政策解读 | 读懂“数字乡村”，这三个方面不容忽视

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2019年5月16日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》发布，成为支撑《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《国家信息化发展战略纲要》的重要政策保障。本文从背景、机遇和挑战三部分，试图理解好《数字乡村发展战略纲要》这一政策的精神核心，也争取从政策文本的表述中，进一步加深对现实的理解。

建设数字乡村的构想，并非首次现身顶层设计，在近年的一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》以及《国家信息化发展战略纲要》等文件中已初见端倪，特别是2018年的中央一号文件首次提出数字乡村的概念。《数字乡村发展战略纲要》（以下简称“战略纲要”）的发布，将数字乡村的建设正式地、体系化地进行了认识上的部署。领会战略纲要的精神，既是对乡村数字化的一次学习，又是一次对未来发展的深入前瞻。

一、数字鸿沟、乡村振兴与数字中国

一些在网上引起争议的声音是，在全球局势日趋复杂，破除城乡二元经济结构、打赢脱贫攻坚战、供给侧结构性改革等领域日趋深入的背景下，在当前时间点大力推进数字乡村的建设有必要吗？有必要。或者说，建设数字乡村并非是否必要的问题，而是上述背景发展到一定阶段，必须需要解决的社会矛盾，也是破除城乡二元经济结构、打赢脱贫攻坚战等方面的必要路径，具有重大的现实意义。

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第一，推动数字中国，数字乡村不能缺位。习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上强调“中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设”， 党的十九大报告中也同时提出建设数字中国和乡村振兴，都体现出国家对于数字中国，特别是数字乡村的重视。这一方面体现出政策安排的理念出现了变化，原本乡村服务城市的政策制定模式被突破，有关乡村的政策回归“三农”本身，数字乡村成为数字中国的子概念，而不再仅仅是“数字城市的附属品”。另一方面，提升乡村数字化水平，是提升社会治理能力的重要方面。弥合数字鸿沟是目前社会治理的“大课题”，城乡之间的数字鸿沟，来源于数字信息数量和质量上的不对等，表现为数字技术运用能力上的不对等，造成了数字机会上的不对等，妥善处理城乡之间有关数字技术和数字经济的种种问题，是推动数字中国建设的重中之重。

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第二，实现乡村振兴，必须借助数字技术。技术的革新驱动着社会形态的变化，数字技术带来了汹涌的全球信息化浪潮。中国电子信息产业发展研究院、清华大学、国家发改委经济体制与管理研究所共同发布的《数字科技报告》认为，数字技术是全球研发投入最集中、应用最广泛、辐射带动作用最大的领域。数字技术通过交叉融合创新持续激发创新活力，在全球技术变革浪潮中的引领作用逐渐凸显。数字技术为何能够助力乡村振兴，战略纲要的表述已经非常明确：“着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加快推进农业农村现代化”。

二、读懂数字“三农”，哪些问题将被着手解决

战略纲要分阶段提出了四个建设目标，并从横向和纵向的不同领域提出了十项重点任务，对于农业、农村、农民而言，各个都是利好消息。

实施数字乡村战略，主要分四个阶段：第一个阶段，到2020年，数字乡村建设取得初步进展。第二个阶段，到2025年，数字乡村建设取得重要进展，城乡“数字鸿沟”明显缩小。第三个阶段，到2035年，数字乡村建设取得长足进展。第四个阶段，到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。

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战略纲要主要部署了加快乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济、强化农业农村科技创新供给、建设智慧绿色乡村、繁荣发展乡村网络文化、推进乡村治理能力现代化、深化信息惠民服务、激发乡村振兴内生动力、推动网络扶贫向纵深发展、统筹推动城乡信息化融合发展等十项重点任务。

其中，在加快乡村信息基础设施建设方面，战略纲要提出要大幅提升乡村网络设施水平，完善信息终端和服务供给，加快乡村基础设施数字化转型。在发展农村数字经济方面，战略纲要强调要夯实数字农业基础，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，积极发展乡村新业态。在建设智慧绿色乡村方面，战略纲要提出要推广农业绿色生产方式，提升乡村生态保护信息化水平，倡导乡村绿色生活方式。在繁荣发展乡村网络文化方面，战略纲要强调要加强农村网络文化阵地建设，加强乡村网络文化引导。在推动网络扶贫向纵深发展方面，战略纲要提出了要助力打赢脱贫攻坚战，巩固和提升网络扶贫成效。此外，在统筹推动城乡信息化融合发展方面，战略纲要提出要统筹发展数字乡村与智慧城市，分类推进数字乡村建设，加强信息资源整合共享与利用。

