对餐饮店无证经营罚款2万后，市场监管人员竟被追责了！
近日，温商回归项目温州龙昇文化传媒有限公司，投诉反映涉企部门“不作为”“乱作为”。市委对此高度重视，要求市纪委直接督办，在查清事实基础上，依法依规处理。鹿城区成立调查组，查清问题后，对有关单位予以通报批评，对相关人员作出严肃处理，并按“一案双查”追究相关领导责任。
市纪委要求，各地各部门要以此为戒，严明纪律抓落实，聚焦突出问题，把铁腕整治政务环境，作为新一轮效能革命的突破点，坚决铲除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，全面提升民营经济发展水平。
今年来，市委市政府高度重视营商环境建设。市委十二届二次全会报告提出，构建风清气正的政治生态，把为市场主体营造良好发展环境作为重要标准，重拳解决执法不公、司法不公、税负不公等问题，决不让小问题影响大发展，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
市委市政府多次强调，各地各部门要承接好在外温商的回归热情，着力优化营商环境，坚决破除隐性障碍，做好招商引资全过程服务和管理，主动排忧解难，真正当好“店小二”，为温商回归发展创造更好条件。
在此背景下，本月6日，龙昇公司法人代表李某向市委反映，该公司经营的位于鹿城区黎明中路96号的龙幕影院，配备了一家名为“茗尚”的餐饮店。但该区市监部门对餐饮店不予办理营业执照和食品经营许可证，并进行行政处罚。此外，本月3日，影片《战狼2》主角吴京来影院参加路演活动，影院已按规定向辖区洪殿派出所报备。活动结束后，派出所却通知影院去谈话，称参加活动实际人数超过报备人数，要等候通知处理。
接到上述反映后，市委高度重视，市纪委立即督办，鹿城区核查相关情况并向市委汇报。9日，该区成立专门调查组，调阅相关资料，向有关人员谈话了解。
经调查事情经过为，鹿城区市监局滨江所在巡查中发现“茗尚”餐饮店无证经营，要求该店办理相关证照。但该店多次到滨江所窗口申请办理证照，均被告知需提供滨江街道签署意见并盖章的《鹿城区城市有机更新项目申报表》。街道经办人朱某根据相关规定，表示公司须缴纳土地收益金，但未明确告知其他解决途径。此后，龙昇公司未缴纳土地收益金，街道也未出具准许证明。“茗尚”餐饮店在未取得相关证照情况下持续经营，被区市监局立案调查并停业，随后作出责令改正、罚款2万元的决定。
针对企业反映的第二个问题，经调查，在影院就电影宣传活动到洪殿派出所报备后，该所已就安保措施与影院负责人进行对接和业务指导。活动当晚，派出所发现影院外有影迷突发自发聚集，人员远超400人的报备规模，且秩序较为混乱，易引发安全问题。次日，派出所对影院负责人做了相关谈话询问笔录。
经过调查后，相关涉企部门存在以下问题：鹿城区市监局滨江所在餐饮店无法提供准许证明的情况下，未能积极沟通街道相关科室、主动为企业服务，直接采取责令停业及行政处罚措施，工作方法较为简单。滨江街道经办人未明确告知企业可根据其他相关规定，或申请列入该区强三优二联席工作会议、区政府“一事一议”进行解决。其也未向科室负责人和街道分管领导汇报相关情况。洪殿派出所主动服务意识不强，工作态度冷硬、方法简单，没有耐心细致做好沟通、指导、帮助和教育工作，造成当事人疑惑、误解。
对此，我市相关部门做出如下处理：对鹿城区市监局滨江所副所长郑某予以通报批评，调离工作岗位。撤销对“茗尚”餐饮店的行政处罚，依法依规为该店办理相关证照。对滨江街道办事处予以通报批评。对该街道经济发展办负责人张某予以诫勉谈话。对该街道经济发展办临聘经办人朱某进行辞退。责令公安鹿城分局洪殿派出所做出深刻检查，限期整改，对该所副所长黄某予以诫勉谈话。
下一步，我市将以此为戒，举一反三、系统谋划，开展效能革命攻坚行动，着力优化营商环境。市纪委将严厉整治基层作风顽疾，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，让影响温州发展、阻碍温州发展、破坏温州发展的人和事没有立足之地。鹿城区将实施6项举措，开展政府重点部门营商环境建设专项回头看活动；推行企业投资项目审批政府购买代办服务；对功勋、规上和限上企业，成长型企业，已落地温商回归企业，“大建大美”重点引进企业检查实行报备制；推行综合最优价招投标法；出台企业投诉举报保护机制；完善“点对点、面对面”服务企业机制，重点整治法治领域突出问题，破解阻碍温商回归创业难题。
来源：温州新闻客户端 温州日报全媒体记者张睿
值得探讨的几个问题：
1.市场监管部门对餐饮店无证经营行为进行处罚，是其履职尽责的表现，缘何会有人受到处理？未积极与相关部门沟通、未主动为企业服务，难道是行政处罚的前置条件？
2.《食品安全法》有明确规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款……。鹿城区市场监管局对涉嫌违法的餐饮店罚款2万元，显然不符合上述规定。难道是，监管部门知道该餐饮店是温商回归项目的一部分，所以当时下处罚决定书的时候手下留情了，但就这，当地政府还是不满意，最终行政处罚决定被撤销了。
3.文中餐饮店多次到滨江市场监管所窗口申请办理证照，均被告知需提供滨江街道签署意见并盖章的《鹿城区城市有机更新项目申报表》。而《食品经营许可管理办法》中有关食品经营许可的办理条件中并没有这一要求，从许可法定角度来说，这一地方政府额外增加的许可条件，是否违背了行政许可法的规定？
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