往期回顾
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2月14日,来到黔西市新仁乡,初春的乌江源百里画廊化屋景区风景如画。据天眼新闻报道,今年兔年春节长假,化屋景区累计接待游客30000多人次,实现旅游综合收入2000多万元,旅游产业正成为化屋苗寨推进乡村振兴的支柱。
优质生态正如火如荼推进绿色转型,在2022年9月20日,黔西市地方海事处却接到了黔西市人民检察院送来的检察建议,建议对化屋基码头和五里乡洪家渡码头运营船舶垃圾处置情况展开调查,对非法处置垃圾行为依法处理,加强对两码头“船e行”运行监督,确保运营船舶按照规定将垃圾分类投放到接收转运处置设施;加强《中华人民共和国长江保护法》等相关河流生态环境保护法律和法规宣传,提高船舶运营者的守法意识。市海事处接到检察建议后,立即依法履行监管职责,对检察建议发现的问题进行调查,针对建议内容督促运营单位进行整改,并于2022年11月11日书面回复了市检察院整改情况。
这条信息来源黔西市检察院环保志愿者提供的线索,通过最高人民检察院“益心为公”平台反馈,黔西市检察院立即对该问题跟进走访,调查取证,同时也发现社会治理过程中存在的短板和漏洞。为增进办案的社会效果,黔西市检察院还邀请了“益心为公”志愿者和政协委员参与案件办理。
通过黔西市检察院提出检察建议,市海事处立即协调新仁乡,不仅对两码头运营船舶管理进行了排查整顿,还依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制,在辖区内,特别是在化屋村开展以“政治、法治、德治、自治、智治”为抓手,在人文环境卫生、社会治安、环境污染以及乱搭乱建等方面持续发力,为“生态优先、绿色发展”理念一路保驾护航。
“其实将近70%的线索都是靠工作人员跑出来的。”黔西市人民检察院负责公益诉讼的同志说:“我们每个星期都要在全市范围内开展为期3天的巡逻工作,运用无人机查看每一个区域是否存在损害生态环境等现象。”
事实上,黔西市检察院为了延伸监督触角,除了省院市院交办的案件以外,还选聘了13名环保志愿者以及根据受害人的反馈接收各类线索,根据线索提出检察建议反馈到各个行政职能部门,对基层社会治理中出现的问题要求相关职能部门作出迅速反应,进行督促整改,立体推进社会治理。
公益诉讼检察是开放性的系统工作,黔西市人民检察院在公益诉讼检察工作开展中,在线索的获取、调查取证、听证等工作上,积极争取社会力量的介入和参与,不仅推进办案进度,还提高了办案质量。
2020年以来,黔西市人民检察院主动履职,积极开展保护耕地公益诉讼检察工作,在协助毕节市检察办理了太来营盘山砂石有限公司违法占用耕地案和中铁二局集团有限公司在工程完工后不履行耕地复垦案的民事公益诉讼案件中,自然资源局提供测量耕地面积等技术。为确保等类案件办理工作有序推进,两部门制定了《黔西市人民检察院黔西市自然资源局关于开展保护耕地民事公益诉讼工作方案》,从目标任务、工作措施及工作要求、风险评估等几个方面对专项工作的进度、方法,需要达到的目的以及注意事项进行了明确。
其实,黔西市人民检察院办理的11件耕地保护公益诉讼案件中,都有自然资源局的技术支持。正是在自然资源局的支持下,太来营盘山砂石有限公司违法占用耕地民事公益诉讼案件,成为全国保护耕地民事公益诉讼破冰之判,得到了最高人民检察院的肯定。
“在有一些案例中体现出来的问题是每一个部门都可以管,但现实工作中是每个部门都不管。”黔西市检察院检察长蔡淳对笔者说:“这时候检察院发出的检察建议,对整合行政执法以及社会各方力量起着很大作用。”
在办理黔西市水淹坝保护饮用水源行政公益诉讼案件时,就出现了这种现象。黔西市检察院通过公开听证程序,认真听取行政机关意见后,再借助人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表等社会力量进行释法说理,消解行政机关对公益诉讼检察工作抵触情绪,形成办案合力,提高了办案质量,推进公益诉讼检察工作。
据悉,为了有效弥补办案资源的短板,黔西市人民检察院不仅借助听证程序,还通过机制建设做好借用“外脑”的工作,先后与自然资源局、市场监管局等13个局建立13个协作机制,有效解决公益诉讼工作中的技术短板,还外聘1名有技术专长人员担任检察官助理,直接参与办案。许多涉及到燃油剂量的测量、空气质量测量以及水质污染的取证等类似案件的技术难题都迎刃而解。
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