独家观察 | 从资源到产业，昆明市“十四五”文化产业未来可期

今日看点

“波光潋滟三千顷，莽莽群山抱古城。四季看花花不老，一江春月是昆明。”昆明作为云南省省会，拥有丰富的文化资源，文化底蕴深厚。近年来，昆明文化产业发展速度迅猛,在拉动经济增长，促进城市更新等方面发挥了重要作用，成为本地的支柱性产业。笔者基于对昆明的实地调研，简述昆明文化产业的发展现状与存在问题，并对其"十四五"时期的发展进行展望。

昆明市是国家首批公布的24个历史文化名城之一，具有"东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴"的特殊区位，其多样的地形条件、多民族聚居的状况，催化出了类型多样、种类丰富的民族文化，呈现出独特的文化产业发展特点。在云南文化产业"十三五"发展规划中，提出打造昆明民族文化创意之都，昆明的重要性不言而喻。

范周教授与昆明市委宣传部副部长、市新闻出版（版权）局局长曾华赴871园区调研

昆明市“十三五”时期文化产业发展概况

1

政策体系逐步形成，扶持力度不断加大

“十三五”时期，昆明市制定了《昆明市文化创意产业发展规划（2016—2020）》《加快昆明文化创意产业发展的意见》，配套出台了《关于加快建设区域性国际人文交流中心的实施意见》《昆明市促进文化和旅游产业融合发展实施意见》等一系列文件，对产业融合、园区建设、知识产权保护等做了一系列规定，初步建立起从宏观到微观较为完善的文化产业政策体系。

此外，昆明市各区相继出台了立足本地资源与发展特色的规划和扶持政策，分配专项资金对重点项目予以扶持，“510项目”基本落地， “三区联动”正在进行，文化产业发展的软环境得以不断优化。

2

产业结构趋于合理，空间布局较为科学

近年来，昆明市文化产值稳步增加， 2015年文创产业增加值为193.84亿元，2019年约为276亿元，年均增长率为9.2%。昆明文化产业整体结构趋于合理，在“1+2+4”的产业发展格局之上，文化创意与设计服务业占全市文化创意产业增加值的比重逐年提升，文化旅游休闲业、节庆会展业、工艺美术品业和演艺业在既有的文化资源与产业基础之上，不断拓展产业边界，朝着集约化、规模化和产业化的方向发展。

此外，昆明市依据既有的经济基础、集聚优势与未来动向，打造出环滇池生态文化旅游圈、产业拓展区和辐射区、六带延伸的产业发展布局，其中，五华区、盘龙区、西山区、官渡区在既有的成熟业态之上，重点发展文化创意产业园区、文化休闲娱乐、会展节庆等；高新区、经开区、度假区、呈贡区充分挖掘开发潜力，打造现代化的大学城、科技城与创新城；环滇池周边则依靠不同的生态圈与文化项目，寻求生态文化体验等新增长点。

官渡古镇

3

新业态不断催生，走出去步伐加快

“十三五“期间，昆明不断推进文化产业与传统的一二三产业融合，大力发展创意经济，较为典型的有文化产业与健康产业融合，依托温泉、小镇、湿地发展养生养老；文化产业与旅游产业融合，促使传统旅游业向商务会展旅游、休闲度假、乡村旅游、修学旅游、花卉旅游等多方面、全方位方向发展；文化产业与体育产业融合，利用地形举办特色赛事，带动赛事运营、周边产品开发等的发展；文化产业与科技产业融合，将VR/AR等最新技术应用到文化产业内容生产与传播的各方面。

同时，昆明抓住“一带一路”等国际战略合作的重大机遇，加快走出去步伐，一是推动产品与项目走出去，如杨丽萍的《云南映像》和各类手工艺品，大力扶持演艺、展览、培训类项目；二是推动文化创意产业开放服务基地建设，吸引外向型企业集聚发展，通过博览会、论坛、基地平台等打通国内外交流渠道，形成了面向东南亚、孟中印缅、大湄公河次区域等不同的协同发展机制。

昆明市文化产业的存在问题与对策探讨

1

统计制度尚不完善，配套服务仍需健全

无论是《昆明市文化创意产业发展规划（2016—2020）》还是昆明其他政府文件中，昆明市统计制度问题屡屡被提及。当前政府相关部门间仍存在联动机制不健全现象，规下文化企业、信息服务业类新兴产业、花卉等特色产业尚未纳入文产统计。

