美国怎样反腐败

　权力毒害最善良的心灵，有如烈酒迷惑最精明的头脑。没有人是至贤至善而可以被赋予不受限制的权力。——CharlesC.Golton（查尔斯·戈尔顿）

　　故事发生在美国中西部工商重镇芝加哥。

　　“银锹行动”

　　芝加哥因两个传奇人物名扬天下。一个是玩篮球的明星麦克·乔丹，那是芝加哥的骄傲。另一个是玩钱玩命的黑手党艾尔·卡彭（Al Capone，1899-1947)。一般中国人知其一而不知其二。卡彭教父在上世纪20年代横行芝加哥，买通耍弄政府官员无数。著名影片《Untouchables》说的就是他的故事。由此可以想像芝城官场肮脏之传统。

黑手党艾尔·卡彭

　　芝加哥市政府每年有数十亿美元的开支。这里面以权谋私的机会可就太多了。那些修桥补路的工程交给哪个包工头，从来就没有个客观尺度。桌子下面的交易常有发生。而这些买卖从来是天知地知你知我知。票子来无影去无踪，极难查证。

　　尤其是在美国特色的司法体系之下，要是靠举报揭发，恐怕连贪官的毛发都抓不住。其一，嫌犯有权保持沉默，他不吭气你又不能逼供。其二，你即使抓到行贿者去作证，也只能拿到一面之词，经不起辩方挑剔。而贪官自然矢口抵赖，鬼知道陪审团信谁。其三，行贿者自身不干净，其证词缺乏可信度。其四，如果光靠举报人的证言就可送官员进牢房，那可就给政治陷害大开方便之门。

　　美国政府反腐败的勾当主要是交给联邦调查局（FBI）。FBI直属白宫，在各地的分部不受当地政府管辖，可以调查任何人。其反腐败的绝招，叫"sting"。不妨音译为"死叮"。说白了简单得很，就是故意派人去腐败你，看你上不上钩。上当就抓。

　　联邦政府驻芝加哥首席特务佛曼（Foreman）深知当地官场丑恶，静悄悄地张开大网，寻找破绽。终于，机会来了。

　　1991年10月，FBI秘密地逮住了一个老油子包工头约翰·克里斯托佛（JohnChristopher)。此公40来岁，已是长年连偷带骗加行贿洗钱，完全可以算是个老贼。不过当时FBI对约翰的指控是银行诈骗罪。

　　老贼约翰已是二进宫，他清楚地知道，要想从特务手里脱身，唯一办法就是投特务之所好，出卖同伙。于是他主动招出，他每月付给市议员亨利（Henry）5000元贿赂，以便在亨利的第24选区非法倾倒建筑废料。特务们一听，大喜过望。

　　可惜亨利议员不久死于癌症，免去了牢狱之灾。然而特务头子佛曼看出，约翰正是他所需要的神通广大演技高超的骗子。在抓住老贼的所有把柄之后，佛曼跟约翰坐下来晓以利害：我说老贼，你干的那些混账勾当，十几二十年大牢都是便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你还中用，老子非让你烂在牢里不可。这么着，你要是能帮我逮住几条大鱼，将功折罪，过去的事我就饶了你。挑哪头你这老贼看着办。

　　骗子无德，约翰与FBI当即成交，答应去出卖其他官场老友。于是特务头子佛曼着手做出详细周密的部署。特务索非亚（Sofia）化名达龙（Dahlonega），扮演约翰的商业副手，同时监督老贼。他们正儿八经地用FBI资金开办公司，名曰D&R实业集团。两人身藏窃听设备和大量现款，准备大干一场。FBI给这个反贪战役一个代号，叫“银锹行动(Operation Silver Shovel)"。

　　银锹行动从1992年秘密展开，历经3年半。当中因白宫易主，特务头子也于1993年由佛曼换成奔斯（Burns）。FBI也不在乎主子是共和党还是民主党，这"银锹"照铲不误。共录下1100盘音像证据，送出贿赂15万元。涉案者有当选官员，公务官僚，工会领袖，黑手党和不法商人共40有余。直到1996年初银锹行动走漏风声，引出爆炸性新闻而中止。此后经4年多法庭诉讼，最终将6名市议员和12名公务官僚和其他人员送进监狱。

