顺德、南海一二，禅城第九

近日，新华网发布了2021市辖区高质量发展百强（地级城市市辖区）榜单，佛山的顺德、南海名列第一二名，禅城第九名。

2021市辖区高质量发展百强

（地级城市市辖区）榜单

为客观评价城市高质量发展水平，引导城市实现更高质量发展，评价机构壹城智库从综合指标、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展7个目标层面构建评价体系。

  顺 德  

近年来，顺德践行新发展理念，持续向改革要动力、向创新要活力，经济结构不断优化、新旧动能加速转换、质量效益全面提升，形成了高质量发展的“顺德路径”“顺德样本”。

七大指标领跑
创新驱动高质量发展

高质量发展是“十四五”乃至更长时期经济社会发展的主题。壹城智库发布了《2021中国市辖区高质量发展报告》，客观评价城市高质量发展水平，引导城市实现更高质量发展。
从评价体系来看，涵盖了综合指标、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展7个目标层面47个细分指标。顺德围绕实现高质量发展，积极参与粤港澳大湾区建设，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，与全国760多个地级市市辖区在上述7个指标层面的竞赛中脱颖而出，稳居榜首。
桂畔湖上空俯瞰欣欣向荣的顺德新城区。/珠江商报记者林安迪摄
而在上个月，《2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021年赛迪百强区》发布，顺德区稳居全国第一梯队，位列深圳市南山区、广州市天河区、深圳市福田区、青岛市黄岛区、深圳市龙岗区之后，成为副省级市辖区以外排名最前的地级市辖区。

市辖区高质量发展评价体系（图片来自新华网）

高质量发展阶段，以GDP为代表的经济体量是重要的衡量标准之一。从综合指标来看，包括地区生产总值、地方一般公共预算收入等细分项。2020年，顺德GDP达到3593.62亿元，2016年—2020年近5年来年均增长6.7%。此外，经济发展质量稳步提高，2020年实现地方一般公共财政预算收入254.61亿元，五年年均增长6.3%。
顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，坚决破除村级工业园这一顺德高质量发展道路上最大障碍，重燃当年敢饮“头啖汤”的改革激情，村改“头号工程”在攻坚克难中强势推进。
以村级工业园改造为突破口，顺德抢先下好创新驱动发展“先手棋”，连片规划建设现代主题产业园（城），博智林机器人、海天华南总部基地等重大项目竞相落户，美的、碧桂园、格兰仕等本土骨干企业纷纷掀起“二次创业”热潮，为顺德在新发展格局中继续领跑汇聚了强劲动能。图为美的库卡智能制造科技园一期。/珠江商报记者周焯杰摄
“揭榜挂帅”冲锋号吹响，不断增强产业链、供应链的稳定性和竞争力，推动产业基础高级化和产业链现代化。一大批迅速崛起的高新技术企业，成为了顺德实现高质量发展的重要力量。顺德高企存量从2015年的232家预计增长到2020年的2150家，“十三五”期间增长近10倍；标杆高企存量46家，居佛山首位。
作为制造业大区，顺德在806平方公里的土地上，创造了超9000亿元的工业总产值，先进制造业成为顺德经济发展的强劲动能。数据显示，2020年，顺德先进制造业增加值增长8.6%，占规模以上工业增加值的比重为69.2%。据统计，2020年顺德区共有亿元以上项目362个，总投资约4977亿元，其中产业类项目159个，约占44%。

城市品质迭代
营商环境近悦远来

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”实现高质量发展离不开优异的营商环境。顺德聚焦城市环境和政策环境的短板不断发力，努力在人才、税收、产业政策方面看齐最优，形成最优综合成本，打造一流营商环境。
顺德金凤凰广场灯光璀璨。 /江商报记者周焯杰摄
目前，全区交通路网进一步优化完善，“三横四纵”高速公路网加速形成，境内高速公路总里程达到137.3公里，广佛环线、佛山地铁2号线、广州地铁7号线西延顺德段等轨道交通重点项目顺利推进，广佛全域同城迈出新步伐。
营商环境没有最好，只有更好。从“村改”迈向“城改”，顺德不断提升城乡融合发展水平，缔造现代城市、主题园区、美丽村居有机协调的新格局——华侨城欢乐海岸、工业发展馆以及“和”美术馆等文博场馆、展馆投入使用，“顺德之夜”文化艺术盛荟启幕；省级特色小镇建设实现全区10个镇（街道）全覆盖，其中北滘、乐从入选国家级特色小镇；仙涌村获评全国乡村治理示范村、逢简村获评中国美丽休闲乡村；生态环境更加优美，连续两年获评全国绿色发展百强区第一位。顺德城乡品质不断提升，为人民群众带来更高的幸福感、获得感。/珠江商报记者何冠洪摄
宜居城市，近者悦，远者来，居者安。顺德人民群众的生活水平、幸福感也在稳步提升。2020年，顺德城乡居民人均可支配收入达61485元，五年年均增长7.9%，高于地区生产总值增速。五年来，顺德城镇登记失业率控制在3%内，就业形势稳定。
此外，顺德大力建设高品质学校，完成新（改、扩）建一批义务教育学校，新增中小学学位5.5万个、公益普惠性幼儿园学位1.8万个，高等教育毛入学率65%。提升区域医疗供给水平，完成南方医科大学顺德医院整体搬迁工作，启动建设和祐国际医院，成功创建国家级健康促进区、广东省慢性病综合防控示范区。

