生产。产品不同于作品，必须从供给侧考虑受众需求，生产创作符合市场需求的文化产品。例如云南文化产业投资控股集团公司采用“柬埔寨元素、中国手法”打造《吴哥的微笑》，取得了较好的市场回报。其次，坚持目标导向，有针对性的提供文化产品和文化服务。由于不同国家的自然环境、宗教信仰、价值取向和审美趣味的差异，其文化需求同样千差万别。因此，需要对不同国家和地区在深入调查研究之后，为目标受众国家提供有针对性的文化产品与服务。最后，因地制宜，充分考虑销售地的条件因素。将国际化因素贯穿于文化产品生产过程中，需要考虑的因素包括当地的法律法规、风土人情以及软硬件配套情况等，构建适销对路的文化产品贸易渠道。

3.深入实施文化精品工程，繁荣文化精品创作与生产

如今，人民的需求已经从简单的物质文化需求转变为更高层次的对美好生活的需要，精神文化则是重中之重。在文化多样化的今天，简单的文化产品已不能满足人民的文化需求，只有不断繁荣文化生产，生产脍炙人口的文化精品才是解决新时代下我国文化领域社会发展主要矛盾的重要途径。优秀精神文化产品反映一个国家和民族的文化创造能力，是衡量和检验文化改革发展成效的根本标准。文化精品不仅能够传承和弘扬中华民族优秀传统文化，更能够增强文化自信、文化自觉。同时，文化精品更是向世界传播中国声音、推动我国文化走出去的重要武器。首先，让文化创作根植于人民。“十九大”报告指出“社会主义文艺是人民的文艺”，因此，文化精品的创作也必须以人为核心，创造出人民喜闻乐见的文化产品；其次，鼓励推陈出新，提升文化创新能力。通过鼓励文艺创新，进一步释放文化创造活力；最后，拓宽文艺繁荣思路。积极探索文艺创作的新途径，拓宽艺术繁荣的新思路，擦亮文化名片，打造一批文艺品牌活动。

三、创新思想：坚定文化自信，实现中国民族伟大复兴新局面

1.坚定文化自信是实现中华民族伟大复兴的现实要求

“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”习近平在“十九大”报告中坚定文化自信是实现中华民族伟大复兴的必由之路。实现中华民族的伟大复兴，就要深刻理解深埋于中华民族最深层、最根本的文化基因。我们有五千年优秀传统文化作为底蕴，也有在中国革命、建设、改革的伟大实践过程中孕育的革命文化和社会主义先进文化。这些珍贵的文化内核，根植于每个中国人的血脉之中。改革开放30多年来，文化的优秀、国家的强大、人民的获得感，为文化自信的深入人心注入了源源不断的精神能量，更为实践中国民族伟大复兴奠定了文化基础。

2.坚定文化自信是中国特色社会主义新时代下的必然要求

文化自信源于贯穿其中的科学理论指导、理想信念的坚定、正确价值的坚守与追求。以马克思主义为指导，是社会主义文化的先进性的根本所在。新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，党的“十八大”以来，作为更基本、更深沉、更持久的力量，文化自信在社会发展中的地位不言而喻。习近平强调，中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。我们要坚持中国特色社会主义文化，坚定文化自信，加快文化改革发展步伐，提高国家文化软实力，兴起社会主义文化建设新高潮，建设社会主义文化强国，为中国特色社会主义新时代凝聚力量。

3.坚定文化自信是解决新时代我国社会主要矛盾的内在基础

新时代下我国社会主要矛盾发生变化，随着人民生活水平的逐步改善，文化消费进入快速增长期，人民对丰富精神文化生活的期待与日俱增。与此同时，文化产品的数量较多，质量却良莠不齐。只有坚定文化自信，进一步解放和发展文化生产力，推进文化领域供给侧结构性改革，着力解决发展不均问题，大力提升发展效益和质量，更好满足人民日益增长的精神文化需求，切实保障人民基本文化权益。