　　“死叮（sting）”战术

　　"死叮"是FBI的惯技。在FBI的战史上最著名的"死叮"，大概要算1978-1980年间之阿布斯坎（Abscam）行动。FBI通过虚构的"阿卜杜实业集团"贿赂国会议员，将1名参议员6名众议员送入大牢。据报道，FBI在全国范围内平均每年要发动300起“死叮”行动。就在银锹行动开始之前，FBI刚刚在芝加哥结束“鬼落（Greylord）行动”，干掉9个贪赃法官和37个行贿律师。

　　然而要证明贪官犯罪，仅仅是证明贪官收了钱是不够的，因为美国法律允许政客筹集竞选资金。只有钱权交易，或是将政治捐款装入私人腰包，才是腐败违法。

　　老贼约翰和特务达龙凭借D&R实业集团为掩护，游走于市政府、商界和犯罪团伙之间。每贿赂一个贪官，就请求推荐到下一个污吏。顺藤摸瓜。特务头子奔斯不慌不忙，耐心积累证据。贪官们收了贿赂没见有事，越发信任约翰和达龙，马脚也越露越多。议员盖尔斯(Giles)便是一个上当的傻帽。

　　盖尔斯出身贫寒，可以算是鸡窝里飞出的金凤凰。他的父母是南方小佃农，养了10个子女。盖尔斯大学毕业后移居芝加哥，在贫穷的37选区以经营杂货店为生。因对街道脏乱不满发起"西区改善商业基金会"，雇佣扫街工而深得民心，并于1986年34岁时成为出自该选区的第一个黑人市议员，开始实现他的“美利坚梦想”。然而9年之后（1995年），正当盖尔斯踌躇满志，深得市长信任，政治生涯前景光明并开始染指国会众院时，因腐败嫌疑成为“死叮”目标。

　　盖尔斯显然是拿过约翰的钱，毫无警惕地告诉约翰，他需要1万美元以用于下届竞选。而约翰要套出来的关键词是：这1万大洋能得到什么回报。

　　约翰问：“你是不是说，你许诺帮我搞到项目？是不是1万就够了？”

　　盖尔斯议员：“没错，就要你1万。凭这1万嘛，我们会尽力帮你。”议员丝毫没防备那暗藏的录音机，接着说：“我不能百分之百保证。但我们会尽一切努力为你疏通，让你拿到挖掘工程，只要你投标。我们会给市长办公室打电话。我们可以全力以赴。”

　　当1998年盖尔斯议员坐在被告席上，他的律师辩护说，这钱是合法的政治捐款。于是检察官继续放录音。

　　约翰：“这可不是支票，不是竞选赞助，因为我没法按这种开销记账。”

　　议员的助手：“知道就是啦。”盖尔斯议员哼哼两声表示无异议。而且盖尔斯并没有按法律规定申报这1万元“政治捐款”。铁证如山。盖尔斯锒铛入狱，判刑39个月。等他牢底坐穿，恐怕只能回去开杂货铺了。

　　第17选区的市议员斯赘特（Streeter）的录音谈话更是令人吃惊地坦率。特务达龙经老贼约翰介绍并得到斯赘特的信任，达龙故作初出茅庐没经验。斯赘特便一边吹牛一边教他：

　　“我可是精通另一种语言，另一种黑话。我会同时说‘是’和‘否’。学着点吧，小伙子。当官的说‘这是不必要的’，意思就是‘拿来’。万一有人偷听，将来也好脱身。给钱时要说是‘竞选赞助’，当官的都懂这是什么意思。不要直说‘我给你这个你帮我干那个’。约翰老是一进来就说‘这是我们的买卖，我要给你这个那个’。你不能这么干。你得走一个过场，年轻人。你要是一进门就是‘我请你吃午饭’，这就成了死钱，就给不出去了。可不能这么干。”

　　你看这官场有多黑。他们可都是老百姓一人一票选出来的呢。不"死叮"他们怎么行？这些市议员年薪7.5万美元，还是半职。其他兼职加起来应该有10多万。居然为这两个小钱去冒险。可见制衡监督权力的重要性和必要性。

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