对当前中美关系的认识（上）
作者：倪峰博士，中国社会科学院美国研究所副所长。原文较长，拟分三部分刊载。
倪峰
一、当前中美关系的两个特殊背景
（一）特朗普现象
要了解中美关系的两个特殊背景，首先就要了解特朗普现象。特朗普胜选、上台执政是自2016年以来世界政治舞台上最抓眼球的重大事态。自2015年6月特朗普宣布参选美国总统以来，特朗普乖张的举止、夸张的言行、不按常理出牌的个性在美国内政外交的各个领域不断投下“震撼弹”。看2016年美国大选及2017年特朗普上台执政，就像是看现实版的好莱坞大片。尤其是特朗普的上台，给美国乃至整个世界都带来了巨大的不确定性。2016年美国大选是一场“非常规”的选举，在这场选举中，政治“圈外人”特朗普利用后金融危机时代美国中下层的强烈不满和整个社会的普遍焦虑，以参选总统的方式引爆了一场“特殊”的社会运动。这场“特殊”的运动有三个非常突出的表现。
第一个突出的表现是美国中下层发起了一场对长期盘踞在美国政治舞台上的建制派的强烈反叛。金融危机以来，美国社会积重难返，面对这种形势，美国建制派不仅没有对产生的问题做出好的回应，还不断产生内斗。在奥巴马任期内，发生过两场特别大的政治运动，一个是茶党运动，另一个是“占领华尔街”运动。这两场运动集中了美国中下层对美国建制派的强烈不满，特朗普利用这种情绪把建制派纷纷拉下马，最终成功当选美国总统，这是一个非常特殊的表现。
第二个突出的表现是白人主体意识的“觉醒”。2016年美国大选有一个突出现象，希拉里的支持者是包括各种肤色的人，而特朗普的支持者则以白人为主。自上个世纪以来，美国社会越来越多元化，黑人、拉丁裔、亚裔的人数急剧增加。有统计数字显示，在2008年以前，拉美裔人口就占到美国人口总数的15%。并且美国少数族裔愿意生孩子，而白人却不愿意生孩子，按照这种趋势，美国的社会结构会发生非常大的变化。这就导致了占美国社会主体的白人对这一问题产生了越来越大的忧虑。2004年，塞缪尔•亨廷顿出版了《我们是谁》（Who Are We）一书，这本书的核心是如果听任少数族裔不断繁衍扩大，美国就会“国将不国”。在这种情况下，很多美国白人尤其是有“白人至上主义”的人，就把特朗普看作是扭转局面的最后一次希望。我把这次运动称为白人主体意识的“觉醒”。
第三个突出的表现是农村乡镇与中心城市的对决。在美国大选中，支持民主党的称为蓝州，用蓝色标记；支持共和党的称为红州，用红色标记。从2016年美国大选的选举地图上看，农村乡镇基本上是红色的，支持共和党；中心城市基本上是蓝色的，支持民主党。通过这样的局面可以看到，2016年美国大选地图是大片的红和一点点的蓝。因此我把这种现象叫做农村乡镇与中心城市的对决。
通过以上三个突出的表现能够看出，不论是美国中下层对建制派的反叛、白人意识的“觉醒”，还是农村乡镇与中心城市的对决，实际上就是美国社会阶级矛盾、种族矛盾、城乡矛盾的一次大爆发。而特朗普就是在这种背景下，成为了美国总统。
通过对特朗普现象进行细化，还可以发现特朗普有几个非常突出的现象。
第一，2016年美国大选实质上不是两党（民主党和共和党）之间的搏杀，而是一个人（特朗普）与两大政党（民主党和共和党）的战争，并且在这场战争中，特朗普用一个人的力量俘获了一个党（共和党），打败一个党（民主党）。这一现象就是特朗普现象，也是在2016年美国大选中非常突出的现象。
第二，特朗普上台执政，共和党在参众两院获得多数席位，按照常规来讲，这非常有利于政党进行治国理政。一般情况下，该党的总统和该党的国会会进行密切合作。但是自2017年1月20日特朗普上台后，他基本上是绕开国会进行内政外交，其中最突出的就是签署总统行政令。特朗普用签署总统行政令的方式来治国理政，这种情况是非常特殊的。因为在美国的政治运作中，政策只有通过立法以后才能成为一个稳定的政策。总统行政令一般什么时候用？比如，当总统和国会分别属于两个政党时，由于两党之间斗争不断，导致政策无法通过立法，这时总统没有办法，才会用签署行政令的方式治国理政。而现在的情况是什么？特朗普是共和党的，而共和党又占美国国会的多数，这实际上是有利于特朗普执政的，但是特朗普却不和国会商量，直接通过签署总统行政令的方式来执政。这就使美国政治的运作不同于以往，府会之间没有互动，这会导致很多矛盾出现。从特朗普上台至今，他已经签署了几十个总统行政令，在此情况下，一来美国的很多政策可能会有问题，因为这个政策有可能是没经过充分讨论的；二来这个政策也可能会导致很多矛盾出现。因此，当前美国社会中的各种斗争是非常激烈的。这是特朗普上台后一个非常突出的现象。
