谁懂？一位基层食品安全监管人员的困惑与无奈

文/捍卫舌尖

读书的时候，觉得食品简单，不过是读读背背的东西，技术含量不高，除了学点微生物、化学、食品工艺之类，其他的东西也不登大雅之堂，与机械、物理、化工、电子等相比大相径庭。

从事食品行业的时候，觉得这个行业是劳动密集型行业，虽然挣得不多，却整天提心吊胆，搞不好，就是微生物超标，或者那个这个超标。还要害怕监管部门的检查，一不小心还会被处罚。环保、质检、商检等部门让我们是既欢喜、又忧愁呀!

从事食品监管的时候，觉得这个岗位太累、责任太大，不单单是问责，还要应付一堆所谓的职业打假人，所以搞食品监管是凭运气吃饭，运气不好，说不定什么时候就出问题。工作时间越长，觉得越累。以前由于农业、餐饮、流通、生产等环节的人为割裂，造成现在合并到一起全程监管以后，各种问题随之而来，各个部门的执法习惯和部门规章不同，造成现在很多的问题，明明知道要解决却不知道如何解决。同时，从上到下，食品安全监管搞得有些矫枉过正了，其实仔细分析众多的食品安全时间，其实都是初级农产品出了问题，而不是预包装食品的问题。为了防止万分之一的概率，却耗费了千分的精力，而且好多是无用功，这样的食品安全监管又有何用呢？下面细数一下笔者遇到的困惑和无奈

1. GB7718关于预包装食品的定义。这个科学吗？预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。难道初级农产品不也是可以这样做吗？

2.食用农产品和预包装食品的区分？目前，农业部、食药总局、或者卫计委为此有个权威的答复，仅是大家凭借商务部、税务总局的通知附件来作为依据。

3.标准的制定部门——卫计委。请问GB2760的食品分类系统依据的是什么，是靠什么来划分的呢？想想把金箔做食品添加剂，就知道卫计委多蛋疼了！

4.是不是QS发证企业所生产的食品都可以认为是预包装食品，可以和食用农产品区分开呢？那大米和茶叶呢，不就是多了个包装，就是从初级农产品变成了预包装食品？我觉得大米和茶叶加工纳入QS有何道理呀？如何按照QS的发证目录，很多的初级农产品都可以找到单元？

5.白酒小作坊的整治问题。白酒小作坊，称它为小作坊，但又不在小作坊的发证目录里面，申请QS呢，又是国家发改委的限制目录，又不进行审批的，你说这大量存在的小作坊怎么办，取缔掉吗？

6.法律法规的适用问题。现在改革时期，食品相关的很多规章和规定，分别隶属不同部门，现在整合到一起了，遇到一个问题都不知道套用什么法律、法规或者规章。比如：今天论坛讨论的增加生产线、生产条件改变的问题，如何处罚？冒用QS标志和编号如何处罚问题？等等很多。如果仔细研究的话，你会得精神分裂者的。

7.特别是GB7718和GB28050出台后，标签标识的一些列问题。这倒是给xx打假人找到了挣钱的手段了。其实说说，谁到超市买东西先去看看营养标签，有些生产厂家都搞不懂的问题，普通消费者会看得懂吗？消费者不就是自己喜欢吃什么就买什么吗？一些吃得胖的人，不照样快餐垃圾食品，健康的理念对他们有何用呢？所以打着保护消费者的理念，来规范标签，只能是某些人暗自发笑，偷偷数钱呢？

8.执行标准问题。有了执行标准产品一定好吗？南昌的调味料时间，按照标准检测肯定是合格的，可是添加了标准以外的东西，一般的时候检测吗？为何不多一些风险监测呢？

9.卤味烤禽、现场制售等发证问题，虽然现在找到发证部门，但这样的界定科学吗？

总之，搞了食品监管，你就会觉得太累了，有很多说不清道不明的东西，让人无所适从！

所以希望顶层设计做好，我觉得食品安全监管就会轻松很多。一是统一餐饮、流通、食品生产三证，不要那么复杂，只要从事食品生产经营的，就发放食品生产经营许可证，不要搞那么多证，有些食品生产行为，现在真的没有办法发证；二是区分好初级农产品和预包装食品。三是做好目前各种食品法律法规规章的整理和梳理工作，同时制定新的适合新形势监管需要的法律法规和规章。

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