4.坚定文化自信是构建新型共商共建共享国际关系的思想基础

在“十九大”报告中习近平明确指出“中国永远不扩张、不称霸”。深刻显示着我国文化自信在构建国际合作关系中的引领作用“一带一路”倡议提出3年多来，习近平倡导的“共商共建共享”的全球治理理念，在“一带一路”建设的实践中得到成功运用，在通过“一带一路”构建新型共商共建共享国际关系的过程中，不论是包容大气的大国仪态，互惠互利的平等心态，还是自信自如的开放姿态，都处处现了我国在国际话语权、影响力方面的提升。从根本上说，这是文化自信在国际关系建设中的生动体现。

四、牢记使命：中国特色社会主义新时代下文化发展新任务

1.坚定先进文化前进方向离不开意识形态工作领导权

对比“十七大”“十八大”，习近平总书记发表的“十九大”报告最显著的变化便是将“牢牢掌握意识形态领导权”单独提出并特别强调。牢牢掌握意识形态工作领导权，首先要继续推进马克思主义的中国化、时代化、大众化，要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。历史上马克思主义曾与“我国实际”进行过两次结合，如今中国的发展已经进入到全新的历史阶段，社会主要矛盾已经转变，在新的历史语境下，中国最新国情、中国共产党人的最新实践将与马克思主义再次碰撞，诞生新的思想成果。

其次，要重视互联网内容建设，创新传播手段。互联网时代，信息传播方式已经发生深刻变革，网络成为宣传思想工作的重要阵地。在此时代背景下，党必须要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。互联网是舆论的战场，自媒体、新媒体正在这片全新的土地上大放异彩，主流媒体也必须顺应“互联网+”的时代变革，加大力量投入，掌握主动权，才能不被快速更迭的信息时代边缘化。在新时代下，党是中国特色社会主义文化建设的掌舵人，建设先进文化，方向不能偏，道路不能斜。党只有牢牢把握意识形态工作领导权，才能树立文化自信，实现文化自觉，将主旋律、正能量传递到人民的心中；只有明确意识形态工作的内涵，才能走上正确的、先进的文化建设之路，建设社会主义文化强国。

2.弘扬中华优秀传统文化是践行核心价值观必然要求

从“十七大”的“探索引领社会思潮的路径”到“十八大”的“培育和践行核心价值观”，再到“十九大”要“把社会主义核心价值观融入到方方面面”，不难看出社会主义核心价值观在思想文化建设探索中逐渐成熟，其引领社会精神风尚的重要性愈加凸显。党的“十九大”报告中着重指出 “培育和践行社会主义核心价值观，要深入挖掘中华优秀传统文化内涵”。

第一，中华优秀传统文化是社会主义核心价值观的源头。而社会主义核心价值观以中华民族优秀传统文化为土壤，包含着中华民族最根本的文化基因，扎根于人民的民族认同感和归属感。只有不断挖掘中华优秀传统文化，才能为社会主义核心价值观的培育和践行提供丰富养料，让其更加深入人心。第二，践行核心价值观，必须弘扬中华优秀传统文化。新的历史语境下，传统文化需要新的解读。弘扬优秀传统文化，首先要继承，然后要创新。传统文化需要去粗存精、去伪存真；坚持古为今用、推陈出新；然后要在此基础上顺应时代发展潮流进行创造性转化、创新性发展，借鉴吸收外来优秀文化，不断丰富、拓展、完善其内涵，赋予其新的表现形式和时代内容，“不忘本来、吸收外来、走向未来”。

3.思想道德建设能满足人民美好生活的精神文化需求

习近平总书记在“十九大”报告中强调，“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。”因此，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，是满足人民美好生活的精神文化需求的必要条件。

第一，思想道德建设与国家、社会发展紧密相关。“国无德不兴，人无德不立”，思想道德不仅是衡量一个人的价值选择与判断的标尺，更是促进社会和谐、推动国家进步的重要力量。第二，思想道德建设与实现“中国梦”紧密结合。中国梦把国家、民族和个人紧紧联系在一起，要实现中国梦，实现中华民族的伟大复兴，就要将中国梦与思想道德建设相结合，将中国梦的实现与每一个公民相联系，为社会树立榜样与标杆。第三，思想道德建设与文化建设密切相关。社会主义文化强国建设必须要夯实国家文化建设的根基，要广泛开展理想信念教育，要从思想道德抓起，从每个人抓起，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，引导人们讲道德，尊道德，守道德，从而树立社会新风，摆脱精神上的“贫穷”，走上繁荣发展之路。