第三，特朗普在2016年竞选时打出了一个非常突出的口号，就是要反“政治正确”，并指出要对美国的建制派进行清算。他说，对于一些长期在美国政治舞台上的人，这些人长期盘踞在那，就腐败了，因此要对他们进行清算。以前美国政党轮替，很多情况下都是在党内进行暗箱操作，在政党轮替时，位子事先都安排好了，然后有人填上去。特朗普当选后，拿出4000多个关键岗位进行公开招聘，这在美国政治中是没有过的。2017年1月28日，特朗普还签署了一份总统行政令，对政府高级别职员提出更高“道德标准”，包括高官离职五年内禁止游说曾经任职的部门。特朗普在竞选时曾说，如果他当选总统，会在墨美边境修筑一道墙，这话说得很极端，当时很多人认为这可能是个玩笑。但是特朗普上台之后就签署了行政令，要求建造美国和墨西哥之间的“边境墙”。再有，特朗普就任美国总统第一天就签署了一份总统行政令，矛头直指前任总统奥巴马的医改。可以看到，特朗普上台后采取了很多不同寻常的做法，这也导致了他和建制派之间的矛盾非常尖锐。尖锐到什么程度？特朗普已经上台执政一百天了，可是到目前为止其政府里还有400多个关键岗位无人可用，很多人因为对他的抵制而不愿意进政府。现在的特朗普政府只是搭起了一个框架，很多关键岗位还没有人就职，所以他的政治运作到目前为止还没有完全走向正轨。
特朗普现象给美国的内政外交带来了巨大的不确定性，而我们不论是谈中美关系，还是谈美国的对外政策，都是在这种巨大的不确定性背景下展开的。这是我谈的第一个问题，就是特朗普现象，它是当前我们看中美关系一个非常重要、非常特殊的背景。
（二）特朗普政府对外政策的走向
为什么要谈特朗普政府对外政策的走向？我们今天主要是谈中美关系，但中美关系也是在特朗普对外政策的大盘子下展开的。因此，中美关系第二个特殊背景就是特朗普政府对外政策的走向。对于特朗普政府对外政策走向这一问题，我想谈两点内容。
1.特朗普对外政策的基本理念
特朗普政府班子现在已经基本上搭起来了，但还没有完全建成。在这种情况下，要看特朗普对外政策走向，一个最有效的办法就是看特朗普在对外政策上有哪些基本理念，把这些基本理念弄清楚了，就会对他的对外政策有一个基本把握。
特朗普的对外政策基本理念概括起来就是“美国优先”“美国第一”。我对“美国优先”“美国第一”做了一个概括，即美国社会中曾经出现、被长期压制或边缘化的本土主义、孤立主义、狭隘民族主义、重商主义、粗鄙现实主义的一种大融合。如果对这个概念作更细的梳理，会发现“美国优先”的理念有五个基本观点。
第一，认为目前美国面临的所有问题都是外部世界的“他者”带来的，因而要阻断这些“非本土”因素的牵扯或介入。在2016年美国大选中，美国人对美国社会有很多不满，他们认为美国现在的“乱”是由于很多拉美裔移民到美国，才使美国变得很乱，所以特朗普说要在美国和墨西哥边境修一堵墙以阻挡非法偷渡的拉美人。再有，美国现在有很多人失业。特朗普认为，造成大量美国人失业的原因不是美国人不能干，而是因为中国商品大量输出美国，导致了美国工人失业。可以看到，特朗普的基本观点就是美国本身没有问题，美国面临的问题都是外部世界带来的。那么，他认为怎么才能解决这些问题？就是要阻断外部因素对美国的介入。因此，特朗普干了很多事，包括“修墙”、“限穆令”、打贸易战、操纵汇率等，这些行动都受到他“问题来自外部”观念的非常大的影响。
第二，将美国的外部责任看作是负担。这一观点与美国建制派的观点不一样。美国建制派认为，美国在外部世界承担责任是美国霸权的基础。但是特朗普却不这样看，他认为美国过度地承担了国际安全的责任，让美国的盟友免费搭车，而这些盟友不但不知感恩，反而经常在一些问题上对美国说三道四，并时不时地批评美国，把美国的“不正常的无私”视为理所当然。特朗普认为，美国以后不能再纵容这些盟友，他把美国的外部责任看作是负担。特朗普认为，之所以美国现在有很多问题，就是因为其外部责任太多，从而忽视了对内部问题的解决，所以现在要把主要精力放在国内，尽可能减少其外部责任。
