李宝贵，尚笑可|“一带一路”背景下来华留学教育新使命
作者简介李宝贵，辽宁师范大学国际教育学院教授，《辽宁师范大学学报（社会科学版）》主编，博士，主要从事汉语国际教育、汉语国际传播和语言规划研究。
摘 要：“一带一路”建设为来华留学教育发展带来了新契机，同时赋予来华留学教育新的历史使命。当前，我国来华留学教育在规模、学历结构和奖学金生等方面都取得了长足的发展，与“一带一路”沿线国家经贸往来日益密切、多样化的人才需求、国家政策的全力支持为来华留学教育提供了新机遇，同时也面临着来华留学规模尚需扩大、结构亟需优化、资助力度有待加大、人才培养与“五通”建设需求尚未有效对接等方面的挑战。对此，应从国家和高校两个层面履行“一带一路”赋予来华留学教育的新使命。国家层面应深入摸底调查，增强来华留学教育针对性；加强顶层设计，面向沿线国家需求统筹谋划；进一步提高奖学金额度，吸引优质生源；着力培育“一带一路”民心相通的使者。高校层面要加大宣传力度，扩大沿线国家来华留学生规模；面向“一带一路”建设，优化学科专业结构；立足“五通”建设需求，多样化培养人才；全面提升来华留学质量，助力“双一流”建设。
“一带一路”倡议是习近平总书记在当前复杂国际政治经济环境下提出的伟大的战略构想，是以经济贸易为主要载体、以互联互通为核心概念、以互利共赢为基本目的的跨国合作设想［1］，目前已获得沿线国家的广泛认可。推进“一带一路”建设是经济发展新阶段中国对外开放的重大举措，它对于构建开放型经济新体制，形成东中西互济、海陆统筹的全方位对外开放新格局，对于实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义［2］。
新时代下，随着中国综合国力和国际影响力的不断提升，我国来华留学教育发展迅速。就规模而言，中国已成为继美国和英国后的世界第三大留学生输入国［3］。而在这种发展趋势中，“一带一路”沿线国家对来华留学市场贡献巨大。2015年，“一带一路”沿线国家来华留学生共182863人，比提出“一带一路”倡议前的2012年增长了28%。在来华留学生源地排前15名的国家中，就有泰国、印尼、老挝、马来西亚、印度、哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、蒙古和越南10个“一带一路”沿线国家［4］。
来华留学教育的发展与“一带一路”建设关系密切。一方面，“一带一路”建设为来华留学教育带来发展机遇，提供生源增长新引擎；另一方面，来华留学教育应主动对接“一带一路”建设需求，提供人才支撑。因此，“一带一路”建设背景下，来华留学教育应肩负新使命，在服务国家战略中行稳致远，实现自身健康可持续发展，为“一带一路”建设做出应有的贡献。
一、“一带一路”沿线各区域来华留学教育新状况
“人文先行”的理念在建设“一带一路”过程中被广泛推崇。“一带一路”沿线共65个国家，可分为东亚、东南亚、南亚、中亚、西亚北非、独联体和中东欧7个区域，本文对“一带一路”沿线国家来华留学教育呈现的新状态，按上述7个区域进行考查与分析。
（一）东亚国家来华留学教育新状况
东亚国家只有蒙古一国。中蒙两国教育交流始于1952年，多年来，两国在教育领域的交流与合作发展顺利。从学生规模上看，2015年蒙古来华留学生人数为7428人［5］，在“一带一路”沿线国家中居第8位；从学历结构上看，学历生为5492人，占该年度“一带一路”沿线国家来华学历生总数的5%，其中硕士研究生为2089人、博士研究生455人；从奖学金生占比看，2015年奖学金生有2452人，占沿线国家来华奖学金生总数的10.1%，其中学历生2444人，非学历生8人。
（二）东南亚国家来华留学教育新状况
东南亚有泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨和东帝汶11个国家。1991年中国与东盟对话关系的建立开启了与东盟关系的历史进程，从此双方贸易往来频繁，2010年双方建立的中国—东盟自由贸易区，被看作是区域合作的典范。
