省级天然气管网须由地方政府主导？
国内天然气管道建设正步入高潮。“十二五”规划提出，“加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。”到2015年，国内油气管道总长度约14 万km。
目前，中国油气管道长度7.7 万km，将新增6 万余km。其中天然气管道建设将在3万km 以上，初步测算天然气管道建设需2 500 亿元。
天然气管道将围绕全国天然气管道联网，进行配套城市分输支线建设，建成“横跨东西、纵贯南北、连通海外”基本框架，形成以四大气区(新疆、青海、陕甘宁、川渝)外输管线和进口天然气管线为主干线，连接海气登陆管线和进口LNG 等气源的全国性天然气管网。
但国内还没有统一规划的全国性天然气管网和接收站，三大公司(中石油、中石化、中海油)独立发展和规划管道和LNG 接收站，各自发展自己的区域市场。管道之间并没有互相连通。
中石油占据国内油气管道运营大头。中石油2010 年度报告显示，截至2010 年底中石油油气管道总长度为5.68 万公里。“十二五”期间，中石油仍是油气管线建设的主力。
中石油在东南沿海、长三角、环渤海等优质市场布局大量天然气管线。东南沿海规划建设西二线、西三线、中缅管道、福建支干线；长三角地区规划建设西二线上海支干线、金华—丽水—温州—台州支线及如东—南通—江都管道，主供气源为西一线、西二线、冀宁线和江苏LNG。
环渤海地区规划新建秦沈线、陕京三线、山东管网等干线管道，基本实现地级市全覆盖，主供气源为陕京一、二、三线和唐山LNG。
中石化正加快建设川气东送管道，及沿线支干线管网建设，意在开拓山东、长三角等主要目标市场。同时，规划建设中石化塔里木天然气出疆管线，与川气东送贯通相连，为长三角地区供气。
中海油正以广东、上海、秦皇岛等沿海LNG接收站为依托，构建天然气沿海大动脉管网，占领珠三角、长三角和环渤海等发达地区市场，并积极发展陆上天然气管网。
2 省级天然气管网建设现状
按照“多气源供应，全省一张网，分类气价，总买总卖，政府批准”的原则，各省相继成立了省级天然气管网公司，负责省内天然气长输管道的规划、建设和经营管理，参与城市天然气管网开发建设和经营管理, 作为省内天然气总买卖方向上游购买天然气资源，向城市管网和大用户销售天然气。
以下是各省天然气公司的情况：
(1)2001 年4 月，河北省天然气有限责任公司成立。2006 年2 月，河北省天然气有限责任公司改组为中外合资企业，公司注册资本2.2 亿元人民币。
河北省建设投资公司与香港中华煤气有限公司分别持股55%和45%。2007 年8 月5日，中国石化与河北省又在北戴河签署了合作发展补充协议，进一步加深合作。
(2)2001 年，江苏省天然气有限公司成立，注册资本为人民币10 亿元人民币，其中江苏省国信资产管理集团占公司注册资本的51%，中国石油化工集团公司占公司注册资本的49%。
(3)2001 年12 月，浙江省天然气开发有限公司成立，注册资本金为人民币5 亿元，股东浙江省能源集团公司、中国海洋石油总公司、浙江东南发电股份有限公司三方的出资额为53%、37%和10%。
(4)2002 年11 月，安徽省天然气公司成立，注册资本2 亿元人民币，其中安徽省能源集团有限公司控股75%，香港中华煤气公司占25%。
(5)2003 年4 月，山西天然气股份有限公司成立，由山西省国新能源发展集团有限公司绝对控股，与中石油昆仑燃气有限公司在天然气项目上合作。
(6)2004 年4 月，贵州省天然气有限公司贵州燃气(集团)有限公司出资成立，属贵州燃气(集团)全资子公司。
(7)2005 年11 月，陕西省天然气股份有限公司成立，由陕西省投资集团(有限)公司控股。
(8)2007 年10 月，吉林省天然气公司成立，注册资本为1.6 亿元，吉林省国资委资产经营公司控股，香港中华煤气公司参股。