中国社会科学院农村发展研究所研究员翁鸣在媒体采访中表示，数字乡村是乡村振兴中的重要一环，数字技术将支撑农业现代化发展，提升农村信息化应用水平，推进农村新型发展方式转变。数字技术适应新一代农民的需求，数字化手段将打通现代农民对农产品生产、销售各环节。同时数字乡村有利于城乡一体化发展，缩小城市居民和农村居民间发展差距。

三、新的目标，新的挑战

根据工信部的数据显示，2018年，农村宽带接入用户共11742万户（见图1），相比之下全国宽带接入用户在2018年底已达到40738万户（见图2），农村宽带接入用户占比仅28.8%。而根据世界银行的数据显示，2018年中国的农村人口占比在40%左右。互联网的连接是数字技术普及的基础，悬殊的数字比意味着农村基础设施的不完善，在数字技术的应用方面有很长的路要走。

 2013-2018年农村宽带接入用户及占比情况  数据来源：工信部

  2018年4月以来全国宽带接入用户数 （单位：百万户 ）  数据来源：CEIC/ceicdata.com

战略纲要虽然已经发布，但在完整的规划文本或细则出台之前，在实现农业现代化之外，试点城市还应在哪些方面需要树立典型、积累经验，也是值得探讨的。

第一，财政紧张背景下，基层拓展数字乡村建设如何建立社会资本参与机制。经济下行压力之下，基层财政支出甚至在保工资、保运转、保基本民生等方面出现困难，省市加大对于县乡的转移支付力度也仅仅是解决了“三保支出”的财力保障。数字乡村若仍要以政府主导模式进行建设，将必然出现周转困难、负债增长、政府信用降低等风险。因此，建立健全多元化的投融资机制，建立社会资本的长效参与机制，完善政府投入保障机制，是数字乡村建设试点城市必须思考和先试先行的问题。

第二，农村价格敏感型消费者居多，基础信息服务的资费设置应如何更加人性化。部分县、乡凭借电商带来的发展红利实现了收入和消费水平的提升，数字技术也为乡村文旅提供了新的营销平台，可以说，数字技术改变了社会的消费方式和支付手段，但整体上农村的物质消费观念受到的冲击还比较有限，价格敏感型消费者仍占多数（从音乐APP的专辑付费率和视频APP的付费会员订阅率中可以窥见一斑）。要让更多的人享受到数字技术带来的先进成果，发挥数字技术释放的普惠效应，各通信服务提供商和基础设施建设者需要在宽带资费、基础设备等方面，探索设置更接地气、更具性价比的定价策略。

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第三，农村人口结构老龄化问题凸显，农村社会数字技术应用能力如何提升是关键。我国人口中有较多的老龄化人口，同时正在高速老龄化。这一现象在乡村中更为严重，超级老龄化现象屡见不鲜。这为数字乡村建设带来了两方面的影响。其一，现有的老龄人口如何适应数字化浪潮。一个需要继续深入论证的观点是，农村宽带用户占比较低，是因为以老龄人口为核心的大部分农村家庭并不具备太多的互联网需求，而这一现象的出现则是因为存量老年人口大多不具备数字技术使用能力（或者用白话说就是上网能力）。面对数字化浪潮的冲击，社会各界应加大力度引导和培养乡村的基本数字应用能力。其二，数字化浪潮如何为解决老龄化问题作出贡献。据全国老龄办有关专家预测，未来20年是中国老年人口增长最快的时期，2033年前后将到4亿，平均每年增加1000万，最高年份将增加1400多万。本世纪中叶，60岁以上人口将达到峰值4.87亿，占总人口的比重由目前的13.7%上升到2053年的34.8%，将对我国经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。

数字技术在哪些方面能够为应对和解决老龄化问题作出贡献，如何通过数字技术建立高效、精确、完善、人性化的养老产业链，还需要在日常的各个场景中进行观察和总结。

END

美   编 | 洪欣言

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