新书 | 天津市政府公报（一九二八—一九四五）（全六十五册）

Original 民国文献编辑室国家图书馆出版社

2024-09-13

天津市政府公报（一九二八—一九四五）

（全六十五册）

“革命文献与民国时期文献保护计划”整理项目

编著者：天津图书馆编

ISBN：978-7-5013-7856-2

定价：52000.00元

出版时间：2023年12月

内容简介

本书收录《天津特别市市政府市政公报》《天津市政府公报》《天津特别市政府公报》《天津特别市公署公报》《天津特别市政府公报》，时间跨度从1928-1945年，涵盖国民政府时期及天津沦陷日伪政权时期及重回国民政府时期，内容上包括各个时期天津政府发布的各类政令、统计资料、法制资料，系统反映了天津的政治、经济、文化、教育变迁，是研究天津城市发展史的重要资料，也是京津冀区域发展史的重要组成部分。天津作为近代重要的港口城市，资料价值不言而喻。客观反映了近代港口城市的发展过程。资料上，以天津图书馆馆藏为主，并从国家图书馆等进行配补，资料齐整，保证了资料的延续性。

作者简介

天津图书馆是国家一级图书馆、国家重点古籍保护单位。馆藏宏富，立足于京津冀的区位优势，及近代天津的历史，古代文献典籍尤其民国时期的文献尤其丰富。此次将馆藏的天津市政府公报进行系统整理，是天津图书馆馆藏丰富的一个重要见证。

天津图书馆

序言

“近代中国看天津”。天津是北方最早的开放城市和近代工业发源地。得益于得天独厚的地理条件，民国时期天津成为我国北方重要的商业中心，特别是二十世纪三十年代，天津一度成为中国第二大商业城市和北方最大的金融、商贸中心。天津一直是民国史学者重点关注的区域之一。

近些年，有关民国时期天津政治、经济、文化、社会等各方面的研究日渐增多，成果日趋丰富。随着各种文献数据库的大量涌现和图书、报刊数据的影印出版，研究者获取和使用史料更加便捷。政府公报是中央与地方政府机构发行的权威性资料，极具时代特色、文献价值。民国时期出版的政府公报，是研究民国史不可或缺的原始资料。

从一九二八年六月国民革命军占领天津，南京国民政府设立天津特别市起至一九四五年抗日战争胜利，《天津市政府公报》除沦陷初期未发行外，一直持续出版。它的史料价值和研究价值有待进一步发掘，其原因主要在于：一是没有对公报进行系统性的整理开发和影印出版，造成公报较少被学界利用；二是公报收藏分散且多不完整，不便利用。

天津图书馆收藏的《天津市政府公报》分三个时段：第一阶段，自一九二八年九月至一九三七年三月，共发行九十八期。一九三七年四月公报停刊。天津沦陷后，伪天津特别市公署成立，至一九三九年三月，期间未出版发行；第二阶段，自一九三九年四月至一九四五年五月，共发行三一八期。第三阶段由天津县政府发行，自一九四六年十二月一日至一九四七年九月十五日，共发行四十二期。

一、二十世纪二三十年代的《天津特别市市政府市政公报》《天津市政府公报》《天津市政公报》

一九二八年六月，国民革命军占领天津，南京国民政府设立天津特别市，南桂馨出任市长。同年九月，《天津特别市市政府市政公报》创刊。一九三〇年，天津特别市改为南京国民政府行政院直辖的天津市，同年十月臧启芳任市长。该刊自十月第二十四期起改名为《天津市政府公报》，封面印有“臧启芳题”字样，由东北交通用品制造厂天津分厂承印。一九三一年四月张学铭任市长，他随后将《天津市政府公报》改名为《天津市政公报》，封面印有“张学铭题”字样。此后历任市长周龙光、萧振瀛、程克、张自忠、王韬等均在上任后为该刊题字。《天津市政府公报》的名称自三十六期起恢复使用。一九三一年十一月，因河北省省会由北平迁至天津，天津直辖市改为省辖市。一九三五年六月，河北省省会迁往保定，天津又改为直辖市，在此期间，该刊内容几乎没有变化。一九三七年三月，该刊休刊。

