省级天然气管网公司助力中国形成天然气“一张网”
作者：安迅思—韩小庆
安迅思通过对中国26个省市(不含直辖市、港澳台及西藏地区）天然气管网建设情况进行调研统计发现，有17个省组建了省级天然气管网公司，主要职责为统一规划、建设及运营管理省内天然气管网及其他天然气相关业务等。目前来看，在这些省级天然气管网公司当中，仅广东省天然气管网有限公司仅承担天然气运输服务，其他均有涉及天然气销售业务。
另外还有9个省并没有组建省级天然气管网公司，这些省份主要为东三省、云南、河南、新疆、甘肃、青海、宁夏。这些省份天然气则由上游气源方如中石油、中石化等所属的管道销售公司直接供应。
省级天然气管网公司运营模式分析
从组建省级天然气管网公司的初衷来看，除了统一规划管网建设、提高天然气气化率外，各地政府还致力于实现省内天然气统购统销，统一分配。就全国而言，目前也就浙江省真正实现了管道天然气业务统购统销。目前浙江省有川气东送、西气东输二线、宁波北仑进口LNG及东海海上天然气四大气源，这些气源均由浙江省天然气开发有限公司统一调配及销售。
而其他组建了省级天然气管网公司但尚未实现统购统销的省份主要有三种情况，一、本身为气源所在地，周边大型工业用户由上游气源方直供，其余用户则由省级天然气管网公司负责供气，例如四川、陕西、内蒙等地；二、省内有2个以上气源，部分气源由省级管网公司统购统销，其余则由气源方单独销售，例如江苏、福建、湖北、江西等地；三、省内根据不同气源组建了多个省级管网公司，分别负责各个气源省内配套管网建设、运营、管理及天然气分析业务，如湖南、山东等。
从省级天然气管网公司主营业务来看，一般主要是负责省级天然气管网规划、建设及运营管理等，多数并不参与城市燃气项目的经营。省级天然气管网公司主要面向城市燃气公司及大的工业项目供应天然气。但个别省份则是从省级管道布局建设到各个城市燃气项目均由省级天然气管网公司统一负责，整合发展。
例如山西省及贵州省，该两个省份各个市县级城市燃气管网及燃气分销业务基本上均由山西国新能源有限公司及贵州省燃气集团下属单位负责。
数据来源：安迅思
注：标蓝部分为省级管网所在地区
组建省级天然气管网公司利弊分析
整体而言，组建省级天然气管网公司可谓是利弊并行。有利方面，广西省、福建省有关政府部门人员均向安迅思表示，组建省级天然气管网公司有利合理规划省内天然气管网，避免重复建设，最终实现“同网同价，多气源并举”的供气格局。
此外，伴随着各个省份省内管网连通并网，有利于早日实现中国天然气国家管网同省级管网、市级管网的互连互通，进而使得多种气源能够在全国范围内进行流通交易，为我国天然气市场化改革做铺垫。
然而，随着省级天然气管网公司的进一步发展，也暴露矛盾。一是上游供气单位、省管网公司与下游燃气公司及直供用户之间的矛盾。例如，安迅思从广西省地方燃气公司获悉，虽然中石化广西北海铁山港LNG（液化天然气）接收站配套管道已经铺到了南宁市等地市，但地方燃气公司之间因为同省级管网公司之间的矛盾无法同中石化的管网直接对接，中间仍需省级管网公司铺设管道连接。
而在其他省份也存在类似的问题。经由省级管网公司连接输气，则意味着下游用户需要向省级管网公司缴纳省级管网管输费，这进一步则提高了下游的用气成本。根据安迅思统计数据显示，目前我国有省级管网公司的省份省级管网管输费在0.25元/方-0.46元/方，平均在0.35元/方，对于下游用户而言，无疑是一笔不小的开支。
二是省级管网公司同地方燃气公司关于城市燃气管网特许经营之间的矛盾。就一些大的工业用气项目或者工业园区，省级管网公司会选择直供。但是，我国又执行城市燃气管网独家特许经营，如果省管网公司选择的直供项目在城市燃气公司特许经营范围内，则会产生冲突，以至于一些项目供气被搁置。
就最新的情况来看，自2015年起，国内LNG市场供过于求局面尤为严重，受此影响，LNG价格持续下滑，部分地区甚至一度出现LNG送到价低于管道气价的情况。虽然自2015年11月20日起，管道天然气门站价格下调0.7元/方，但鉴于管道气在门站价格的基础上，抵达终端用户手中还要再加上省级、市级管网管输费、配气费及燃气公司的利润等诸多费用，因此，目前来看，相较管道气，LNG仍有优势。
鉴于上述原因，当前在我国一些地区尤其是沿海管道气价格偏高的地区，LNG已经对城市燃气公司的市场造成了较大冲击。相对于价格市场化的LNG，管道气价格由政府监管，调整频率过长，燃气公司在无法左右管道天然气价格的情况下，已经开始出现倒逼省级管网管输费降价的现象。
整体而言，鉴于天然气管道投资大，回收周期长，且属于自然垄断环节，因此需要有像省级天然气管网公司这样的统一的机构进行规划、建设，这在实现天然气“县县通”过程中有着积极的作用。但也不得不面临目前突出的矛盾问题，探索合理、市场化制定管输费，同时加强同上游气源方、地方燃气公司直接合作，整合各方优势，互利共赢。■
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