此外，文化企业、文化产业园区考核评估制度尚未完善，重大项目实施状况缺少公开统一的标准，文化产业园区建设的管理服务支持力度不够，存在着部分落后项目未被淘汰、不合格企业仍享受扶持等问题，最终导致增量开发难、存量盘活难的两难局面。

一方面，要建立不同部门之间的协调工作机制，对体制内外各项工作和各种资源的统一部署，对于不同类型的企业、不同级别的项目动态管理，分开统计，合理评估，邀请专家与行业人员建立行业交流与评估协会，制定合理的统计与评估制度。

另一方面，重视金融对文化产业发展的重要作用，既要引导银行、保险等金融机构开展针对文化企业的贴息贷款、风险补偿，又要建立起科学的文化产业无形资产评价机制，让知识产权保护、创意变现的种子深植到文化产业流转的各个环节之中。

2

产业基础较为薄弱，高端化与品牌化任重道远

虽然昆明的文化产业一直呈稳步发展态势，但其固有的产业基础较为薄弱，主要体现在两个方面：一是企业规模不合理，二是基础性产业占比较高。

从企业规模来看，规模以上的文化企业严重不足，从业人员50人以下或营收500万元以下的小微企业却占据了绝大多数，其中不乏个人工作室、个体工商户，尤其在园区内部的招商中，大部分为小作坊式的企业，难以形成规模效应。然而以规上企业为着眼点，当前大部分企业的营收规模较为有限，营收再10亿元以上大型企业的只有6家，严重缺乏龙头骨干和独角兽企业，带来品牌效应不突出、缺乏竞争活力、难以进行市场兼并等一系列问题。

从产业构成来看，昆明早先的重工业基础对产业转型带来了负担，“金、木、土、石、布”等特色产业需向中高端迈进或引进，目前既有的文化产业门类与园区建设大都面临着负担过重、成本过高的问题，高附加值、易传播、易变现的产业较少。

第一，需要规划整体企业发展结构，因材施教。一方面，要建设一批“叫得响、传得开、留得下”的独角兽企业，培育一批骨干文化企业，引导其充分发挥行业引领、示范带动作用。另一方面，中小文化创意企业要充分发挥创意禀赋，走“小而精”“小而美”的道路，创意引领，自我驱动。拾翠文创园虽然面积不大，但其围绕民艺，携手乡理文化，运营安宁甸苴、谷德邑两个村落及一条传统农夫街子，实现人才、产业、组织、金融振兴，努力朝着"专、精、特、新"的方向发展。

第二，盘活存量，支持重工业企业与文化产业联动发展，根据实际情况进行老旧厂房改造、文化元素引领转型，培育企业内部的轻资产、高附加值项目。

第三，大力实施昆明品牌建设，将既有的品牌传承下去，新塑造的品牌特色培育，通过各类宣发手段与科技手段打造一批面向国际的知名文化品牌。

3

市场建设仍需完善，综合型人才需梯次发展

虽然政府推出各类政策支持文化产业市场建设，但市场体系不健全，"招商引资难，项目推进缓慢"的问题依旧突出，营商环境仍需改善。此外，昆明的文化产业人才仍然存在“有数量缺质量”的问题，不够专业、不够综合、理论与实践不契合等直接影响着文化产业的未来。

针对市场建设，政府要继续加快职能转变，重在发展方向引导，大胆给企业“减负松绑”，推进昆明市经营性文化单位与事业型单位改革，赋予文化企事业单位更多的自主权，发挥市场竞争与行业协会的作用，形成统一开放、竞争有序的现代市场格局。

针对人才建设，需要建立梯次发展的战略，首先利用好昆明高校的力量，强化产学研用的结合，培养一批可以投身文化产业与文化事业建设的高素质人才，加大对非物质文化遗产传承人的扶持力度；其次加强在职人员培训，支持其进行跨地区、跨国家交流学习，不断提高自身文化产业素养；最后引进国外与其他地区的优秀产业人才，突破文化创意人才区域限制，建立文化创意产业智库，同时改进人才引进机制配合实施。

