官方权威解读 | 北京老旧厂房保护利用专项政策，明确空间体量操作流程
日前，为了促进北京市文创发展，规范和扶持老旧厂房改造，北京市正式印发《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》（以下简称《意见》），为了向社会更加详细的介绍和解读政策相关内容，北京市人民政府邀请有关部门领导就政策制定的背景，内容以及北京市关于改造老旧厂房的经典案例进行了解读。言之有范在此将会议内容整理发布，以餮读者。
发言环节
中共北京市委宣传部副部长余俊生
近日，北京市出台了一系列优化营商环境的利好政策，《意见》则是为优化文创企业营商环境而制定的一项重要政策。北京是享誉世界的历史文化名城，文源深、文脉广、文气足、文运盛。近年来，北京市立足全国文化中心定位，不断推进文化体制机制创新，持续提升发展质量和效益，文化创意产业始终保持健康稳定增长态势，有力助推全市经济转方式、调结构、促增长。据北京市统计局统计，文化创意产业实现增加值由2010年的1733.5亿元增长至2017年的3908.8亿元，年均增长12.3%，占地区生产总值的比重由12.0%提升至14.0%。根据1月19日中国人民大学文化产业研究院发布的中国省市文化产业指数（2017），北京文化产业发展指数在全国各省市中排名第一。
去年以来，北京市确定了“一核一城三带两区”的建设总体框架，提出建设文化创意产业引领区，两区：一个是公共文化服务体系示范区，一个是文化创意产业引领区，其中引领区即将首都文化优势转化为发展优势，推动文化领域供给侧结构性改革，突出高端化、服务化、融合化，加快构建“高精尖”文创产业体系。在我市构建“高精尖”经济结构的大背景下，文化创意产业已成为拉动全市经济转型升级的重要引擎，产业发展对空间载体的需求越来越迫切。2014年，国务院印发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号），提出支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，为利用存量空间资源发展文化创意产业指明了方向。
据初步统计，全市现有腾退老旧厂房总占地面积超过2500万平米，其中一些已转型为文化创意产业园区，如莱锦、751、798、新华1949园区等，但还有七成处于待开发状态。这些老旧厂房，既是城市文化的重要记忆，也是发展文创产业、营造文化设施的存量空间资源。如何在保护好的基础上利用好，是一个既关系市民文化生活品质，又关系文创产业发展的时代课题。为此，去年北京市推进全国文化中心建设领导小组将保护利用老旧厂房拓展文化空间列为重要议题，并做了大量研究。我们发现，在实践中存在对保护利用老旧厂房价值认识不统一、资源底数不清楚、规划引导不清晰、改造利用不规范等大量深层次问题。在实际操作层面也存在土地使用、改造审批、建设施工、安监消防、工商注册等环节缺少系统、规范、可操作的规则流程的问题，亟需制定有针对性和可操作性的专项政策。
北京市国有文化资产监督管理办公室主任赵磊
《意见》包括四部分，全文不到3000字，虽然篇幅不长，但都是“干货”和“实招”。
第一，三项基本原则。近年来，老旧厂房的文化再造取得一定成效，一批厂房转型文创园区，成为北京文化新地标。但实践中还存在价值认同不够统一、资源底数不够清楚、规划引导不够清晰、改造利用不够顺畅等一些深层次问题。因此，《意见》提出“保护优先，科学利用”、“需求导向，高端引领”以及“政府引导，市场运作”三项基本原则，特别是围绕“保”和“用”的关系，强调了“该保则保、以保定用、以用促保”。
第二，四步基础工作。老旧厂房的保护利用，是一项复杂的系统工程，涉及到用地性质、发展规划、技术手段等诸多因素。为了推动这项工作落地实施、有序开展，《意见》将开展普查登记、科学评估认定、编制专项规划、促进多元利用，列为四项重要基础性工作。
第三，三类保障措施。包括加强组织实施、加大资金支持、加强服务管理，力求汇集各方力量，为支持老旧厂房保护利用工作营造浓厚的社会氛围。比如，明确了“市级统筹、属地管理、企业实施的工作机制”，从市里面是市里统筹一个机制，属地管理是各区，各用地，老厂房的实施主体为主体，企业实施是运营企业和需要老旧厂房的企业作为实施主体来做这个事情，这样一个工作机制。“鼓励社会资本参与老旧厂房保护利用”，建立专业化服务机制和评价考核机制等等，从不同层面形成保障合力。