(9)2007 年12 月，江西省天然气有限公司成立，注册资本7.63 亿元人民币，由江西省投资集团公司与中国石油化工股份有限公司合资成立。
(10)2010 年8 月，江西省天然气投资有限公司成立，注册资本4 亿元人民币。由江西省投资集团公司与中国石油天然气股份有限公司合资成立。
(11)2008 年3 月，广东省天然气管网有限公司成立，中海油、中石化、广东省粤电集团共同出资注册成立。
(12)2008 年11 月，中海石油管道输气有限公司成功重组海南海控燃料化学股份有限公司。重组后的中海管道公司作为海南省唯一一家天然气长输管道建设和运营的专业企业，将肩负起实现海南环岛天然气管道“一张网”建设目标的重任。双方持股比例为：中海气电占55%，海南发控占45%。
(13)2009 年6 月，湖北省天然气发展有限公司成立，是湖北能源集团属全资子公司。
(14)2009 年9 月，中石油与山东省人民政府签署合作文件，共同投资成立山东天然气管网合资公司。
3 建立省级天然气管网的必要性分析
参考发达国家对天然气管网的管制、市场和金融财务方面的经验，考虑中国的行政管理体制和管网迅速提高覆盖的要求，以省为单位进行省级管网的建设有很大的好处。
3.1 技术及经济方面的分析
(1)调控全省天然气资源,解决城市燃气供气安全和应急调峰问题，保障本省燃气供应安全。天然气大流域的运输供气，大范围的使用、大流量的配送、大用户的独特性以及高压力的运行，使得在较大区域(省级)范围内建立管网体系成为可能。
(2)能够充分利用资源，加速天然气事业的发展。由于在我国天然气大规模应用只是近几年的事，大多数城市对于市场的把握没有成熟的经验，发展快的城市得不到气源，发展慢的城市气源浪费，如果由省级公司统一调控，这种局面不会出现。
(3)维护天然气市场稳定。由于气源不在省政府调控，会出现上游公司以提供气源为条件，要求进入已有管道燃气公司的区域的局面，引起新旧企业的特许经营权的争端，管网重复建设等问题，干扰当燃气市场管理秩序，不利于天然气市场的稳定。
在这种情况下，建立省级天然气公司管理中间输配环节，对促使天然气气源生产，运输、配送独立运行，实现产、运、销的独立分工，促进天然气市场成熟发展，维护天然气市场稳定都有直接意义。
(4)统一大量购气，有利于降低购气成本。加快天然气的规模效应和发展速度，并且有利于平衡省内各城市燃气企业花大钱购买超计划用气，而部分企业的计划不能用完造成资源浪费，避免上游供应商重复赚取当地企业的购气费用，直接增加企业成本的现象。
(5)有利于稳定天然气价格和稳定统一供气质量，保障社会稳定。由于我国气源来源多元化，远期天然气发展是多方向的多种气源进入一个管网，为保证市场稳定、社会安定和管理秩序，一个区域和一个管网的价格和气体质量都应当调节成为一个统一的质量标准和供应水平、需要统一的空间和时间载体来实施，这是省级公司的优势和基本职能。
(6)有利于区域规划控制，减少燃气设施的重复投资，提高资源(气、土地、设施、路由等)使用效率和投资的有效性、节约性。
(7)省政府主导中游管网的建设项目在融资方面具有优势。中游项目融资具有回报期长、融资的规模大、政策和市场不确定因素多的特点，省政府的参预可以减少项目的不确定性，可以提供稳定、透明的法律、财务和政策管制体系来改善融资环境；可以通过政府的支持与承诺来增强融资方的信心还通常可以减低融资成本；省级政府的支持对有良好资质的合作伙伴的选择也有帮助。省政府对中游项目销售市场端不确定因素的减小有重大影响力。
(8)省政府主导中游管网项目有利于经济和社会效益的平衡。由省政府主导中游管网项目可以避免完全商业运营的企业仅按商业利益驱动歧视部分下游市场的供应商，不利省内的总体发展；在资源的调配方面，域内发展与近期的经济利益往往并不完全契合，省政府主导的独立中游业务能够比较好地兼顾地区、企业和消费者各方的利益，比较公平地对待上游的多气源和下游的多燃气公司、经销商，较大程度上减少不正当竞争的发生。