昆明市“十四五”发展规划展望

1

以地域资源为轴，转动文化消费大转盘

随着文化消费水平的提高，当前我国居民文化消费需求不断由生存型、娱乐型、物质型向发展型、知识型、服务型转变，观看演出、参观展览、体验式消费等文化生活的群众基础日益广泛，文化消费已经成为经济的一个新增长点。2018年9月，中共中央、国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提出要努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务，推进文化消费试点工作，推动非物质文化遗产传承发展、合理利用，将文化消费作为推进服务消费提质升级的重要途径。

丰富的既有资源与区位优势是昆明市发展特色文化产业的重要优势，充分发挥其内涵也是优秀文化产品和服务推陈出新的必要条件。一方面，昆明拥有“高原明珠”滇池、云南陆军讲武堂、西南联大等丰富的文化旅游资源；另一方面，昆明市地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈的“三圈”交汇点，是“一带一路”和长江经济带战略节点城市，其战略地位非比寻常。

充分利用好在地文化资源，一方面要致力于资源整合，梳理本地少数民族特色文化，形成系统化长期性的民族文化发展报告，为民族文化与技艺立传。另一方面，要搭建平台，通过推介会、线上平台等形式让政府对少数民族工艺市场化发展的扶持真正落地。

非遗工作坊

例如，依文集团的深山集市项目利用16年时间，走访13000余位绣娘，让5000余枚纹样“上云”，成为非遗技艺的展示平台，更成为连接大型品牌和非遗工匠间的纽带，真正将民族工艺推向市场。而昆明云纺M60园区在政府支持下，为非遗传承者提供工作场地，同时成为其展示的平台。未来政府可以通过与相关企业和非遗研究机构合作，以昆明为中心，为民族文化提供更多展示的窗口，让民族工艺活起来。

云纺M60非遗大师创意空间，图片来源于网络

2

以重点项目为抓手，整合品牌资源

要擦亮昆明的金字招牌，培育行业龙头企业、重点园区(基地)，打造知名品牌活动将成为未来文化产业发展的重要突破口。首先，昆明市当前大力推动的文化建设和产业发展“510”工程为产业基础升级提供了一个契机。通过项目的扶持，让一批重点企业、重点项目先成长起来，积累经验，吸引投资，打好产业基础。争取完成一批，带动一批，打造出一批叫得响的昆明品牌，最终实现文化产业行业的整体升级。

拾翠国际民艺园区，图片来源于园区

此外，2020年新冠疫情的爆发使得新形势下"危"与"机"并存。在疫情影响下，大量文化园区（基地）、文化企业受影响严重，根据昆明市政府对全市27个文化园区（基地）和204家文化企业的抽样调查显示，疫情对文创产业影响较大，93.14%的企业出现资金紧张问题。如今国内疫情控制情况良好，民众的线下文化消费在长期受到抑制后，或将迎来报复性消费。在这种情况下，政府一方面要通过国有土地房租调整、税收政策调整等方法为企业纾困解压，另一方面要充分利用新媒体、新零售等多种形式引导并激活文化消费市场，为行业回暖奠定基础。

3

VR/AR产业深入发展，文化与各业态深度融合

2020年3月，中央政治局会议对5G网络、数据中心等新型基础设施建设提出新部署，要求增强对5G、增强现实、虚拟现实等新技术的支撑能力。数字创意产业的飞速发展将成为昆明市腾飞的重要契机，当前昆明市将VR/AR产业发展提上重要日程，提出“力争到2023年，将VR/AR产业打造成百亿级产业，把昆明建设成为西部地区VR/AR产业发展的新高地”。作为多媒体领域的重要技术，VR/AR与文化产业之间联系紧密，可应用场景丰富。

要掌握西部地区高科技产业话语权，一方面，昆明市应尽快出台招商引资相关政策，完善投融资体制，搭建市级投融资平台，并通过各类文化会展活动积极引进国内和国际资本，克服当前轴向引资项目落地难，推进缓慢的问题。另一方面，要鼓励创新，积极探索多种场景下VR/AR技术的应用，包括但不限于演艺业、动漫游戏业、旅游业等文化产业的各种业态。同时联合直播、短视频等新业态方式，打造地方文化产品展示和销售的平台，充分实现文化与科技的融合。当前，871园区计划打造实景直播间正在施工中，期望通过云选品、线上销售方式，助力本地优秀产品走出去。

责编 | 巩  仪  路俊迪

美编 | 李  渊

图片 | 部分来源于网络

声明 | 文中图片和文字若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请版权方持权属证明与我方联系，我们将及时更正、删除，谢谢。

往期 · 推荐