从学生规模上看，2015年东南亚国家来华留学生总数为71092人［6］，其中，来华留学生人数居于前三位的生源国分别为泰国（19976人）、印度尼西亚（12694人）、越南（10031人）；从学历结构上看，2015年东南亚国家来华留学的学历生是36394人，占该年度“一带一路”沿线国家来华学历生总数的33.5%。在来华留学的本科生人数达到或超过1000名的15个“一带一路”沿线国家中，东南亚国家有6个；在来华留学的研究生人数≥100名且数量排在前10名的8个沿线国家中，东南亚国家有3个。此外，东南亚国家的非学历生有34707人，占沿线国家来华非学历生总数的48.2%；从奖学金生占比看，2015年东南亚国家来华奖学金留学生6647人，占沿线国家来华奖学金生总数的27.6%。
（三）南亚国家来华留学教育新状况
南亚地区包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡、不丹、阿富汗和马尔代夫8个国家。从学生规模上看，2015年，南亚国家来华留学生总人数为43010人［7］，其中印度16694人、巴基斯坦15654人、尼泊尔4062人、孟加拉3756人、斯里兰卡2109人，其他国家来华人数均少于500人；从学历结构上看，2015年南亚国家来华留学的学历生人数为38449人，占沿线国家来华学历生总数的35.3%。来华留学的本科生人数≥1000名的15个沿线国家中，南亚国家有5个；来华留学的研究生人数达到100名且数量排在前10名的8个沿线国家中，南亚国家有2个；来华留学的非学历生有4570人，占沿线国家来华非学历生总数的6.3%；从奖学金生的情况看，2015年南亚国家享受中国政府奖学金的留学生有6029人，占“一带一路”沿线国家来华奖学金生总数的25%。
（四）中亚国家来华留学教育新状况
中亚国家包括土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和哈萨克斯坦5个国家。中国是中亚国家重要的邻邦，在“上海合作组织”的推动下，已经开始了高等教育的全方位合作。从学生规模上看，2015年，中亚国家来华留学生总数为23156人［8］，其中哈萨克斯坦人数最多，为13198人；从学历结构上看，2015年中亚国家来华留学的学历生为11914人，占“一带一路”沿线国家来华学历生总数的11%。在来华留学的本科生人数≥1000名的15个沿线国家中，中亚国家有2个。在来华留学的研究生人数达到或超过100名且数量排在前10名的8个沿线国家中，中亚国家有哈萨克斯坦1个国家。来华留学的非学历生有11242人，占沿线国家来华非学历生总数的15.6%；从奖学金生的情况看，2015年中亚国家来华奖学金留学生2791人，占“一带一路”沿线国家来华奖学金生总数的11.6%。
（五）西亚北非国家来华留学教育新状况
西亚北非地区包括伊拉克、伊朗、叙利亚、土耳其、约旦、以色列、沙特阿拉伯、巴林、卡塔尔、也门、阿曼、阿联酋、科威特、黎巴嫩、巴勒斯坦和埃及16国。“一带一路”背景下，中国与西亚北非国家之间教育的交流与合作日益深入。从学生规模上看，2015年，西亚北非国家来华留学生总数为13013人［9］，其中也门2686人、土耳其2146人、沙特阿拉伯1584人、伊朗1390人、埃及1067人，其他国家来华留学人数均少于1000人；从学历结构上看，2015年西亚北非国家来华留学的学历生为7620人，占“一带一路”沿线国家来华学历生总数的7%。在来华留学的本科生人数≥1000名的15个沿线国家和研究生人数≥100名且排名前10的8个沿线国家中，均无西亚北非国家。该区域2015年来华留学的非学历生有5393人，占来华非学历生总数的7.5%；从奖学金生的情况看，2015年西亚北非国家来华奖学金留学生1975人，占沿线国家来华奖学金生总数的8.2%。