第四，六条重点政策。第一条，关于保护利用标准问题。《意见》提出要按照分级分类标准开展保护利用，针对不同区域、不同遗产价值的老旧厂房及工业设施提出了不同要求。第二条，鼓励非营利性公共文化设施建设。提出利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施，依规批准后，可采取划拨方式办理用地手续。第三条，支持发展文创产业项目。根据国家有关政策规定，提出实行5年过渡期政策。具体来说，是指在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、不涉及重新开发建设的前提下，经认定批准，可在5年内继续按原用途和原土地权利类型使用土地，暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。过渡期满或涉及转让的，可按新用途、新权利类型、市场价，采取协议出让或长期租赁、先租后让、租让结合等方式办理相关用地手续。这条措施将有效降低企业运营成本。第四条，破解改造“审批难”问题。老旧厂房转型文创项目，如变更用地性质，高额的土地出让金会让企业难堪重负；不办理变更，后续改造中立项规划、建设施工、安监消防等一系列手续又难于办理。“两难”之中，给企业带来很大困扰，也容易造成一些灰色地带。《意见》提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决审批困境，并明确了有关申报办理程序。老旧厂房产权单位，或经产权单位授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，可通过以下程序申报办理：首先，申请主体编制《项目保护利用综合方案》；第二，申请主体提交保护利用申请，由项目所在区会同市相关部门联合评估后，报市文创产业主管部门备案，对评估合格项目，项目所在区出具允许临时变更建筑使用功能的认定意见；第三，申请主体依据认定意见，按照相关行业审批管理程序报审并组织实施，各审批部门参照改造后的建筑使用功能属性进行审核、验收和监管。同时也规定，项目涉及国有土地上房屋征收的，按本市有关规定执行。这条措施对老旧厂房改造利用从政策上进行了创新突破，从程序上予以规范明确，是《意见》最核心条款。有了这条政策，老旧厂房文化再造的通道就真正打通了。第五条，按要求对建筑内部空间调整。结合老旧厂房特点和市场实际需求，提出在不改变原有土地性质、不变更原有产权关系、保证消防和结构安全等前提下，可按要求对建筑内部空间适当调整装修，提高厂房使用效益。第六条，加强工商登记注册支持。对暂未取得房屋所有权证的项目，以及经市相关部门确认的文创产业功能区内示范园区、文创小镇、文创街区、文创空间的入驻企业，在工商登记注册方面将予以支持。
北京市委宣传部副巡视员、北京市文化创意产业促进中心主任梅松
截止到2017年11月份，全市腾退老旧工业厂房242处，总占地面积共计2517.8万平方米，这些厂房大多数具备了历史文化功能和良好的硬件条件能改造利用。其中，109个老旧工业厂房已经改造利用了，面积是601.3万平方米，占全市249个老旧厂房总面积的23.88%。还有263正在保护改造利用，占地面积大约138.03万平方米，占全市的5.48%。107个待保护利用的老旧厂房，占地面积1778.48万平方米，占全市的70.64%。
（一）77文创园，前身为北京胶印厂。园区占地6700平方米，建筑面积1.3万平方米。77文创园区集中了多家影视制作、影视特效、表演艺术推广交流等领域的知名公司，形成了影视戏剧制作、演出、交流的公共平台。
（二）郎园文化创意产业园。目前，郎园文化创意产业园连锁经营两个园区：朗园Vintage（东朗）和朗园Park（西朗）。朗园Vintage位于朝阳区通惠河北路郎家园6号，前身是北京医药集团厂房，占地面积2.3万平米，建筑面积2.9万平米。园区通过集聚一批文化创意、高新技术、互联网+、时尚设计、影视传媒等领域的先进企业，探索文化创意产业集聚区发展的新模式与新机制，打造集文创企业孵化、创业指导、文化交流、跨界合作等功能于一体的公共服务平台。现已吸引凤凰网、果壳网、罗辑思维、同圆设计等企业入驻。
