关于加强豆制品及豆芽生产及销售监管的答复
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....广东省市场监督管理局
关于省政协十二届二次会议第20190620号提案答复的函
年海委员：
您提出的《关于加强豆制品及豆芽生产及销售监管的提案》（第20190620号）提案收悉。现将办理有关情况答复如下：
我省有1.12亿人口，保障食品安全具有特殊重要的意义，也面临着严峻的挑战。习总书记明确指出，“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委政府义不容辞之责”。省委省政府历来高度重视食品安全，始终把食品安全工作作为一项重大的政治任务来抓，作为公共安全领域优先治理的问题，健全法规标准，完善监管体制，加大投入支撑，不断提高食品安全治理能力，食品安全状况不断好转，公众食品安全基本得到保障。您提出的加强对豆制品及豆芽生产及销售监管的建议很有针对性和建设性。
近年来，豆芽生产中非法添加问题造成了较大的社会影响。在省委省政府领导下，原农业、公安、食品药品监管等部门联合开展豆芽专项执法行动，打击了一批在豆芽生产中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠等非法添加物的行为，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。
一、豆制品食品生产许可和监管情况
目前，我省共有获证豆制品食品生产企业430家。豆制品生产企业依法实施生产准入制度，根据《豆制品生产许可证审查细则》，豆制品是指以大豆或其它杂豆为原料经加工制成的产品。根据加工工艺的不同分为发酵性豆制品和非发酵性豆制品两大类。
《豆制品生产许可证审查细则》规定，豆制品生产企业需确定生产加工流程和关键控制环节，应有必备的生产资源（包括生产场所、设备设施等），应有产品相关标准，原辅材料应符合法律法规要求，应有必备的出厂检验设备等。
近年来，我省各级市场监管部门加强豆制品生产企业监管，2018年全省抽检6836批次，不合格57批次，对不合格企业依法进行了处理。加强对豆制品生产企业许可检查和证后监管，对不符合许可条件的豆制品生产企业，依法不予许可；对无证生产豆制品的企业，依法予以查处。
二、豆芽菜监管情况
根据原农业部、原食品药品监管总局于2014年11月签署《农业部 食品药品监管总局加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》规定，对豆芽菜安全性的监管，在省及省以下层面，由同级地方人民政府根据当地豆芽菜生产经营实际和监管机构设置情况，合理确定豆芽菜监管部门及其职责分工。据了解，目前，我省除汕头市外，豆芽生产监管部门均为农业部门负责。
豆芽菜类蔬菜属于食用农产品，其质量安全监管应遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定。同时，根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发<广东省市场监督管理局职责配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（粤办〔发2018〕87号）的分工，省农业农村厅负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全的监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，由省市场监管局监督管理。目前，豆芽生产尚未纳入食品生产许可，根据《食品安全法》第三十五条的规定，销售食用农产品，不需要取得许可。
三、豆芽风险监测情况
省卫生健康委每年均会同有关部门，根据国家食品安全风险监测计划，制定省级监测实施方案，落实年度食品安全风险监测工作。近年从农贸市场、商店超市等场所，采集包括干豆、豆腐等在内的豆制品，开展铅、镉等重金属污染物状况监测；采集豆芽，开展生产经营中禁止使用的赤霉素等植物生产调节剂相关风险监测；按照国务院卫生行政部门历年公布的食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂六批名单要求，做好食品中非法添加与食品添加剂滥用情况的专项监测。
四、下一步工作计划
下一步，我局将按照国家和省的统一部署和要求，根据《农业部 食品药品监管总局加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》规定，依照省、市级地方人民政府确定的豆芽菜监管部门及其职责分工，依法履职，保障人民群众“舌尖上的安全”。
（一）拟研究制定《广东省工业化豆芽菜食品生产许可指导意见（试行）》，明确工业化豆芽菜生产范围、基本生产流程及关键控制环节、必备的生产资源、生产场地及生产能力要求、出厂检验要求等，鼓励粤港澳大湾区城市豆芽菜工业化生产。根据市级地方人民政府确定的豆芽菜监管部门及其职责分工，对明确纳入食品生产许可范围的，参照《广东省工业化豆芽菜食品生产许可指导意见（试行）》实施许可和监管。
（二）进一步落实各方责任。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，按照中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求，进一步压实地方政府食品安全责任，真正形成“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，一级抓一级，层层抓落实，强化责任追究，加强豆制品、豆芽的监管责任。
（三）推进食品安全社会共治。充分发挥行业协会和大豆产业技术创新联盟等社会团体的监督、协调和引导作用，推动社团组织积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面的工作。畅通投诉举报渠道，落实有奖举报，鼓励和支持消费者参与食品安全监督管理。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。
专此答复，诚挚感谢您长期对我省食品安全工作的关心与支持，请继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省市场监督管理局
2019年5月27日