乐从第一实验学校等一批新（改、扩）建学校投入使用。/珠江商报记者周焯杰摄

2021年是“十四五”规划的开局之年，站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点，顺德将全面推动新旧动能转换，高起点提升城市品质能级，切实保护生态环境，打造人民满意的公共服务，实现治理能力和治理体系现代化，力争在产业发展、城市建设、生态环境、民生福祉、社会治理上实现高质量发展，奋力将顺德建设成为高质量发展的全省标杆。

  南  海  

近年来，南海创新发展步伐加快，广东省城乡融合发展改革创新实验区建设取得阶段性成效，“两高四新”现代产业体系加速构建，人民生活幸福指数不断提升。

南海中心城区。图/王维家

改革攻坚　

敢于破解发展道路上的瓶颈问题

实践证明，改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。在高质量发展道路上，南海区以思想攻坚引领改革破冰，围绕难点、堵点问题展开先行探索，为发展开新局。

城不城、乡不乡，土地利用碎片化、生产生活生态空间分布无序，是南海高质量发展道路上最大的瓶颈。2019年7月，省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。2年来，南海以深化农村土地制度改革为着力点，以推动空间重构为抓手，力推城乡产业空间、农业农村空间和生态空间系统重构，带动城乡全面融合发展，取得了阶段性成效。

南海今年已完成村级工业园拆除改造1.3万亩，累计拆除改造4.8万亩。今年新建产业载体493万平方米，历年累计建设产业载体2291万平方米。今年共引入2个超100亿元项目，7个超10亿元项目，村改大攻坚加快推进，对产业转型升级的推动作用逐步显现。

大沥镇奇槎片区村级工业园升级改造。

与此同时，南海的土地、产业、民生等方面多项重大改革项目向纵深突破，打造一个整体推进、协调联动的全面深化改革新格局。全区共启动建设5个万亩连片农业示范片区，推动20个重点城中村升级改造，实施8个万亩和5个千亩公园建设行动、河心岛生态修复工程和城市公园计划，近三年复垦复绿超5500亩，新增绿化面积2.4万亩，进一步推动了生态空间重构。

贤鲁岛爱情公园 摄/黄国恩

在推动实验区建设的同时，南海全力在打造一流营商环境这一全市“一号改革工程”上发力，创新推出“模拟审批”“标准地”“评定分离”等改革措施，多个工程项目实现“拿地即开工”，完善减税降费、融资支持、创新创业、人才引进等方面的政策支持体系，建设“城市大脑”，探索“湾区通办”，实现更多事项“最多跑一次”“零跑动”“秒办秒批”。

产业转型

“两高四新”现代产业体系进一步构建

今年上半年，广佛地区发生局部疫情，南海承担了巨大的防控压力，利用20天时间阻断疫情传播，完成“平安高考”“平安中考”的任务。同时，主要经济指标表现亮眼，完成地区生产总值1534.09亿元，同比增长18.1%。

经济稳，发展实，南海掀起了一波又一波的投资热潮，制造业高质量发展的趋势明显。

招商引资的表现尤为亮眼。去年，南海区引入超10亿元项目12个，计划投资总额382亿元，同比增长45%。在这样的高基数上，南海区在今年又实现了新的突破。上半年，全区新引进超亿元产业项目超50个，计划投资额超450亿元；其中超10亿元重大产业项目7个，计划投资总额达325亿元，同比大幅增长74%。

南海的产业结构实现了进一步转型。在“两高四新”现代产业体系构建的方向导向下，南海狠抓大项目，“头部企业”“世界500强”“隐形冠军”“细分行业龙头”频现。例如，去年虎牙、欢聚两个互联网产业巨头拍地签约进驻三龙湾南海片区，在业内造成不小的震动。两大项目均为总部项目，将直接引导南海数字产业化发展迈向更高梯队。今年引进的信扬科技、瑞浦能源2个投资额超百亿的项目，均为世界500强企业项目。

三龙湾南海片区已成为投资者的热土。图/黄绍斐

结构调整的同时，南海制造企业也向着数字化、智能化转型发展。这里建成启用了全国首个工业互联网标识解析二级节点，获得首批工信部工业互联网试点示范项目，成立全国首个县区级工业互联网产业联盟，建设了全国首个工业互联网创新中心，集聚了全市最多的数字化转型服务商。今年，南海提出未来三年投入超60亿元，继续保持先发优势和领跑姿态，重点在中小微企业和产业集群中实现“推星助月”，努力成为佛山市制造业数字化智能化转型引领区和示范区。

