全球人口密度最大城市东京，为什么不堵车？

 五味言 

全世界人口密度最大的东京都，为何很少有堵车的情况，日本的城市规划是怎么样的？有什么值得我们借鉴的？

本文源自：世界华人周刊 ID:wcweekly

01

东京面积2190平方公里，人口3700万，

机动车保有量超过800万。

北京16410平方公里，人口2170万，

车辆保有量564万。

东京的面积是北京的1/8，

人口密度则是北京的5倍，

而人均汽车保有量则是北京的1.6倍。

东京可谓人多车多，但却很少堵车，

被称为全球治堵最成功的“东京奇迹”。

日本人到底是如何做到的呢？

事实上，

东京曾有过不堪回首的大堵车时代。

上世纪60年代起，

日本经济进入高速成长阶段，

伴随着经济的发展，

东京的汽车也越来越普及，至80年代，

东京的汽车保有量已经突破400万辆。

交通拥堵开始成为顽疾，

被全社会广泛诟病。

翻阅当时东京新闻等报纸可以发现，

早在上世纪50年代末，

东京交通拥堵就已经见诸报端。

1970年，鉴于东京交通拥堵严重，

出租车不得不开始收取交通拥堵费，

每堵3分钟20日元。

而按照这一拥堵价估算，

东京每天所付出的交通拥堵费用，

就达1亿日元以上。

不仅如此，

交通拥堵还引起了许多连锁反应，

最为致命的就是交通事故显著增加。

截至1987年，每年交通事故死亡人数，

连续6年突破9000人，

1988年更是超过了1万人，

2017年交通事故死亡人数为3694人。

02

为缓解东京中心城区的交通拥堵状况，

东京警视厅早在1968年10月，

就成立由22辆摩托车和4辆巡逻车，

组成的高峰期交通机动调整队，

进行信息收集。在拥堵度为5，

即拥堵距离900米，

或堵车达150辆以上时，

为防止道路危险，出动直升机高空指导。

1980年11月起，

东京为缓解商业街配货引起拥堵，

对商业街的配货车进行物流改善，

实行统一配货，一举解决了困扰多年的，

由于商业街配货车引起的交通拥堵。

1982年10月，

警视厅交通部组建特殊的“橙色部队”，

在大型活动或道路施工时，

专门和相关单位接洽，

除了进行防止交通拥堵的行政指导之外，

也致力于开发一套缓解交通拥堵的、

长期有效的“路政通信体系”。

03

在缓解或治理交通拥堵上，

如何能最大限度地发挥公共交通的作用，

是一项根本的且非常有效的措施。

大部分人如果不利用公共交通出行，

必然会导致私家车横行，

不仅容易造成拥堵，还会导致停车困难。

不得不说，东京在这方面很有远见。

事实上，在日本经济进入高度成长期、

国民人人都能买得起车之前，

日本就已建立起了完善的公共交通体系。

东京是亚洲地区最早建设地铁的城市，

第一条地铁建于1927年，距今已91年。

目前，东京都拥有34条地铁轻轨线路，

这些线路把整个东京覆盖得严严实实。

而轨道交通里程全长更是达2500公里，

是北京的4倍，位居世界第1，

东京市中心在10分钟的路程之内，

都可以轻易地找到地铁或轻轨车站。

与各大国际都市相比，

东京地铁系统利用率非常高。

据统计，目前东京的交通出行总量中，

91%的人乘坐轨道交通工具，

远远高于纽约的54%、

巴黎的37%和伦敦的35%。

东京的轨道交通不仅线路多、

利用率高，换乘也很方便。

99%的线路换乘无需走上地面另寻入口，

站内指示牌随处可见，

而且交叉站点的换乘步行时间，

平均不会超过5分钟。

有的更是简单到车门对车门，

连站台都不用出。

04

除此之外，

日本的轨道交通非常准时。

无论东京还是其它任何地方，

地铁、轨道都会有准确的时刻表，

按周末、工作日、假日分类，

时刻表一般情况下都是不会改变的。

这些时刻表张贴在每个站台的显眼处，

在网上也可以很方便地查到，