载于第一期的《天津特别市市政府市政公报简章》指出：

第一条本公报依据本市政府秘书处组织条例第四条之规定，由秘书处附设编辑处遴员编纂。

第二条本公报为本特别市公布法令宣传党义及记载各项行政事物之刊物。

第三条本报登载事项如左：一命令，凡中央命令及本市政府命令皆入命令类；二公电，凡中央及外来公电及本市政府电皆入公电类；三法规，凡中央及本市政府条例、章程、规则、简章皆列入法规类；四公牍，凡呈咨、公函、训令、指令（应附原呈者附之）、布告、批示皆入公牍类；五杂录，凡论说报告演说词、会议录市政计划皆入杂录类；六统计，凡调查、统计表册皆入统计类。

第四条凡本市政府秘书处参事处及各科各局认为应行公布之档由各主管人员签字盖章送交刊登之。

……

第六条凡本报登载之各项法令除先期奉有文电外，均自公报达到之日起发生效力。

第七条凡所属各机关人员对于市政推行有所建议时得撰拟论说送由本报采择刊登之。

简章对公报的性质、内容、体例等，都做了明确规定。这一时期的公报每月一期，偶有合刊的情况。主要栏目有图画、命令、公电、法规、公牍、杂录、统计，后略有改变，比如“杂录”改为“纪录”，增加“计划”“报告”和“专载”栏目。其中“图画”栏目刊有历任市长就职典礼纪念合影、市政府各重要官员的照片、政府机关建筑照片、重要市政工程照片等；“命令”栏目主要有府令和任命状；“法规”分中央法规和本市法规两类进行刊载，天津为河北省省会期间增加有河北省法规；“公牍”部分包含公函、训令、指令、批令，内容涉及总务、社会、公安、财政、工务、公用、教育、卫生、禁烟和自治各个方面；“纪录”主要刊载市政会议各次例会议事报告；“计划”主要公示市政府年度、季度预定的行政计划；“报告”主要记录市政府官员的调查报告；“统计”包含政府机关单位、社会救济机构、公共服务单位、工厂等发布的各类统计表；“专载”公布年度国家普通岁入岁出总预算、年度学生会考章则汇编、中小学教科书表、市政传习所讲义等内容。

据一九二八年九月三日《益世报》载，天津特别市公安局曾训令各区署：“本府市政公报，刻正从事编辑，不日出版”，希望 “所属各机关，各公团，各银行、商号，以及一切殷实店铺”进行购买。一九二九年一月十七日《益世报》又载：“销售市政公报由街长副负责……现奉市长核定，每份收价洋三角七分。”对该报的销售主体和价格均有明确规定。

该刊刊登的信息多为一手资料，珍贵且极具史料价值。如《天津特别市义务教育实施方案》，详述了天津市实施义务教育的目标、实施的年限、实施义务教育的整个观察、实施义务教育的具体办法、义务教育分年实施的办法、义务教育经费筹措的商榷、中央及地方对于义务教育经费分担的成数等内容，对于了解当时天津义务教育问题具有参考意义。再如天津市政府部门召开会议的记录，《天津辽宁水灾急赈委员会第五次至第七次干事会议记录》，对于了解当时政府的决策部署具有史料价值。“专载”栏目系统地介绍了《天津市政府市政传习所讲义》，内容涵盖养老金制度、市法律行政、市选举行政等。该讲义体现了市政府普及市政常识的努力，旨在提高政府办事人员的水平。“报告”载有《天津市教育局呈送欧洲考察日记》，详细记录了考察团赴欧洲考察的经过及见闻。“统计”刊登的《天津市自杀统计》，从自杀原因、自杀方法等角度统计一九三六年一月至六月市民自杀情况，此外还有人口出生、死亡率统计，气象水文资料，男女死因及职业分类实数统计表学校义务教育专款收支报告，教育局补助各学校及其他文化场馆经费明细等，翔实记录了多方面的信息。“图画”曾刊登工务局翻修海河路堤砖，修建金钟河木桥、北马路路基等照片，可以看出当时天津市政建设的状况。这一时期所载内容丰富且具体，为了解当时天津市社会生活的方方面面提供了参考数据。

二、日伪政权时期的《天津特别市公署公报》《天津特别市政府公报》

一九三七年七月，天津沦陷。日军占领天津后立即成立了天津伪政府，温世珍被任命为伪天津市代理市长。随后日军又改组天津特别市公署，使其全部听命于日军天津防卫司令部。

一九三九年四月一日，《天津特别市公署公报》由天津特别市公署秘书处第一科编辑股出版第一号。该刊每周出版一次，第三号起改由天津特别市公署秘书处总务科编辑股印行，后相继由秘书处第三科、宣传处第一科印行。特设栏目有“命令”“总务”“社会”“警务”“财政”“教育”“工务”“卫生”“公用”“统计”“专载”等。“命令”刊载伪代理市长温世珍签署的任用令、各委员会组织规则公布令、署令、训令。“总务”发布布告、呈文、公函、指令、咨文等。“社会”“警务”“财政”“教育”“工务”“卫生”主要发布各相关领域的公函、批示、通告、指令、布告。“统计”发布公署收发文件统计表、本年度检查新闻稿件统计表、管理新闻事业统计表等。

