我们绞尽脑汁都做不好的事儿 看看人家是怎么做的

摘要

1842年，魏源的《海国图志》上有这么一句话，“师夷长技以制夷”。但是当夷不再是夷，我们最基本的“师人长技解问题”却仍然很难实现。以垃圾分类问题为例，国外已经有相对比较成熟的模板，在设计上如果仅仅是“参考”而不能了解到其他国家经验的精髓，往往只能成为“四不像”。——汤汉涛

垃圾分类又要开始做文章了。最近有媒体报道说，杭州将对各个社区的垃圾分类引入“红黑榜”的考评机制，垃圾分类好的社区，将会有奖励，对于垃圾分类不好的社区，将会找媒体去曝光。应该说，为了垃圾分类，杭州什么方法都试了，送垃圾袋给居民，送礼品给垃圾分类的居民，垃圾分类积分送奖品等等。但是垃圾应该分类的全民共识已经形成，垃圾应该如何分类的问题却仍然困扰部分市民。那么，垃圾分类的问题究竟应该从哪里开始呢？

垃圾分类不是从“你我他”开始 而是从立法开始

垃圾分类的管理，首先应该明确是一个系统工程，如果单纯靠一个部门的管理和协调，是根本没有办法做好的。所以要协调各个部门的工作，形成治理垃圾分类问题得合力。这就需要立法前置，明确权利和义务。

比如，笔者初到日本时，在办理“外国人登陆证”时收到一份垃圾分类的说明书，详细告知垃圾分类应该如何进行。把类似的经验返回到国内，我们在办理业主入住、居住证、以及中介在房屋进行出租之后，能否将杭州每一个区的垃圾分类规则明确告知。 

（在日本，到一个地方以后，都会获得这样一份垃圾分类的说明书）

立法的另一个重要作用，就是通过立法的方式，明确了违反行为的处罚措施。依靠奖励的管理措施，本质上是以道德的方式增进参与感，但是并不是一种守住底线的做法。垃圾分类关系到城市未来生存的问题，如果不能守住底线，那么管理就会出现混乱。

目前杭州的一些惩罚措施，能够取得效果的实际作用并不大。如刚才在文章开头提到的媒体曝光，仍然停留在的是道德层面的教育。而此前对于一些行为罚款的做法，由于垃圾分类无法做到实名制，所以罚款依旧困难。日本《废弃物处理法》第25条14款规定：胡乱丢弃废弃物者将被处以5年以下有期徒刑，并处罚金1000万日元（约合人民币83万元）；如胡乱丢弃废弃物者为企业或社团法人，将重罚3亿日元（约合人民币2500万元）。法律还要求公民如发现胡乱丢弃废弃物者请立即举报。虽然相关规定更多关注到的是大件垃圾的随意乱丢行为，而且相对来说针对不垃圾分类的判例较少，但是还是在客观上造成了两种影响：不垃圾分类可能要重罚；有一些人因为奖励等行为的刺激，主动监督垃圾分类行为。而更致命的是，如果垃圾不能按照规定分类、投放，环卫所有权拒绝回收垃圾。 

（日本垃圾分类有明确的日期规定，该什么日子，收什么垃圾。）

而地方性规定也对垃圾分类不遵守的行为进行了处罚的规定。

垃圾分类问题的技术性探讨：从垃圾袋开始讲规矩

垃圾分类最简单有效的辨识方式就是垃圾袋。日本的垃圾袋主要有两种，一种是可燃垃圾袋、一种是不可燃垃圾袋。这和日本垃圾的分类原则有较大关系，可燃垃圾送到垃圾站进行焚烧，不可燃则用填海等其他方式处理。牛奶盒、瓶罐等可回收利用的物品，则单独处理。

（日本的瓶罐等有专用的垃圾投放口）

（日本的牛奶盒也要求折叠、晒干后分类）

而在垃圾分类的袋子，则是有专用的袋子进行识别的。垃圾袋并不是全国统一的，各个地方有各个地方自己的样式。但是分类方法相对统一。另外有一些特殊的垃圾业需要用垃圾袋分类放起来，但是这些垃圾袋日常使用的数量并不像刚才这两种那么普遍。

（主要的垃圾分类袋子，是可燃垃圾和不可燃垃圾垃圾袋）

其实垃圾袋分类的事情，杭州曾经也做过。在2014年那几年，杭州市民可以到社区领取到厨余垃圾的垃圾袋。但是垃圾袋免费发放的成本毕竟太高，所以近年来，垃圾袋的数量有所减少。此外，不少市民业质疑，利用财政购置垃圾袋是否合适。所以，日本的经验非常明确，那就是垃圾袋必须购买。实际上，在日本的超市、便利店等场所，基本上都可以买到垃圾袋，当然这个垃圾袋不同地方会有不同的价格，也同样引入市场机制，只要制造出符合标准的垃圾袋，就可以在市面上进行销售。

或许有人会质疑，政府送多好啊，为什么要我们自己买？这里面有几个逻辑关系需要厘清：利用垃圾袋的颜色和标识进行分类是目前最有效的方法，无论是你在家里扔垃圾，还是清运站取垃圾，都做到行动有据。垃圾袋花政府的钱就是花你的税金，而政府资金在采购数量上，必然会遇到天花板，与其僧多粥少，不如把这个行为交给市场，政府的预算也可以进一步推广和帮助垃圾分类的其他工作开展。

让每个人都知道垃圾分类的标准 不在于宣传力度有多大 在乎的是到达率有多高

近年来，垃圾分类的活动搞了一遍又一遍，幼儿园里面、小学里面、甚至单位公司、媒体、社会营销公司，都参与到了垃圾分类的推广活动中来。对于目前杭州的垃圾分类分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾和厨余垃圾的概念有了初步的理解。甚至不少的小朋友业能够说出几样东西怎么个放法。但是不能忽视的问题是，垃圾分类只有做到了告知每一个人，才不会有问题出现。

那么日本是怎么做到的呢？无论是在日本各个市的网站还是你入住到这个区里以后，在市政府的办公窗口都会给到一份材料，那就是垃圾分类的参照标准。如果你是外国人，也准备了说明。笔者以东伊豆町的垃圾分类规则帮助各位做一些梳理和认知。

讲清楚每样垃圾应该怎么扔，以及告知清楚不知道怎么扔应该打什么电话咨询。

杭州模式的建议

1、尽快立法明确责任，协调不同部门共同承担自己的工作职责。建立相应处罚措施。

2、社区、中介、派出所形成联动机制，帮助垃圾分类规则到达每个人。并确立垃圾分类疑问热线。

3、垃圾分类制定时间表，如周一、三收可回收垃圾，周二、四收厨余垃圾，周五收不可回收垃圾，周六收有害垃圾等。

4、制定垃圾袋样式及使用规范。

5、规则建立初期，请热心社区居民进行督察督导，培养习惯。

作者：汤汉涛  （制片人）

浙江电视台钱江频道《九点半》栏目

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本期编辑：邵欢 牟红庆