并且会提示出需要什么时间赶到车站。

在世界上的其它任何地方，

一辆火车如果仅晚点90秒钟，

都会被视为极为准时，

但在日本，日本铁路准点率，

每年都保持在97% 以上，

短短的1分钟的延误，

铁路服务人员通常会反复道歉。

值得一提的是，在日本，

公共交通系统是非常人性的。

无论轨道交通，还是地铁站里，

一般都装有镜子，专门供工薪族，

或者需要的人整理仪容仪表。

不仅如此，冬天，

公交系统的座椅会自动加温，

夏天，车厢内不仅设有空调，

窗户上还都挂有百叶窗帘，

为乘客遮阳去暑……

作为日本的政治中心，

东京集中了大量的公务机构。

为了防止公务车辆给东京“添堵”，

日本采取了一个简单、干脆的办法：

基本不配公务车辆。

以东京为例，

只有都知事级别以上才可以配车。

日本的都知事相当于中国的市长。

公务人员出去办事都选择轨道交通，

然后实报实销。

整个东京都上万名公务人员，

但是公务车数量仅有10辆左右，

因为很少用到。

 05 

在治理拥堵方面，

还有一项重要的举措解决停车难。

就是坚决取缔违章停车，

加大对违章停车的处罚力度。

东京是一个寸金寸土的城市，

银座地价高达每平米4032万日元，

约合237万元人民币。

不可能拿出太多土地资源建停车场。

那么，东京是如何解决停车难问题的呢？

早在1956年，为缓解交通拥堵，

东京开始在日比谷公园地下，

建设大型地下停车场。与此同时，

为推进东京市中心区域地下停车场建设，

日本建设省计划五年内，在丸内、京桥、

日本桥、银座、日比谷等区域，

增加建设六千五百多的地下停车位。

1960年，

这些地下停车场项目相继投入使用。

在积极推进地下停车场建设的同时，

日本也在想方设法开发立体式停车位，

提高单位面积的车辆容纳率。

1962年3月1日，

备受瞩目的日本第一座、

位于东京高岛屋百货店的立体停车场建成。

原来两辆车的停车位现在可容纳20辆车，

极大地缓解了当时的停车难问题。

同年，随着新道路交通法的施行，

道路停车被受到严格限制，

为缓解交通拥堵以及停车难等问题，

各汽车企业开始投入对于停车场的建设，

日本桥、银座等严格限制停车的地方，

也都开始修建立体停车场。

但是，公园地下停车场的建设，

也引起了部分人对公园交通安全的担忧。

为保障公园孩子及其他利用者的安全，

1962年11月22日，

日本建设省向国内各地，

下发了公园地下停车场建设标准，

要求各公园地下停车场的建设，

不得妨碍公园本来的使用目的。

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1990年，

日本建设省为缓解车库的不足，

开始鼓励公共停车场的建设，

对于当地住民合资建设的共同停车场，

及一些公共性很高的公共停车场等，

开始进行建设费的补贴。

近年来，

日本积极推广机械式立体停车场建设。

东京都台东区建设的立体机械式停车场，

占地面积5400平方米，

各层面积达到1.5万平方米，

能同时容纳500辆车。

如今，日比谷公园地下，

有一部分就是当年建设的地下停车场，

另一部分则是地铁车站。

而在东京银座，

大型地下车库多达21座之多，

停车位多达4300多个。

在日本，一些比较大的购物中心，

一般均会将屋顶建成停车场，

以方便顾客来店停车。

不得不提的是，

东京停车场的收费，

是根据位置和需求多少来确定的。

包租一个停车位，在市中心，

每个月花费六七万日元也不罕见，

约合4000元人民币；

而在城市边缘地区，

一般每月只需两三万日元，

约1500元人民币。

在东京市中心，

有的停车场一小时需要1200日元

约合70元人民币；

而在城区边缘，有的停车场，

一小时只需要200日元，

也就10几元人民币。

