机构改革：一支队伍管执法，1743项行政处罚权交由综合执法局

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区级行政执法相对集中改革试点

是中共南京市委

全面深化改革委员会2019年工作要点

明确支持高淳区开展的重点改革事项

一年来，在市委深改委的领导下

市委改革办

协调服务、跟踪推进、全力支持

高淳区大胆创新、努力探索、全力推进

该项改革取得了积极进展

为全市改革发展贡献“高淳经验”

城以盛民，法以强市。高淳区以推动治理能力现代化为抓手，在大力开展“一枚印章管审批”行政审批改革后，率先启动综合行政执法改革，积极探索大综合全覆盖式“一支队伍管执法”，有效实现行政执法权、责、能有机统一，案件办理质、量、效同步上升，初步构建具有高淳特色的闭环式基层行政执法新模式。 

握指成拳，推动“一龙治水”集中管

为改变“九龙治水”多头执法局面，高淳从源头发力，横向做“简”法赋能，厘清执法机构职责权限、减少执法队伍；纵向做“沉”法放权，推进执法重心向基层下沉、减少执法层次，构建“一龙治水”集中执法格局。

组建一个机构，锁定一支队伍管执法

高淳率先挂牌组建区综合行政执法局，将城管、城建、房产等22个部门行政执法职责和执法机构调整归并，对其中8个部门的专业执法机构进行整建制划转，遴选13名执法业务骨干，成立综合行政执法局直属城市管理综合行政执法第一大队、文化市场综合执法第二大队，并整合区市场监督管理局、交通运输局、应急管理局、编办等部门执法力量，分别组建四支专业执法大队。同时，下放50名执法人员到各镇街，分别成立综合行政执法大队，既能把脉又能打针，许多“看得见管不着”的问题得到及时解决。 

明确一套权限，保障行政执法高质量

在整合1743项行政处罚权、38项行政强制权交由区综合行政执法局集中行使的基础上，建立并公开运行综合执法权力清单与责任清单，全面理顺综合执法局、行业主管部门、镇域执法大队之间的职责边界；全面厘清直属执法大队、专业执法大队之间的执法权力事项，确保“令出一门”。

截至目前，开展综合行政执法检查1500余次，办理行政处罚案件569件。其中，农资经营部经营劣质农药案获得南京市农业综合行政执法技能竞赛优秀奖。

构建一张网格，打通执法最后一公里

利用全区759个综合网格、20个专属网格的体系优势，形成与综合行政执法有机融合。

用好网格“千里眼”，打通综合行政执法指挥平台与网格化社会治理平台，网格员将私搭乱建、工地扬尘、污水乱排等信息第一时间上传平台，执法力量第一时间出动开展精密执法。

苦练内功，实现“全域覆盖”联动管

在推动组织架构重建、机构职能调整等“物理变化”的同时，积极落实“两随机一公开”，建立健全部门协作及配套机制，努力实现全域覆盖、不留死角的“化学反应”。 

完善协调机制管到底

组建区综合行政执法改革委员会，健全综合执法工作例会制度，统筹推进全区综合行政执法改革工作，及时协调镇街、部门之间综合执法工作中出现的矛盾和争议。

同时，对已划转执法权的行业主管部门执法需求，结合上级条线部门执法工作要求，由行业主管部门设计开展执法检查，区综合行政执法局、镇街执法大队共同参与执法活动，实现行业主管责任与执法监管责任“双管齐下”，进一步扩大了执法覆盖面、监管精密度。

建立制度闭环管到位

在前期立案审查上，制定实施综合行政执法案件移送暂行规定，详细甄别涉及23个行政主管部门3882项的具体行政处罚及强制权责，并细化移送规定，确保有据可依、无缝衔接。

在中期案件办理上，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录和可回溯管理，建立重大行政处罚案件集体讨论制度，确保执法行为可控、处罚措施适当。

在后期执法监督上，全面推行行政执法责任制度、评议考核制度，成立督查联络科开展执法案件法制审核，将执法监督延伸到执法源头，进一步规范执法行为、保证执法质量。

强化联动执法管彻底

在全域范围开展“综合执法+智慧城管”，依托数字城管平台、基层治理网格和视频监控网络，实现线上线下无缝对接，及时发现问题、处理问题，形成了全覆盖、网格化城市管理格局。

立规明矩，确保“无事不扰”规范管

坚持将“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”的宗旨贯穿于每一次执法活动中，进一步统一执法标准、规范自由裁量，杜绝选择性执法、任性执法，减少多头执法、重复执法，努力营造更公平、更自由的营商环境。 

全方位推动硬件统一

建设运行区综合执法办案中心、行政处罚网上办案平台，统筹案件办理调查、询问、分析等各环节，全面提高行政执法案件的办理效率和质量。

全环节力促流程统一

组建综合行政执法指挥中心开展统筹调度，有效承接主管部门执法需求，形成“一个大脑”指挥；依据行政处罚法、强制法等法律规定，制定一般案件和简易案件行政处罚操作流程，做到“一套程序”执法；每月对执法主体、办案质量开展考核，引导执法队员更新知识、提升水平。

全部门推动时间统一

以实施营商环境升级工程为带动，全面推动“涉企检查统一行动、一月一次集中集成”，由涉企检查执法部门排定每月检查计划，报区综合行政执法局统筹集中安排执法活动，确保对市场主体每月最多一次集中检查。 

精益求精，迈向“更高质量”精密管

在推进综合行政执法改革的过程中，高淳始终坚持精细精密导向，全力打通各个关节，精心打磨各个环节，探索形成了富有高淳特色的改革路径，并继续向齿轮式执法、精准化执法迈进。

集中发力才能精准用力

高淳以创成国家城乡融合发展试验区为带动，主动靠前一步推开综合行政执法改革，将权力充分整合、队伍有机融合，在前端解决了执法依据“打架”（法条竞合）的问题，在中端消除了多头执法对正常经营秩序的影响，在末端固定了具体管理的责任归属，有效弥合“执法”与“管理”的空隙，实现了对违法违规行为的靶向打击、咬合管理。 

因地制宜方可有的放矢

在推动综合行政执法改革的过程中，高淳区充分吃透上级政策，不搞一刀切，不搞平均主义，在镇街一级根据实际需求配备5-8人不等的执法队伍，工资关系、党组织关系、绩效考核全部纳入镇街统一管理，进一步增强镇街对派驻人员的刚性调控，真正将一支队伍管执法落到了实际操作层面。 

权力笼子管住权力任性

每月对办案数量和质量、执法主体建设、基础工作等方面进行考核，鼓励和引导执法队员将精力投入到执法办案工作当中。“人在做、云计算”，全流程记录每一个检查事项、每一次处理结果，杜绝“人情执法”“选择性执法”，把权力关进“数据笼子”。

来源：南京日报     照片：区综合行政执法局

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