(9)省政府主导中游管网项目有利于更合理的价格机制的形成。由于我国上游气源主要仍是成本加成定价的，各气源的勘探开采成本的区别造成了不同气源不同气价的局面，甚至同气源不同项目阶段也有不同价格，不利终端市场的合理价格形成。
而省级管网可以按照“多气源供应，全省一张网，分类气价，总买总卖，政府批准”的原则进行运营，有利于减小不合理价差，有利于利用不同气源的交叉补贴来减少价格畸变。
3.2 政府管制方面的分析
省政府主导中游管网的建设可以比较契合发达国家的管治变化趋势。“打破纵向一体化垄断，管制中游，放开下游”是发达国家近20 多年的发展趋势。从中游省级管网来看，各省政府显然不是纵向一体化的垄断经营者，而且还肩负发展地域经济，提高域内人群生活水平和管制垄断行业的政府职责，由省政府参与规划牵头建设比较利于形成相对独立的中游管输环节。
4 省级天然气管网建设面对的突出问题
省级天然气管网建设面对的突出问题是上游供应商对整个天然气产业链的渗透和分割。作为中国最大的天然气供应商，中石油在2009年提供了全国854.2 亿m3 天然气中的680.9 亿m3。
在2004 年以前，由于终端市场开拓比较艰难，中石油对城市燃气市场又不熟悉，所以它并不愿意过深地介入。但随着国内天然气市场日渐扩大，从2006 年起，中石油开始逐渐进入终端市场。
而中石油手中最有力的牌正是气源，通过气源的供给，以“以资源换市场”的名义，可以轻易获取各地方政府(尤其是地市级及以下政府)的支持，取得当地的燃气经销权或向地方燃气公司和工业大客户直接供气。中石油可以绕过省政府，直接与地方政府进行谈判。
江苏就是这种思路的受害者。原本负责江苏地方管网运营的江苏天然气有限公司，在2003 年成立后未能尽早建立覆盖全省的管网，中石油西气东输管道公司抢先与省内苏州等城市的燃气公司签署了供气协议，最终，江苏管网被迫接受城下之盟——由中石油每年给它3 亿m3 天然气，允许其将这些资源通过自建管道输往张家港等地，价格与苏州等地燃气公司一样。
作为省级天然气公司的江苏管网降级到城市燃气公司的地位，“多气源供应，全省一张网，分类气价，总买总卖，政府批准”的战略目标成为空谈。除了中石油外，中石化、中海油也积极介入城市燃气的运营。
如果这样的局面形成，省级管网势必被上游供应商架空；而出于地方利益，地市级政府和城市燃气分销商也乐于和上游供应商直接谈判供气协议。
5 必须建立政府主导的省级天然气管网
政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，在现时条件下，针对天然气产业市场，必须加强市场监管的力度。针对省级天然气管网的建设问题，必须以省一级政府为主导。如果形成上游供应商纵向一体化的垄断局面，一省天然气的供应量和价格都会掌握在他人手中。
因此，必须建立政府主导的省级天然气管网，并建议采取以下措施：
(1)省级天然气管网应以省属大型企业为龙头组建，采取控股或大股东的股权结构；
(2)省级天然气管网公司尽量不要进入下游终端市场，保持终端市场适度竞争的局面；
(3)加强各地级市天然气的接入管理，以全省一张网的原则，要求必须从省网接气；
(4)对各类用户可以进行分类管理和服务。如对发电厂等大客户，允许其与上游供应商进行直供谈判，但原则是必须使用省管网进行输气；
(5)多气源接入，避免对一家上游供应商的过分依赖。凡是符合入网条件的气源，都可以进入省管网进行销售；
(6)建立省政府、上游供应商和地级市政府、城市燃气分销商等多方协调机制，在“全省一张网”的原则下进行动态谈判。
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