这一时期该刊价格发生了几次变化。刊于封底的《天津特别市政府公报价目表》明确标明：“零购每期一角五分，邮费一分；一月四期，报价五角五分，邮费四分；半年二十六期，报价三元，邮费二角六分；全年五十二期，报价五元五角，邮费五角二分。”并特别印有 “邮票不收”字样。一九四三年三月，王绪高任伪天津市长，自二〇七号起为该刊题字。二〇九号起该刊不再按月出售，改为“零购每期三角，邮费二分；半年二十六期，报价七元五角，邮费五角二分；全年五十二期，报价十四元，邮费一元零四分”，并注明“本市邮费减半，邮票代价不收”。该刊除了在价格上有折扣外，还开始刊登广告，在封底印制《天津特别市公署公报广告价格表》：“底封面外页全面六十元，半面三十五元，四分之一面二十元；底封面裏页全面为四十元，半面为二十五元，四分之一面为十五元。”十月，张仁蠡任伪天津市长，该报自十一月二十一日二三九号起改名为《天津特别市政府公报》，由天津特别市政府宣传处编印。其栏目及内容不变，直至一九四五年五月二十七日停刊。这一时期公报的编辑出版经常出现双期和多期合刊的现象。

该报刊载许多能直观反映当时天津社会状况的资料，如“工务”一栏，刊载当时天津商业经济上的若干事宜，发表《工务：批隆兴堂张，建荣字工壹第一〇二号（三月十三日）》等文；“教育”栏目内容较多，曾刊登过《教育：指令市立第十六小学校》《教育：指令私立美育小学校》等，专门发布针对中小学教育的相关法令；而“统计”一栏则主要刊载各种统计资料，《天津特别市公署收发文件统计表（七月二十九日至八月三日）》《天津特别市工务局修整市容工程统计表（二十九年六月份）》等文，为了解和研究当时天津的相关领域提供了众多值得参考的数据；“财政”栏目发表的《财政：训令财政局为关于修建海光寺至大连码头道路所需房地购买补偿等费用呈请事由》等，是反映当地财政情况的资料。

抗战胜利后，伪天津市政府没有以“公报”为名发行政府公报。值得一提的是，在一九四六年十二月至一九四九年一月，天津市政府秘书处出版有《天津市周刊》。

三、抗战胜利后的《天津县政府公报》

一九三四年一月，河北省会同天津市、天津县政府，划定天津市、乡区界，乡区各所归天津县管辖。抗战胜利后，刘桐山任天津县县长。一九四六年十二月一日，《天津县政府公报》开始发行，由天津县秘书室编辑。该刊在第一期公布了《天津县政府公报简章》：

（一）本公报以宣达政令促进地方自治为宗旨；

（二）本公报暂定每周发行一次并于每星期一出版；

（三）本公报凡县属各机关团体、学校、单位及各乡镇公所、保公所均应订阅；

（四）本公报尽量登载中央及省县重要法令或党团特交之文件；

（五）凡本府登载公报之下行文件遇必要时并得不另行文其效力与行文同；

（六）县属各机关及乡镇保公所收到本公报后应视同公文性质妥为保存并应列入交代；

（七）本公报收费书目得按物价随时核定之；

（八）本公报除封面外并得招登广告其刊例另定之；

（九）本简章如有未尽事宜得随时修正之；

（十）本简章提交县政会议通过施行。

简章对该报的性质、发刊周期、订阅单位都进行了规定。该刊主要栏目设有“命令”“公牍”“文告”“法规”“特载”等，内容与前两个时期无大异。在刊末附有《天津县政府公报广告刊例》，对营业广告和声明启事两种类别的广告制定不同的收费价格，并做了详细说明。该刊存续期间因通货膨胀程度高，物价飞涨，导致工本费多次调整，售价由最初的五百元一度涨到两千二百元。

三个时期的公报内容丰富、翔实，对研究民国天津不同时期的施政情况及政策演变等，极具史料价值。另外，民国文献由于造纸材料混杂，制浆工艺落后，导致纸质酥脆，酸化严重，破损率高，有些甚至一触即破，濒于毁灭。就本馆所藏市政府公报来讲，存在残破和掉页现象，开发整理工作迫在眉睫。据笔者目力所及，该刊虽在天津图书馆保存较为完备，仍存在缺期问题。