07

在日本，因为涉及个人隐私问题，

天眼监控并不像国内那么普遍，

那么，违章停车是由谁来检查处罚的呢？

警察当然是毫无疑问的，

但是除了警察之外，

如果仔细观察的话，

经常会看到身穿绿色制服的一支小队，

配备着数码相机和记录仪器，

骑着自行车，穿梭在大街小巷。

这支绿色的小队，

就是由当地警视厅组建的、

退休老年人“城管部队”，

主要职责即监督纠察违法停车，

正式名称叫“驻车监视员”，

发现违章的车辆就拍照贴条，

并且处罚立即生效。

据东京警视厅公布的最新数据显示，

自从组建“驻车监视员”部队，

取缔违章停车政策施行11年来，

效果十分明显。

东京10条主干道违停现象减少了82%，

平均每小时的堵车距离缩短了40%，

平均每五公里行车所需时间减少11%，

停车场使用率增加了21个百分点。

对东京210个监测点的监测发现，

市区的车辆时速能达到45公里/小时。

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在日本，

不仅在道路上违章停车要受到处罚，

在生活小区的道路上违章停车，

也是要受到处罚的。

一旦在小区的道路上长时间违章停车，

小区居民可直接向警方报警，

警察会按照《道路交通法》的规定，

罚款1万5000日元，扣2分。

此外，日本对酒后驾驶、违规变线、

违章停车和超速驾驶等查处也非常严厉。

居住的小区楼下，

就是一条干道。

经常可以看到，

两头四个方向有警察出入。

刚开始的时候，还不懂，

看见了只是点头示意或打个招呼。

后来，见得多了才发现，

四个警察，有两个驾警车，

两位分别骑两辆警用摩托。

每次来到这个干道后，

总是先将警车开入小区稍远的地方，

两辆摩托则移入干道两头建筑隐蔽处，

四个警察则分散在两头四个方向。

从干道上过来的车辆，显然，

是无论如何都发现不了警察的踪影的。

这条干道的两头均有人行横道标志，

其中一头还有通学路、限速等标记。

每次，有车辆经过主干道，

或是超速、或是没有在人行横道前停车、

亦或是其它违章情况出现时，

只听得一声哨子响，

一辆警用摩托就会“嗖”地一下蹿出，

追着车辆而去。

第一次看到时，

对这样的执法还感到非常的惊讶，

看多了，开始不得不思考，

经常感慨日本高度的社会“文明”，

究竟是如何被构建起来的。

09

这些都得益于高昂的违法成本，

在日本，无论是行人还是车辆，

更多的时候，则是由相互谦让，

形成的一个相对文明的社会环境。

无论驾车人的身份，也无论车的档次，

坐在驾驶室的时候，他只是个司机，

必须要对坐在车内的人，

车外行走的路人负责。

刚来日本的人或许都会注意到，

日本市内的车速其实是很快的，

很大的原因就在于，

车辆与行人都很遵守信号灯指示。

日本的交叉路口，

很少四个路口组成的十字路口，

有不少是由五六个路口组成的交叉口，

即便如此，也并不会觉得喧嚣杂乱，

行人车辆按信号灯各行其道、井然有序。

虽然装有警笛的车随处可见，

但经常鸣警笛的是救护车、消防车等。

笛声响起，路上车辆悄然靠边、

交叉路口各方车辆自动停车让路；

车遇人，人优先；车遇车，直行优先；

普通车遇公交车，公交车优先等等，

时时处处都体现出文明行车的理念。

需要补充的是，在日本，

一个刚参加工作的大学毕业生，

月薪平均在20万日元左右。

如果每天自驾车上下班，

停车费每天8小时每小时800日元，

一个月工作22天就需要14.8万日元。

也就是说，如果自己驾车上下班，

停车费要占到一个月工资的70%！

其中还不算每升一百多日元的汽油费。

在这样的情况下，

选择何种方式去上班就根本不用多言。

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