（三）768创意产业园。768创意产业园位于海淀区，园区隶属于北京市国资委下属企业——北京大华无线电仪器厂（原国营第768厂），园区占地6.87万平米。768创意产业园以工业设计、建筑设计、景观设计、互联网应用设计、数字多媒体设计等设计创意产业为主。目前，768园区有入驻企业130多家，90%以上为文化科技融合设计创意类企业，园区总人数接近4000人，园区总产出18亿元，上缴税收8000余万元。
提问环节（节选）
《人民日报》记者：请问赵磊主任，《意见》出台之后，很多企业欢欣鼓舞，但是我们知道老旧厂房是一个复杂性、系统性的工程，需要多方努力，下面将会有那些具体的计划让《意见》真正落地，真正发挥效能？
赵磊：这次出台的老旧厂房指导性意见主要是解决原则性、方向性、根本性问题。也就是现在定好方向，定好基调，下一步还要在推进市推进全国文化中心建设领导小组的领导下，会同国土、安监、消防等相关部门做具体的工作，逐一补齐工作短板，加紧启动基础工作，分布或并行推进全市老旧厂房的资源普查，分类认定，设计利用等规定动作。具体来讲是建立完备的资源信息台账，在底数清，情况明的基础下科学划定保护利用分类，研究制定分级分类保护利用标准，因地制宜保护方向，避免同质化竞争。同时还要进一步细化顶层设计，相关部门将根据各自的职责分工，尽快完善相关实施细则，管理规范，操作流程和配套文件，形成有机衔接，健全完善的政策体系。包括覆盖老旧厂房的保护、改造、建设各个环节，更加明晰保护利用的具体措施，路径，打通政策落地的最后一公里，争取短时间内种好梧桐树、引得凤凰来，形成一批高质量的老旧厂房示范典型。
《中国文化报》记者：横店的北京剧目排练中心是一个利用老旧厂房拓展文化空间的典型案例，能不能介绍一下现在的运营情况？
北京市委宣传部副巡视员北京市文化局副局长、新闻发言人关宇
随着北京演艺市场的繁荣发展，北京的排练场所出现了不足，供不应求，包括一些艺术表演团体排练难，排练贵等一些实际问题。北京市文化局坚持问题导向，创新管理和服务模式，以政府购买服务的方式，整体租赁了位于东城区美术馆后街的77号，也就是原北京胶印厂，对租赁下来的3560平方米的老旧厂房进行了装修和改造，形成了19个专业性强的功能多样、规模大小不等的排练厅。北京剧目排练中心是全国第一家以政府购买服务的方式建立的公益性排练服务平台，由于创作资源的聚集，这个地方逐渐成为了艺术创作孵化基地。从2015年10月19日开业到2018年3月31日，共接待336家文艺表演团体454个剧目在这儿排练。目前，已经有434个剧目在这里排练后成功上演，签订排练合同616份，排练厅使用7626间次，取得了比较好的社会效益和经济效益。 接下来，我们也会进一步总结北京剧目排练中心的经验，推动更多的老旧厂房的改造和利用，更好满足群众对文化生活新需求。
国际广播电台记者：在保护利用老旧厂房工作中，是如何提升首都实体书店和特色影院的管理水平？
北京市新闻出版广电局副局长、新闻发言人王野霏
在建设全国文化中心的建设过程中，北京的新闻出版广播影视业的公共服务设施面临的主要问题，一是空间不足，二是设施陈旧。《意见》出台的目的除了要充分利用挖掘这些老旧厂房的文化内涵和利用价值，其次就是缓解实体书店和电影院线空间不足，设施陈旧的矛盾。北京市新闻出版广电局对于老旧厂房改造电影院线出台了相应的政策，比如说在北京市多厅影院建设补贴管理办法第5条第5款规定：利用老旧厂房改建影院放映厅三个以上，平均座位不少于80个，单厅座位不少于70个，年票房收入200万的，每厅补贴100万元。凡符合上述条件机构，每年7月份向我局相关部门进行申报。另外，2018年3月28日，北京市第六次市委常委会研究审议通过了关于实体书店发展的实施意见，这个文件是鼓励社会资本和民营机构开办实体书店发展特色书店，24小时书店，打造文化地标，建设书香北京。
文字根据发布会直播文字实录整理
图片来自“首都之窗”、“中华网”、网络
END
责 编 | 徐妤函
美 编 | 朱鑫峰
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