机构改革后，市监部门应尽快建立统一的市场监管执法机构

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改革市场监管行政执法体制融合创新发展的思路

郑  伟

本文市场监督管理行政执法工作包括监管执法工作和办案执法工作。办案执法工作是根据市场监督管理法律法规进行的行政处罚工作或执法办案工作。监管执法工作是根据市场监督管理法律法规对检查对象进行日常监管的工作。自从多部门整合之后，市场监督管理部门行政执法体制改革需要破除陈旧执法观念，重新定位和认识市场监督管理行政执法工作。

一、市场监督管理行政执法现状

当前，市场监督管理行政执法体制还是建立在原有的工商、质监、食药的执法基础之上，经过初步整合后，推出了国家总局2号令《市场监督管理行政处罚程序暂行办法》。该《办法》仅仅是在行政执法程序上进行了规范和细化，并没有在行政执法体制的重建方面进行更深入的融合创新。整合后的行政执法力量没有形成有效的统一指挥、上下贯通、相互促进的作用。市场监督管理行政执法体制改革是在国务院、国家总局的指导意见下，各地改革五花八门，没有统一的办案机构名称，没有统一的制服，没有统一的执法运行平台。比如:各地组建的执法稽查局、执法局、综合执法局、综合执法（支）大队等不同的办案机构。还是存在监管执法与办案执法两条线平行工作，没有起到相互融合、相互促进的作用。

行政执法改革在机构设置、人员身份、晋升渠道、人才梯队等方面需要进一步完善和优化。行政执法本身就是高风险职业，担心执法不慎就有被追究责任的风险，许多执法人员要求调离执法岗位，现在留在执法岗位上的绝大多数都是老同志，部分人员存在不愿、不想、不敢执法的思想。行政执法工作需要日积月累的办案经验，才能深刻掌握行政执法工作的核心和内涵。目前，缺少有效的行政执法激励措施，没有后备执法人员培养机制，年轻同志留不住，造成后备执法力量严重不足。

行政执法改革的目的是让监管执法和办案执法两条线充分融合在一起，执法机构和执法人员下层一线。然而，行政执法工作成效不明显，主要表现在案件数量、质量、大要案、罚没款数量均持续下滑。当前事权下放人不下，导致基层满负荷运转。基层局不但要牢牢守住食品药品和特种设备的安全底线，而且还要应对各类举报投诉和职业打假工作，以及处置地方政府交办其他工作。如何处理好条线工作与政府工作之间的矛盾，如何化解重点工作与繁杂的经常性工作之间的矛盾，如何守住市场监督管理工作的安全底线，我们真的需要厘清思路，辨清方向，找准工作的主线。

二、市场监督管理行政执法思路和方向

       （一）创新行政执法体制，监管执法相互融合，推动市场监督管理工作高质量发展。

市场监督管理工作就是要把监管执法和办案执法有机衔接起来，相互配合、相互促进、相互推动。我们需要改变原来的日常检查和专项检查工作态度，要把检查停留在报表上，问题留在口头上，整改放在报告上的表面检查转变成实质上的整改内容和案件线索，对检查发现的问题要及时发出责令改正通知书或形成案件线索，没有动真碰硬的各类检查，会给市场监督管理工作埋下巨大的风险隐患，没有办案执法的支撑，小问题变成大问题，大问题变成区域问题，甚至会到无法挽回的地步。

尽快建立统一的市场监督管理行政执法机构，要做到执法机构上下一致，建设一支专业的综合执法队伍。比如：市局可以成立综合执法支队，县（区）局成立综合执法大队。按照市县（区）成立一支执法队伍的原则，根据需要可以由市局委托县（区）局代管，也可以由市局直接管理，协调划分好市县（区）行政执法边界。专业执法机构重点在大要案、跨区域案件、疑难复杂案件方面，办出有影响的高质量案件。基层市场监管所（分局）依法从事一般的、简单的行政执法办案工作，重点在日常检查中发现的违法行为以及各类抽检线索和诉转案线索等方面。同时，还要建立监管条线案件线索移交机制，保证案件线索来源，提高监管执法发现问题的能力，把风险和隐患消灭在萌芽状态。

我们研究探索建立条块相结合的行政执法机构，既要保持一定的专业执法水平，又要适应基层监管工作的需要。通过监管执法和执法办案两者相融合，共同推动市场监督管理工作高质量发展。

        （二）采用网格管理思路，创新行政执法模式，推动市场监督管理工作创新发展。

市场监督管理行政执法工作采用网格化管理思路，执法检查内容拉清单，一次检查全覆盖，一张表格管执法，真正做到执法监管无死角。执法机构在日常检查、专项检查、举报投诉、上级交办等事项中，表格中包含内容都要检查到位，发现问题及时整改，触碰市场监管法律法规的违法行为依法处理。另外，结合每年年报、双随机一公开检查，做到一次检查全覆盖，一张清单拉到底。如果能把各条线的执法检查整合成一个软件系统，不但能减轻基层监管人员压力，而且时时都能掌握动态检查的情况，未检查到的项目会立刻出现提示，提醒执法人员应检未检及时补空。

市场监督管理工作条线多、专业强，需要科学制定清单表格。机关科室按条线、执法机构按条块拉清单制表格，尽量做到清晰易懂，简单操作，灵活运用。创新监管执法和办案执法的模式，不仅可以有效避免缺项、漏项，而且还可以量化工作任务，减少重复工作。大家只有认真思考工作，创新工作，才能推动市场监督管理工作不断创新发展。

（三）加强行政执法考核，形成良好的双循环机制，推动市场监督管理工作高质量考核。

市场监督管理工作两条线，一条监管执法，一条办案执法。一定要让这两条线相互配合，相互促进，相互推动，形成良好的双循环机制，从而推动各项工作有机结合，协调一致，有序前进。为了防止两条线相互制约，相互推诿，相互背离，需要建立有效的考核机制，监督两条线融合发展。我们可以给科室下达监管执法中发现的案件线索移交数量，经初步固定证据后，按照案件线索移交机制移交执法办案机构，办案机构处理结束需要及时书面反馈。这样做的好处是既锻炼了监管能力，又提高了办案水平；既相互监督，又相互学习。其他办案机构可以根据自身承担的办案执法任务，在案件数量、类型、大要案、典型案件方面进行综合考核。

最后，市场监督管理行政执法工作建设之路任重道远，改革更加需要良好的内部外部环境，通过转变市场监管思路，优化营商环境，释放创新活力，实现敢于担当挑重担，增强斗争的本领，努力推动市场监督管理工作高质量发展。

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