源田床具生产车间，工人只需在一台设备上就可操控多台机器、生产线，且可在手机上查看生产进度。

人民幸福　

越来越多的人在南海逐梦

城市是人民的城市，人民城市为人民。2020年，我国进行了第七次全国人口普查。佛山是全省人口流入第三大城市。其中，南海常住人口继续位居全市第一，达366.72万人，增加107.84万人，增长41.66%，是唯一高于全市增速的区。

孩童在公园嬉戏。图/宋兹檀

被更多人选择的南海，拥有着鲜明的民生底色。南海区三度获得中国最具幸福感城市（城区），幸福之于南海，是物质的富足、生活的味道、记忆的留驻，也是前行的动力、铿锵的步伐、奋斗的热血。

南海的幸福是方方面面的。去年，南海在促进学前教育普惠健康发展、探索公共卫生工作新模式上取得显著成效；全年共新增或调整公交线路81条，公交服务体系进一步完善；投入超13亿元新建截污管网381.9公里，全区新增公共停车泊位10778个，并打造了全生态链养老模式；扎实推进村居“三线”整治，高标准完成115个试点项目工程；切实加强生猪质量监管，在全区177家备案农贸市场的建档率、检查率分别达100%；目前全区道路交叉口交通灯智能联网控制总量达371个，覆盖全区所有主次干道交叉口；全区新增建成充电站41座，站内充电桩520个，总功率46545千瓦。

补贴超亿元，南海区将对89个农贸市场进行升级改造。

今年，南海区政府工作报告提出城乡悦民、产业富民、科技利民、文化润民、生态乐民、治理安民、保障惠民，每项工作都以人民为中心、为群众办实事。广东省人民医院南海医院、南海区妇幼保健院新儿童大楼建设提速，南海区人民医院新院区投入运营，南海实验学校、华师大附属南海学校、石门中学佛山西站校区加快建设，石门中学、九江中学等9所区直高中提质扩容，养老、社会救助、医保、住房保障、退役军人服务保障等基本公共服务事业协调发展。

南海区人民医院新院区落户狮山，预计年底整体投用。

  禅  城   

禅城获得这一荣誉的背后，是禅城区坚持高质量发展理念，不断加快产业转型、持续提升城市形态，加大改革开放力度，推动民生事业发展的成果体现。

卢展途/摄

经济发展

禅城坚持“优二强三”的产业发展路线，聚焦实体经济和消费升级，加快构建现代产业体系，去年新增签约、动工、意向项目102个，投资总额750.92亿元。市场主体突破20万，禅城每千人拥有市场主体138户，创业密度在珠三角城市中稳居高位。今年以来，禅城区还持续推进村级工业园改造，打造一批新的重大发展平台、产业创新社区，为产业转型发展腾挪出发展新空间。

聚锦科创产业园鸟瞰图

东平云谷项目效果图

华南科技装备产业园一期效果图

创新发展

禅城已累计有累计拥有78家广东省工程技术研究中心，119家佛山市工程技术研究中心。今年已有56家企业、103个研发项目参与研发项目技术鉴定，17家企业入选省科技厅科技型中小企业入库名单。

与此同时，禅城加快引进高层次创新人才，近年引进培育市级科技创新团队12个，其中1个团队获得广东省“珠江人才计划”立项扶持，3个项目获得佛山市科技创新团队立项扶持。

佛山市博士博士后创新创业孵化基地

丰收街·菁创聚

城市提升

禅城实施中心城区形态提升专项行动， 推动王借岗森林公园等11个千亩公园建设，禅城区20公顷以上的大型综合公园达10余处，面积超500公顷。全区建成区绿化覆盖率提升至42%，人均公园面积达12.12平方米。未来3年，禅城还将预计投入百亿元资金、高规格建设东平河禅城段，重点打造记忆澜石、活力新港、鱼鹭洲尾等7大主题片区。

王借岗森林公园

亚艺公园 霍广良/摄

东平河水轴线禅城段，佛山青年公园

深化改革

去年，禅城首次制定深化营商环境综合改革行动方案，聚焦发力“五大环境”建设，打造快速高效的审批环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的金融环境、开放包容的人才环境和共建共治共享的社区环境，通过21项务实深化改革措施优化营商环境。

今年，禅城区创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，以“五个一”系统推进社会治理改革，打造一流营商环境，推出了无感服务、信用修复、数据开放、数据分析、揭榜挂帅等一批改革成果。

推出“无感办”服务，禅城区社会治理中心

今年是“十四五”开局之年，未来五年，禅城将实施精品战略，打造更具含金量的“强中心”，全面建设精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在前列。（顺德、南海、禅城综合）