4.繁荣社会主义文艺是文化自信深入人心的重要途径

十八大以来，文化自信越来越成为一个民族实现复兴伟业和成就伟大梦想的精神力量。树立文化自信，首先要坚持民族的文化认同，根本要坚持文化的科学发展，关键要坚持成果由人民共享，要推动文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力。只有创作出属于本民族精品文化，才能让人民加深对本民族文化的热爱，并为之骄傲，为之沉醉，为之鼓与呼，而这正是文化自信。

第一，文艺创作要坚持以人民为中心的创作导向。社会主义文艺从本质上来讲是人民的文艺。真正优秀的文艺作品，应当反映人民生活，映照人民梦想、得到人民认同，在潜移默化中推动文化发展繁荣，树立文化自信。第二，文艺创作要不断推出精品之作。要加强现实题材作品的创作，紧扣时代脉搏，关注现实问题，表现现实生活；要精益求精，不断提高文艺作品的质量，抵制低俗、庸俗、媚俗，生产出人民喜闻乐见的优秀社会主义文化，丰富文化发展成果的同时让人民共享成果，用作品立自信。第三，要加强文艺队伍建设。杰出的文艺生产者必然心怀抱负，拥有强烈使命意识和责任担当。他们创作的作品必然包含对传统、现在和未来的思考，必然反映社会现实，贴近人民生活。杰出人才创作出的杰出作品是一个时代文化水平的最好反映，也是树立文化自信的重要保证。

5.坚持“双效统一”是推动文化产业事业协调发展的准绳

习近平总书记在十九大报告中指出，“推动文化事业和文化产业发展，要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。”

“双效统一”既是保证文化领域健康、有序发展的基石，也是激发文化市场活力、繁荣文化生态的前提，需要依靠政府引导和市场主体的双向合力。因此坚持“双效统一”，是文化产业发展的基本底线，也是推动文化产业事业协调发展的基本准绳。对于文化企业和文艺创作者来说，要坚持“双效统一”，就要具备精品意识，努力高文化产品的精神质量。在市场体系下，文化企业不能彻底沦为经济利益的追逐者，只生产低俗、庸俗、媚俗的文化产品，迎合市场。企业要将社会效益放在首位，为文化产品质量增添一层保障，生产出优质文化产品，从而推动整个文化产业的良性发展。

对于公共文化服务体系来说，坚持“双效统一”，才能推动文化惠民的不断发展与完善，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，做到文化精准扶贫。文化事业建设要把社会效益放到首位，满足基层人民的文化需求。同时，发展文化事业不代表拒绝市场，而是在合理范围内进行一定程度的市场运作，完善公共文化服务体系，可以为广大人民提供优质的文化服务。坚持“双效统一”不仅可以促进文化产业又好又快发展，也能为文化事业的改革建设提供全新思路，只有达到二者的协调统一，才能共同推动文化体制机制改革，从而使文化发展成果惠及全体人民，建设真正意义上的社会主义强国。

五、规划未来：加快文化发展，推进社会主义现代化强国建设

从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我国既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。历史交汇期的时代背景下，作为国民经济支柱性产业的文化产业在未来必将成为经济发展新的增长极，必将成为提高国家文化软实力、增强中华文化竞争力的重要依据。因此，未来文化发展仍需注意以下方面：

1.坚持创新驱动，推动国家数字化技术与产业发展

十八届五中全会将“创新”置于五大发展理念之首，表明创新是当前时代发展的第一动力。如今，数字创意产业已经成为我国战略性新兴产业，2016年我国数字创意产业规模已达5939亿元。在“十九大”报告中再次将“创新驱动发展战略”作为我国七大战略之一。在数字经济不断更新迭代的推动下，以创意性和新技术为特征的文化产业新业态将是未来文化发展的重中之重。首先，应加大文化科技创新投入。增加文化科技创新数据库和平台建设投入，加大对高校和其他文化研究机构的应用型研究项目的支持力度，扶持文化创意研究机构的发展。其次，要提高文化科技创新转化能力，充分释放以高校和院所为主体的知识创新体系所蕴藏的巨大潜力，完成科学研究、实验开发、推广应用三级跳，实现创新价值、创新驱动发展。最后，加强知识产权保护力度与宣传力度。加大文化立法力度，充分发挥知识产权保护平台的作用，加强对知识产权的执法力度，营造支持、鼓励、培育、服务、配套文化科技创新的法制环境，为数字创意产业的发展提供有效保障和良好环境。