（六）独联体国家来华留学教育新状况
“一带一路”沿线有7个独联体国家，分别是俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦。从学生规模上看，2015年，独联体国家的来华留学生有20384人［10］，其中近80%的留学生来自俄罗斯；从学历结构上看，2015年独联体国家来华留学的学历生为7701人，占“一带一路”沿线国家该年度来华学历生总数的7.1%。在来华留学的本科生人数≥1000名的15个沿线国家和研究生人数≥100名且数量排在前10名的8个沿线国家中，独联体国家中只有俄罗斯达到了这个数量。该区域2015年来华留学的非学历生有12677人，占沿线国家该年度来华非学历生总数的17.6%；从奖学金生的情况看，2015年独联体国家获得来华奖学金留学生2886人，占沿线国家来华奖学金生总数的12%。
（七）中东欧国家来华留学教育新状况
中东欧包括波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利、克罗地亚、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、阿尔巴尼亚、波黑、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚16国。中国与中东欧国家经贸往来密切，近年来双方在教育领域也有着广泛的交流，如“16+1”高峰论坛、“中国—中东欧国家教育政策对话”平台等。从学生规模上看，2015年中东欧地区16国来华留学生仅为4684人［11］，远低于沿线其他国家；从学历结构上看，2015年中东欧16国来华留学的学历生为1225人，仅占沿线国家来华学历生总数的1.1%。在来华留学的本科生人数≥1000名的15个沿线国家和研究生人数≥100名且数量排在前十名的8个沿线国家中，均无中东欧国家。该区域来华留学的非学历生有3459人，占沿线国家来华非学历生总数的4.8%；从奖学金生的情况看，2015年中东欧国家来华奖学金留学生1435人，占沿线国家来华奖学金生总数的6%。
综上，“一带一路”各区域来华留学教育在学生规模、学历结构和奖学金生占比等方面呈现出发展不平衡、不充分的特点。一是各区域间发展不平衡，东南亚国家的来华留学教育发展相对较好，东亚、南亚和中亚地区，上升势头明显，而西亚北非及中东欧地区的来华留学教育发展不充分；二是同一区域内各国之间差异较大，如独联体国家中，俄罗斯来华留学教育发展远远超过其他国家；三是奖学金对沿线国家生源的引领作用凸显。因此，今后要着力加强西亚北非、独联体和中东欧国家的来华留学教育。
二、“一带一路”建设背景下来华留学教育面临的新机遇
“一带一路”建设的实施给沿线国家带来了新的发展契机，也给来华留学教育带来了新机遇，主要体现在三个方面。
（一）日益密切的经贸往来是来华留学教育发展的强大引擎
自2013年提出“一带一路”倡议以来，我国与沿线国家的经贸往来日益密切。2016年，中国与沿线国家贸易总额为9535.9亿美元，同比增长18.9%，占中国与全球贸易额的25.7%，同比增长0.3%，沿线49个国家的贸易额年均增长率保持在15%以上［12］。同时，“一带一路”沿线国家已成为我国对外投资、对外承包工程建设的重要市场。2016年，中国对“一带一路”沿线53个国家直接投资145.3亿美元，中国企业与相关61国的新签合同额达1260.3亿美元，占同期对外承包工程新签合同额的51.6%，完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%［13］。可见，在“一带一路”建设的背景下，中国与沿线国家的经贸往来日益密切，这为来华留学教育的发展提供了新动能。
（二）多样化的人才需求是来华留学教育发展的根本支撑