第三，特朗普在就职演说中说过一句话，叫“买美国货，雇美国人”。这是一种经济民族主义观点，这种观点认为美国在战后多边自由贸易体系中吃了亏。同时，特朗普用一种“零和”视角审视国际关系特别是国家间的经济关系。经济关系基本上是一个双赢的关系，比如双方做生意，可能有一方赚得多一些，一方赚得少一些，但基本上双方都是赚钱的，所以说经贸关系的模式基本上是双赢的模式。但是特朗普对经贸问题不这样看，他认为经贸关系也是一种“零和”关系。比如，特朗普经常把中美经济关系看作是一场“战斗”，他认为中国正在“掠夺”美国，而美国正在“输掉战斗”。这也是“美国第一”的一个非常突出的观点。
第四，特朗普强调“以实力求和平”，并且特别强调军事实力。严格地说，“以实力求和平”这一观点不是特朗普提出的，上世纪80年代，美国总统里根就提出了这一观点——“以实力求和平”。在里根的领导下，美国在冷战中打垮了苏联。特朗普非常佩服里根，所以他也强调“以实力求和平”。
同时，特朗普还有一个观点，他认为大国是国际关系中最重要的行为者，且能够基于理性达成良好关系。所以，特朗普在处理国际关系时，一方面重实力、重军事，另一方面还重大国，这是他在处理国际关系时的一个核心概念。
第五，特朗普说，不谋求迫使他人接受美国的生活方式，并且对推广美国的价值观不感兴趣。这点和以往美国历届总统是不一样的。特朗普认为，美国的价值观很好，但是没必要向外推广，每个人的生活环境和生活方式都不一样，美国没有必要去推广这个。
2.特朗普对外政策走向
根据特朗普“美国优先”“美国第一”的五个基本理念来看，特朗普对外政策走向可能包括以下几点。
第一，特朗普上台以后，可能会在一定程度上放弃自二战以来美国历届政府坚持的国际自由主义“道统”，即美国的领导地位、维护自由主义的国际秩序。特朗普的这一观点在美国对外政策中是最具颠覆性的。
特朗普在就职演说中有一段话，这段话就表明他在推行对外政策时与以往美国历届总统都不一样。他说，几十年来，我们以牺牲美国工业为代价，发展外国工业；以消耗美国军队为代价，援助外国军队；以破坏美国边境为代价，保护外国边境。特朗普继续说，我们在海外倾尽所有，而我们的基础设施却年久失修，陈腐破败。我们助他国致富，而我国的财富、力量和信心已经渐渐消逝在地平线上。工厂一个个关停，搬往他处，成百上千万的美国工人被丢在脑后。财富从我们中产阶级的手中流逝，却被分配到世界各地。这段话是什么意思？特朗普认为，过去美国把太多精力放在外部，强调美国的领导地位、强调秩序，这样做实际上是消耗了自己、点亮了别人，这种事美国以后不会再做。特朗普想扭转这样的局面，把精力放到美国国内，在外部少担责任，这是他的一种想法。他有这种想法，也有这种冲动，但是他的这种想法和颠覆性的冲动会让美国建制派以及美国的盟友产生强有力的抵制。特朗普的这种想法有没有道理？可能有一定的道理。但是反过来说，美国在维持全球霸权的过程中难道没有从中获得好处吗？显然不是，美国已经从中获得了很多好处。因此，对于那些获得好处的美国各个利益集团来说，他们不愿意放弃美国霸权。美国的建制派对特朗普的想法采取了非常强烈的抵制。抵制到什么程度？很多人不愿意到特朗普政府就职，对他的这种想法有意见。
与此同时，不仅在美国国内有人抵制他，美国的盟友也通过各种各样的方式拖住他，不让他这么做。特朗普在竞选时曾说，北约让美国承担了过多责任保护欧洲，但是美国并没有从中得到什么好处。特朗普上台以后，接见的第一个外国元首是英国首相特蕾莎·梅。特朗普与特蕾莎•梅在会见后，就表示还是要支持北约，但是北约盟国也应该担负起更多的责任。这是特朗普在态度上对北约的转变。可以看到，不论是在国内还是在国外，都有很多人拉着他、拽着他，不让他在维护美国霸权上倒退，但是特朗普依然有这样的冲动，目前来看，这两种力量还在搏斗。这是美国对外政策的第一个可能的走向。
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