2.强化文化惠民，“脱真贫、真脱贫”注重文化领域的精准扶贫

党的“十八大”以来，全国贫困人口由9899万人减少到4335万人，年均减少1391万人，农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，脱贫攻坚取得显著成就。在全面建设小康社会的决胜阶段，扶贫攻坚仍将是未来突破重点。然而，“脱真贫、真脱贫”的过程中，文化领域的精准扶贫应当先行。长期以来，贫困地区由于经济贫困，温饱问题尚未解决，使得其文化程度、思想观念也落后于发达地区。解决文化贫乏应当深入贯彻“扶贫先扶智”的发展理念。首先，抓住问题补足短板。包括补文化民生短板、补优质文化短板、补文化基础设施短板、补文化人才短板等，一方面要保证基本公共文化服务的全民覆盖，尤其是对一些落后贫困地区开展“文化精准扶贫”; 另一方面要围绕消费升级的市场需求，积极创造新供给，不断提供高质量、个性化、多样化的文化发展成果。其次，精准扶贫扩大有效供给。针对当前文化领域的突出问题和主要矛盾，着力解决贫困地区的缺位供给、短缺供给、无效供给，持续提升有效供给的数量和质量、效率和效益，培育发展新动能、新产业和新经济增长点。

3.加快转型升级，文化产业供给侧改革提质增效

文化产业适应供给侧改革的要求，需要树立新的发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益。尽管近年来我国文化产业增加值增速不断加快，但是品质不高、文化创意含量不足、文化精品匮乏等问题仍然存在。首先，扩大有效供给。供给侧的结构性问题，关键是供给主体的结构问题。因此，文化产业供给侧结构性改革的落脚点着力于有效供给，即增加有效供给，优化文化产业结构，以创造并引导供给提高文化发展的质量、增进文化民生的福祉、推动文化产业结构优化升级、激活文化供给增长内生动力，推动新的文化业态不断融合、演绎、更迭、创新。其次，提升供给水平。通过深化文化体制改革加快简政放权，进一步激发文化市场活力，引导企业以质量和内容为基准，以更新和多元为目标，不断提供高质量文化产品的供给水平。

4.注重文化安全，加快构建国家文化安全体系

党的“十九大”报告中着重将“坚持总体国家安全观”作为我国十四条基本方略之一，国家安全首次在党报告中出现，显示出了我国维护捍卫国家安全的决心与信心。文化安全是国家安全的重要领域，是一个国家内部文化认同感的重要支撑。一方面，经济全球化推动国家文化交易贸易日益加深，同时也加深了文化安全隐患，如西方加强意识形态渗透、文化全球化变成西方化等问题。因此，我国不仅应该注重文化产业“引进来”与“走出去”的政策优惠，更应该注重国家文化安全的保护，确立以国家利益为最高利益的文化发展观，建立积极的国家文化安全预警系统。另一方面，网络文化安全不容忽视。互联网技术更新快、发展普及快、信息扩散快，新型网络传播手段不断涌现，网络文化建设面临的形式异常严峻，在这种情况下，加强网上思想文化阵地建设，维护网络文化安全，则成为文化建设的迫切任务之一。因此，此次十九大报告中明确指出增强意识形态的领导权，加强互联网内容建设，净化网络文化空间。

参考文献：

张敏娜、陆卫明，《党的十八大以来我国文化体制改革成就显著》

光明网，《奏响文化惠民的新乐章——十八大以来我国构建现代公共文化服务体系成就述评》

闻言，文明网，《坚定文化自信，建设社会主义文化强国》

责任编辑：孙巍 王若晞 樊翰声 董一沣

后台编辑：高飞

校对：关卓伦