培养大批与“一带一路”建设要求相适应的人才，是深入推进“一带一路”建设的重要支撑和保障［14］。“五通”建设的全面实施，需要大量的多样化人才作为支撑，这其中包括专门的语言型人才、复合型专业人才、海外高端型人才等。“五通”建设对多样化人才的需求，为我国开展来华留学教育事业提供了新机遇。
（三）国家政策红利释放是来华留学教育发展的重要保障
近年来，国家不断加大对教育的投入，并制定了一系列相关政策，以期抓住“一带一路”契机，全力支持并发展来华留学教育事业。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，发展来华留学教育应着力于扩大来华留学生规模，优化来华留学生结构，提高来华教育质量［15］。《推进共建“一带一路”教育行动》提出，我们应探索教育合作交流的机制与模式，增进教育合作交流的广度和深度，追求教育合作交流的质量和效益，构建“一带一路”教育共同体，共创人类美好生活新篇章［16］。这些纲领性文件表明来华留学教育已成为支撑国家战略的重要力量。国家对来华留学教育的高度重视与大力支持，是推动来华留学教育不断发展的重要保障。
三、“一带一路”沿线国家来华留学教育面临的新挑战
如今，中国与“一带一路”沿线国家的经贸往来和人文交流日益密切，给来华留学教育带来了难得的发展机遇，同时来华留学教育也面临着一些新的挑战。
（一）沿线国家的来华留学生规模尚需扩大
“一带一路”沿线所涉及的国家中，东南亚和南亚两个区域来华留学教育发展态势较好，因而来华留学的规模相对较大，但大多数沿线国家来华留学教育规模仍然偏低，如2015年，西亚北非、独联体和中东欧这些区域中，来华留学人数超过1000人的只有8个国家。来华留学规模总量偏小的现状无法为“一带一路”的全面推进提供有力的人才支撑和语言保障。
（二）生源、学历和专业结构亟需优化调整
从生源结构看，目前“一带一路”沿线国家来华留学生的来源地主要集中在东南亚、南亚等亚洲国家以及俄罗斯等国，而中东欧国家来华留学人数相对较少。中东欧、西亚等国的来华留学教育发展相对滞后，区域发展不平衡问题突出。来华留学生高度集中于某一区域或某些国家，使来华留学教育的长远发展面临挑战。
从学历结构看，“一带一路”沿线国家来华留学生学历层次偏低，主要以非学历教育为主，普通进修生占据绝对主体，而高层次的研究生和高级进修生所占比例较小。2015年，“一带一路”沿线国家来华硕士生占21.2%，博士生占7.8%。更为明显的是，这些留学生大多是以语言学习和文化接触为目的，来华学历教育自身内源牵引力不足。从专业结构看，来华留学生在学习专业的选择上分布不均衡。2015年，全国14个招收留学生的学科专业中，学习汉语言专业的人数有181275人，约占当年来华留学人数的一半。专业选择不平衡情况突出说明来华留学教育亟需进一步规划调整。
（三）对沿线国家留学生资助力度有待加大
奖学金项目对吸引外国优质生源的杠杆作用日趋明显。近年来中央财政对来华留学工作的投入在不断增加，中国政府奖学金发放规模及受益范围也在不断扩大，但对“一带一路”沿线各区域投入奖学金的力度还不够，且不平衡。具体来说，东南亚、南亚及中亚国家获奖学金资助的留学生人数的增速均高于沿线其他国家，而西亚北非、独联体及中东欧国家增速较低。中东欧国家资源丰富、工业基础雄厚，我国企业在中东欧投资前景广阔，但中东欧国家来华留学生获奖学金的人数所占比例甚少，对于这些国家的留学生来说，若没有一定数额的奖学金资助，其来华留学的热情也会因此减退，同时也不利于中国与中东欧国家的深入合作。
（四）人才培养与“五通”建设需求尚未有效对接
人才是“一带一路”建设的支点和关键。“一带一路”建设主要包括以下三个方面：一是工程建设和经济贸易；二是区域政治和秩序；三是人文交流与合作。这些战略所涵盖的建设内容，包括基础设施建设、技术、资本、货币、贸易、文化、政策、民族、宗教，无一不需要教育，特别是高等教育提供人才支撑［17］。目前我国的人才培养仍存在不能完全适应“五通”建设和发展需求的问题。高等教育，特别是来华留学教育还未能在服务“一带一路”建设方面提供有力的人才支撑。
