【两会关注】郭景平委员：清理“僵尸企业”需进一步优化“执转破”制度

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提案选登

   郭景平

全国政协委员

民盟中央常委

民盟天津市委员会副主委

天津市和平区政协副主席

2015年12月召开的中央经济工作会议明确提出以清理“僵尸企业”作为当前推进改革的重要一环，而破产程序是让“僵尸企业”主体退出市场最有效的方式之一。2015年我国建立了执行程序与破产程序的衔接机制，丰富了破产案件的启动机制，完善了破产法的功能配置。但“执转破”制度自建立并实施以来并未达到预期效果，因此建立起一套行之有效的“执转破”制度成为亟待解决的问题。

对策

建议

1

构建职权主义启动模式

我国构建职权主义“执转破”制度时，可借鉴新加坡和我国台湾地区立法经验，法院可以依职权将符合条件的执行案件移送进入破产程序。同时要严格限制其适用范围，只有在申请人和被执行人未达成和解协议的且被执行人经过一段较长的时间仍不能清偿到期债务的情况下适用。

2

设立“破产险”和“破产基金”

一是设立商业保险险种“破产险”，积极引入市场经济商业模式，要求企业法人在设立之初必须购买“破产险”。在发生破产事由时，可以获取一定金额的保险理赔款作为破产清算费用。二是建立破产基金。由财政预算安排专项资金，并以破产案件中提取的及上交国库的债务人财产、破产案件的罚没收入、社会捐款等方式作为资金来源，用于救助符合对社会稳定影响较大的破产企业。

3

加大区域合作力度

天津市高级人民法院已被批准成立破产法庭，建议破产审判工作中加大“执转破”制度的研究，特别是跨区域案件的管辖立案和移转问题，就京津冀执转破跨区域工作相关问题展开研判，尽快出台京津冀区域的执转破工作合作细则，明确跨区域执转破案件的立案、审判以及法院之间的移转程序等，促进京津冀区域破产制度执转破工作的顺利开展。

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