特殊时期，如何理性认定“哄抬价格”行为？

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特殊时期如何理性认定“哄抬价格”行为

新型冠状病毒肺炎疫情爆发后，全国各地多有不法商家屯积、哄抬口罩价格等违法行为，市场监管总局快速作出回应，印发了《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》（以下简称“维护价格秩序公告”），各地相关行政执法部门迅速立案查处了一批“哄抬价格”行为。从各地公布的案例看，对相关价格法律法规的理解和运用不尽相同，对“哄抬价格”行为的认定有差异，本文从以下两方面加以阐述。

如何认定“哄抬价格”行为：

第一，按照《中华人民共和国价格法》来认定。《中华人民共和国价格法》第十四条第一款第三项规定:捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，属于不正当价格行为。对该条款中“哄抬价格”行为的认定，可作扩大解释，“价格过高上涨”就是“哄抬价格”行为，其中价格过高上涨可理解为涨价幅度较大。

第二，结合《维护价格秩序公告》来认定。2020年1月25日，市场监管总局印发了《关于坚决维护防疫用品市场价格秩序的公告》，其中公告明确：凡捏造、散布涨价信息，大量囤积市场供应紧张的防疫用品，大幅度提高销售价格，串通涨价，以及其他违反价格法律法规的行为，各级市场监管部门要依法从严从重从快查处……其中“大幅度提高销售价格”，应认为是对“哄抬价格”行为认定的细化，虽未具体量化哄抬价格的幅度，但从“大幅度”字意理解，“哄抬价格”行为的认定，并非是一般提高销售价格的行为，而是涨价幅度较大的行为。

第三，参照2003年防治“非典”期间国家发改委对北京市物价局的复函来理解认定。2003年，为依法查处“非典”期间不法商家“哄抬价格”行为，国家发改委复函北京市物价局，即《国家发展改革委关于界定哄抬价格违法行为有关问题的复函》，其中规定：“在应对‘非典’等突发事件的特定时期，经营者销售人民群众必需品，有下列情形之一的，属哄抬价格违法行为：(一)捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；(二)生产成本或进货成本没有发生明显变化，以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；(三)在一些地区或行业率先大幅度提高价格的；(四)囤积居奇，导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨的。”对“哄抬价格”行为的认定，上述四点均提到了“大幅提高价格”“价格大幅度上涨”。其中还规定：构成哄抬价格行为的具体提价或涨价幅度，由省级价格主管部门根据当地具体情况提出，并报请省级人民政府批准确定。

第四，比照2005年山东省物价局《关于构成哄抬价格行为涨价幅度界定问题的意见》来认定。《关于构成哄抬价格行为涨价幅度界定问题的意见》中规定：“为提高价格监管效率，及时制止哄抬价格行为……在超过正常平均价格30%至100%的区间内，确定构成哄抬价格行为的提价或涨价幅度。需确定的具体提价或涨价幅度不在上述区间的，报请省政府批准。”由此可见，一般认定“哄抬价格”行为应是提价或涨价幅度在30%至100%区间的，不在该区间的应报省人民政府批准。

综合以上几方面的论述，定性为“哄抬价格”行为，应是“涨价幅度较大”，并非是一般性提高销售商品价格行为，若需具体量化涨价幅度，可以参考涨价幅度在30%至100%区间来认定，不在该区间的应该报批。虽然价格执法职能现已从原价格部门划转至市场监管等相关部门，在新的“哄抬价格”行为量化认定未正式出来之前，遇到当前的突发事件，原有的一些规定仍可参考理解使用。

处罚法律法规依据：

从近期公布立案查处“哄抬价格”案例来看，对于适用的法律法规规章，主要使用《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等相关条款规定。具体用到了《中华人民共和国价格法》第十四条第一款第三项“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的”及法则第四十条第一款来查处；用到了《价格违法行为行政处罚规定》第六条“（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。责令改正，没收违法所得，并处违法所得５倍以下的罚款；没有违法所得的，处５万元以上５０万元以下的罚款，情节较重的处５０万元以上３００万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照”来查处。从使用条款看，如果已经认定了不法商家“哄抬价格”违法行为，《中华人民共和国价格法》还需要收集经营者捏造、散布涨价信息的违法事实，增加了取证难度，延缓了办案时间，与当前“哄抬价格”行为需要高效查处的形势不相适应，而《价格违法行为行政处罚规定》还需认定“利用其他手段哄抬价格”违法事实，对于此兜底条款，使用也不方便。《中华人民共和国价格法》公布实施后，各地结合实际，制定了《价格条例》和《实施细则》，条款详细具体，针对性较强，使用相较方便，如贵州省可根据其制定《贵州省价格条例》第十九条第一款第十五项“利用自然灾害或者突发性事件哄抬物价、违反规定收费”规定快速查处“哄抬价格”行为，不需收集捏造、散布涨价信息的违法事实，只要认定了“哄抬价格”行为即可，从而达到快速精准办案目的。

（作者：邹书波   遵义市综合行政执法局）