本次整理和出版，我们经多方搜求、补配，将一九二八—一九四五年间的天津市政府公报相对完整地进行了辑录。一九四五年五月底之后的《天津县政府公报》此后也将适时推出。需要特别说明的是，《天津市政府公报》产生于特殊的历史时期，不可避免地存在一定的时代局限性，望读者能够留意甄别。此外，受晚清民国时期印刷条件有限、时局动荡等因素的影响，保存下来的文献品相参差不齐，尤其是抗战时期的出版物，个别存在页面缺损或文字漫漶不清等问题，虽尽力查找配补，并对页面进行了技术处理，但仍未尽完美，祈请读者谅解。后续我们还将加大力度，继续收集整理出版天津各区县公报资料，方便读者利用。

本书由国家图书馆民国时期文献保护工作办公室批准，被列入“革命文献与民国时期文献保护计划”整理项目，并给予资助；国家图书馆出版社编辑老师积极协调，补充缺失刊期；天津图书馆的各级领导在本书的整理出版过程中给予了大力支持，在此对大家表示由衷的感谢。

孙立智

二〇二三年十月于天津图书馆

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内页赏析

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原书书影

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总目录

第一册

天津特别市市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二八年铅印本

第一期一九二八年八月一

第二、三期合刊一九二八年九、十月一二九

第二册

天津特别市市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二八年铅印本

第四期一九二八年十一月一

第五期一九二八年十二月三四一

第三册

天津特别市市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第六期一九二九年一月一

第七期一九二九年二月三〇一

第四册

天津特别市市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第八期一九二九年三月一

第九期一九二九年四月二八七

第五册

天津特别市市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第十期一九二九年五月一

第十一期一九二九年六月二七一

第六册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第十二期一九二九年七月一

第十三期一九二九年八月三七一

第七册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第十四期一九二九年九月一

第十五期一九二九年十月三一一

第八册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九二九年铅印本

第十六期一九二九年十一月一

第十七期一九二九年十二月二三七

第九册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九三〇年铅印本

第十八期一九三〇年一月一

第十九期一九三〇年二月二七七

第十册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九三〇年铅印本

第二十期一九三〇年三月一

第二十一期一九三〇年四、五月二五一

第十一册

天津特别市政府市政公报天津特别市政府秘书处编天津特别市政府秘书处，一九三〇年铅印本

第二十二期一九三〇年六、七月一

第二十三期一九三〇年八、九月二五一

第十二册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三〇年铅印本

第二十四期一九三〇年十月一

第二十五期一九三〇年十一、十二月二四三

第十三册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三一年铅印本

第二十六期一九三一年一月一

第二十七期一九三一年二月二九七

第十四册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三一年铅印本

第二十八期一九三一年三月一

第二十九期一九三一年四月一九一

第十五册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三一年铅印本

第三十期一九三一年五月一

第三十一期一九三一年六月二四九

第三十二期一九三一年七月四三三

第十六册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三一年铅印本

第三十三期一九三一年八月一

第三十四期一九三一年九月一七一

第三十五期一九三一年十月三二五

第十七册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三一—一九三二年铅印本

第三十六期一九三一年十一月一

第三十七期一九三一年十二月一六一

第三十八期一九三二年一月三七七

第十八册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三二年铅印本

第三十九期一九三二年二月一

第四十期一九三二年三月一三九

第四十一期一九三二年四月二五九

第四十二期一九三二年五月三九一

第十九册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三二年铅印本

第四十三期一九三二年六月一

第四十四期一九三二年七月一四三

第四十五期一九三二年八月三〇一

第四十六期一九三二年九月四二九

第二十册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三二年铅印本

第四十七期一九三二年十月一

第四十八期一九三二年十一月一八九

第四十九期一九三二年十二月三六九

第二十一册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三三年铅印本

第五十期一九三三年一月一

第五十一期一九三三年二月一六九

第五十二期一九三三年三月三六九

第二十二册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三三年铅印本

第五十三期一九三三年四月一

第五十四期一九三三年五、六月一八七

第五十五期一九三三年七月四一一

第二十三册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三三年铅印本

第五十六期一九三三年八、九月一

第五十七期一九三三年十月二六三

第二十四册

天津市政府公报天津市政府秘书处编天津市政府，一九三三年铅印本

第五十八期一九三三年十一月一

第五十九期一九三三年十二月二四七

第二十五册