四、“一带一路”背景下来华留学教育发展对策建议
“一带一路”建设的发展有力推动了沿线国家不同文明的交流互鉴，也赋予了来华留学教育新的历史使命。推动来华留学教育，需要从国家和高校两个层面制定策略，开展教育行动。
（一）国家层面
1.深入摸底调查，增强来华留学教育针对性
“一带一路”沿线国家众多，语言纷繁复杂，为提高“一带一路”沿线国家来华留学的吸引力：一要深入考察沿线国家的国情及留学需求，调查研究这些国家的经济发展规划及可能合作领域，研究其国情民意；二要对我国各层面“一带一路”建设规划和布局以及来华留学教育的现状等进行充分调研，以此作为制定切合实际的来华留学教育中长期发展规划的依据。
2.加强顶层设计，面向沿线国家需求统筹谋划
针对“一带一路”沿线国家来华留学教育区域发展不平衡的现实问题，国家应加强顶层设计，制定面向“一带一路”地区的来华留学推广计划，为“一带一路”建设提供人才支撑。一是要借鉴美国、英国和澳大利亚在留学教育方面的经验，打造出“留学中国”的专有品牌；二是要主动对接“一带一路”建设项目，施行留学教育转型升级。
3.进一步提高奖学金额度，吸引优质生源
2015年来华奖学金留学生总数为40600名，其中“一带一路”沿线国家有24090人，占来华奖学金学生总人数的60%。但奖学金学生的生源结构不均衡，其中55%的奖学金留学生来自东南亚、南亚等亚洲国家，仅有15%来自独联体、中东欧国家。为助力“一带一路”建设，中国政府计划每年要向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，但远无法满足实际需求。因此，我国今后应进一步加大奖学金力度，并适度向“一带一路”沿线国家倾斜，为共建“一带一路”提供人才支撑。一要把增量部分主要用于独联体、中东欧等国家的来华留学生；二要针对不同区域情况精准制定奖学金生均资助标准，以吸引更多的来华留学生。
4.着力培育“一带一路”民心相通的使者
民心相通，使者先行。留学生历来是文化交流、文明互鉴的使者，在民心相通中发挥着重要作用。来华留学生学成后将逐渐成为所在国在经济、文化、教育、外交领域的中坚力量，他们运用掌握的汉语知识和了解的中华文化，既在本职岗位上发挥重要作用，也是中外友好交往的重要推动力量，在中国与“一带一路”沿线国家的政经文教各领域交流中发挥着不可替代的作用。因此，我们要着力培养“知华友华”的文化传播使者，推动中国文化在“一带一路”沿线国家的传播［18］，以此提升中国的国际影响力，并促进“一带一路”沿线的“民心相通”。
（二）高校层面
我国高校是实施人才培养任务的具体承接者，是响应国家提出的做好教育对外开放的具体实施者，是“一带一路”倡议有效推进的有力推动者。战略规划是对高校未来发展方向和如何走向这个方向所进行的系统周密的设计［19］。因而，战略规划的作用尤为重要。高校应主动对接“五通”建设的需要，履行自身的使命和职责，推动来华留学教育内涵式发展，积极参与共建“一带一路”。
1.加大宣传力度，扩大沿线国家来华留学规模
我国来华留学教育规模总量偏小的现状无法为“一带一路”的全面推进提供有力的人才支撑和语言保障。提高沿线国家来华留学规模，吸引更多沿线国家留学生来华，是时代赋予来华留学教育的新使命。市场经济条件下，对产品的宣传、推销在很大程 58 38558 58 22527 0 0 7321 0 0:00:05 0:00:03 0:00:02 7323上关系到产品的市场认可度及市场占有率［20］。因此，加大来华留学教育的宣传力度显得至关重要。在对内宣传方面，高校可与社会各界人士进行沟通，提高其对来华留学教育的认识，与其形成合力，为沿线国家来华留学生提供服务；在对外宣传方面，要以激发留学生来华留学的兴趣为目的，宣传自己的优势和特色。
