租售同权是给义务教育画了个饼吗？

摘要

何谓义务教育均等化？简单说就是对所有公办学校在师资和设施配备上一视同仁，消除“热点”，让孩子们就近入学，得到基本相同的义务教育。虽然不可能达到绝对公平，但是总不能少数公办学校有许多高级教师特接教师、有宽敞的校舍和体育场馆，与大多数公办学校差别甚大。如果所有公办学校师资和设施差别不大，没有了“热点”，“租购同学”也就水到渠成了。孔子曰，不患寡而患不均。义务教育均等化就是要让所有的孩子都享有基本相同的受教育的权利，都能够得到基本相同的义务教育，这是给人最大的公平。

——司马一民

7月17日公布的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》火了，与近期的高温有得一拼。

聚焦点在这段文字：“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。具有本市户籍的适龄儿童少年、人才绿卡持有人子女等政策性照顾借读生、符合市及所在区积分入学安排学位条件的来穗人员随迁子女，其监护人在本市无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为唯一居住地且房屋租赁合同经登记备案的，由居住地所在区教育行政主管部门安排到义务教育阶段学校（含政府补贴的民办学校学位）就读，具体细则由各区教育行政主管部门制定（市教育局牵头）。”

有人解读为：租房者与购房者享有同等的入学权利，简称“租购同学”。

对此，有人为此拍手叫好。真以为广州的“租购同学”新政可以解决热点公办学校入学难？未必！

各大城市热点公办学校附近的住宅（学区房）价格一直大大高于城市平均住宅价格。杭州的学区房价格虽然没有北京每平方米30万元那样夸张，但据说文二新村1995年建造的房子，因为是“学军小学直升十三中”的学区，单价已达7万。有多少家长为学区房闹心！

有人对“租购同学”新政提出疑问：假如在孩子就读前房东提出要解除租赁合同，那租客怎么办？每一个租客都可以就学，那现在的学区房价值岂不是更高了吗？如果每年租给一个新的房客，那就意味着一套房每年都有一个入学名额，未来学区房的价格（包括租金）涨得会更猛……

为什么热点公办学校学区房价格高？因为这个区域有热点公办学校。为什么某个公办学校会成为“热点”？因为这个公办学校有优质教育资源。换句话说，这个公办学校有名师、设施好。谁不想自己的孩子进这样的热点公办学校呢？但是，热点公办学校的规模是有限的，你总不可以往只能招收500个学生的学校里塞进去5000个学生吧？所以，设置入学门槛成了无奈而又必须之举。这就催生了热点公办学校学区房的高价。

其实，“租购同学”政策杭州十年前就推出了，但是要完全实现很难。当学区生源超过招生计划时，让哪些孩子入学？按什么排序？是否考虑户口、产权？如果按有户口、产权优先，广州跟杭州的做法就没有差别。如果不考虑这些因素，那按什么排序最公平合理？

靠一个发展住房租赁市场的文件确实很难能实现“租购同学”。解决教育公平问题，着力点不在这里，在于加快推进义务教育均等化！义务教育属于公共服务，普惠和公平是公共服务的最根本属性。曾经看过一则报道，因人口迁徙，某国山区一小学只剩3名小学生，可是教育部门并没有减少这个小学的教师和相应的预算，一直到3名小学生毕业才关闭这所小学。还看过另一则报道，也是因人口迁徙，某国国有铁路公司计划停止运行为山区高中学生特设的线路，但是铁路公司坚持到最后一位高中学生毕业才停止运行特设线路。这两个事例非常典型地显示了义务教育的均等化、义务教育的公平性。

由于种种原因，我国热点公办学校集聚了优质教育资源，成了名校，对于其他公办学校以及在那里就读的学生来说，极不公平。同时，由于优质教育资源过于集中在少数热点公办学校，造成了局部区域的高房价，还容易产生权力金钱寻租滋生腐败。要实现义务教育的公平性，也就是实现“租购同学”，关键在于着力推进义务教育的均等化。

何谓义务教育均等化？简单说就是对所有公办学校在师资和设施配备上一视同仁，消除“热点”，让孩子们就近入学，得到基本相同的义务教育。虽然不可能达到绝对公平，但是总不能少数公办学校有许多高级教师特接教师、有宽敞的校舍和体育场馆，与大多数公办学校差别甚大。如果所有公办学校师资和设施差别不大，没有了“热点”，“租购同学”也就水到渠成了。孔子曰，不患寡而患不均。义务教育均等化就是要让所有的孩子都享有基本相同的受教育的权利，都能够得到基本相同的义务教育，这是给人最大的公平。

义务教育全国均等化当然是一个比较长的过程，但是，在同一个城市、同一个区域，实现义务教育均等化应该不是难于上青天的事情，就看有没有打破现有利益格局的勇气，当然还要有切实可行的举措。

期待将教育改革进行到底！

作者：司马一民

资深媒体人

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本期编辑：邵欢 牟红庆