2.面向“一带一路”建设，优化学科专业结构
学科、专业能力是推动留学生教育可持续发展的核心要素。“受各方面因素影响，一些学科在专业发展的前沿性、尖端性和应用性等方面与世界先进水平差距较大，学科能力建设滞后，不能满足国际性人才对新兴学科、交叉学科、特色学科的市场需求。”［21］对此，高校首先应配合国家规划，优化学科专业结构，把与“一带一路”建设相关的学科专业做大做强，吸引更多的沿线国家留学生来华学习，使他们在华学得好，回国后用得上；其次，应加强多个相关学科的交叉融合，打破现有的单一学科界限，创新跨学科、跨专业交叉培养人才的机制，实现“一带一路”人才的多视角培养。
3.立足“五通”建设需求，多样化培养人才
“一带一路”建设涉及基建、金融、法律、物流、能源等不同领域、不同行业，对人才具有多元化需求。人才培养是高等教育得以存在和发展的根本、是其全部工作的出发点、落脚点［22］。来华留学教育需主动对接“五通”建设实际需求，为全面推进“一带一路”建设提供语言服务与人才支撑［23］。
首先，培养通用型语言人才。语言相通是实现“五通”的最重要基础之一。“只有通过语言的有效沟通及相伴的文化交流，让对方了解我们的愿景和善意，我们了解对方的想法和需求，实现相互理解，增进互信，融通人心，这样才会使铺路架桥、经贸往来有了可能。”［24］因而需要大量的精通沿线国家主体语言和相关地区语言的人才。但我国对“一带一路”区域的语言关注不够，准备不足，相关语言人才严重短缺。为了满足不同国家的不同语言需求，来华留学教育应培养既懂汉语又了解中国文化的国际化语言人才，以加强中国与沿线国家民心相通，推动“五通”建设顺利进行。
其次，在培养语言型人才的基础上，还要培养“语言+专业”的复合型人才。我国在“一带一路”沿线国家投资或合作建设的大量基础设施建设项目，需要众多工程技术、项目管理、交通运输人才；中国企业和国外合作项目的实施需要大量通晓所在国语言、法律、政治、经济、风俗文化的人才；与沿线国家之间开展的贸易和商务活动，需要大量懂得资本运作、货币流通，通晓国际规则的经贸人才。为此，高校要根据“五通”建设的需要，进行需求导向性培养，以体制制度的改革创新促进各类复合型人才的培养，有针对性地将来华留学生培养成合格的复合型人才。这是新时期我国高等教育应该主动承担的任务和使命。
4.全面提升来华留学质量，助力“双一流”建设
来华留学教育是高校国际化的显著标志。高校国际化程度是衡量高校办学水平的重要因素［25］。全面提升来华留学教育质量，培养全球各行各业有用人才是我国建设世界一流大学和高等教育服务国家战略的重要任务。2015年10月，国务院正式印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，“双一流”战略正式实施。构建完善的国际化学术创新体系，是高校提升国际科研竞争能力、加快迈向世界一流水平的必经之路［26］。基于当前高等教育领域国际化的现状，我国高校的“双一流”建设需在坚持中国特色的同时，还要与国际标准接轨，充分发挥来华留学教育的战略支撑性作用，进一步提高来华留学教育的地位与国际竞争力，加快实现我国从高等教育大国到高等教育强国的转变，走出一条具有中国特色的高等教育的发展之路。
综上，“一带一路”建设给来华留学教育发展带来了新契机，是来华留学事业的“助推器”。“一带一路”建设已进入了全面发展的新时代，来华留学教育应主动适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，主动对接“五通”建设需求，全面提升办学质量，助力“一带一路”建设，履行服务“一带一路”建设的新使命。
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本文原载于《现代教育管理》2017年第11期
本期执行编辑：于翔；责任编辑：王舒