【工程】巴基斯坦承包工程面临的问题分析

一、安全问题依然突出

长期以来，巴安全形势十分严峻。在巴开展工程承包业务，更加突出地受到三个方面的安全因素影响：

一是恐怖袭击。长期以来，巴恐怖主义、政党矛盾、种族纷争、教派冲突、主权争夺、外交博弈、地方分裂等等矛盾交织，险象丛生。特别是巴境内恐怖主义势力针对政府和军警的袭击活动可能殃及中资企业和人员，个别地区恶性袭击和社会治安事件频发也易伤及中资企业和人员。

二是文化差异与社会风险。主要是企业与当地社会、宗教、文化的接触与融合过程中，可能产生价值冲突和行为差异。

三是自然灾害。巴地震、洪涝灾害频发，给在巴企业及员工的生命财产安全带来严峻挑战。

二、巴方业主拖欠工程款问题严重

国际组织和主要援助国对巴援助不能如期到位，加之受洪灾等自然灾害影响，巴各级政府的公共发展项目支出无法满足建设资金需要，加上部分私营业主资金链紧张，我国一些企业承建的项目无法按时收到工程款，对资金周转和项目工期造成较大影响。

三、部分在建项目拖期问题严重

中资企业在巴承建的项目多数存在工期滞后的问题，个别严重的超过18个月。从巴方来看，业主资金不足、征地和设计审批缓慢、自然灾害影响、巴政府部门工作效率低下、部门不负责的推诿问题严重、能源严重短缺以及巴不断恶化的安全形势等是重要原因;从我方来看，部分施工企业和设计单位为新赴巴单位，对当地政治、经济、社会、安全形势及自然条件缺乏认识，加之个别施工单位管理组织不力，照搬照套国内设计和施工手段，忽略当地市场配套落后等实际情况，导致先期准备不足，或者频繁变更设计，项目进展缓慢。

四、中资企业实施项目总体投入产出比较低

除电信行业部分项目外，我多数企业集中在中低端领域，人力物力投入较大，受巴通货膨胀高、卢比大幅贬值、人民币持续升值等因素影响，利润空间有限。

五、“中国标准”尚待推广

尽管中国企业在巴承包工程市场占有较大份额，也有个别项目因使用中国标准而进度大大加快，但绝大多数业主仍坚持采用美英设计规范和标准，中方企业在设计报批、项目执行过程中屡遇麻烦。

六、中企无序竞争

近年来，国内部分地区和行业形势不景气，企业选择巴基斯坦探路出海，纷纷赴巴争取项目，但一些企业为了抢夺市场，不惜低价竟标，有的甚至实施恶意竞争行为，严重扰乱市场秩序，影响了中资企业在海外整体形象和利益。个别企业为获得项目，甚至擅自对外承诺提供融资或“优惠融资”，倒逼金融机构和政府，给两国政府间合作带来负面影响。

七、承包工程注意事项

为保证中资企业在巴承包工程业务持续健康发展，不断扩大和提高市场份额，中资企业在巴开展承包工程时应注意如下事项:

1.遵纪守法

认真学习和了解巴相关法律，尊重当地风俗习惯，做到诚实守信、依法经营。科学认识巴法院体系在国家政治生活中突出的地位和影响力，深入了解巴政府部门和私人部门行为的法定程序要求，谨防有意规避法律而沦为当地势力斗争的牺牲品，也预防因自身疏于法律防范而陷于被动。务必加强员工管理和培训，每一位员工必须熟知并尊重穆斯林宗教习俗。

2.有序竞争

工程承包企业应自觉接受使馆和中资企业协会的指导，营造公平竞争、共同发展的市场环境，严禁低价竞标、压价竞争；严禁相互拆台、恶意竞争；严禁偷工减料、以次充好。

3.慎选代理

巴部分领域腐败现象较严重，当地一些公司或个人往往自诩与有关部门官员关系密切，可以通过“金钱开道”的方式获得项目。中资企业对此不应轻信，更不要通过商业贿赂方式获取项目，而要对代理的信誉和实力进行认真考察。对于代理提出的涉嫌规避法律程序的经营手法，应有足够的敏感性和警觉度，谨防自我设陷。

4.科学竞标

在决定参与项目的投(议)标后，应切实做好现场考察，认真分析业主提供的资料，并充台考虑政局、安全、通胀、当地劳工价格及人民币升值、卢比贬值等因素，预留足够的不可预见费用，避免盲目低价竞标。

5.创新模式

中巴关系特殊友好，中资企业资金实力雄厚，在基础设施建设方面已积累了丰富的经验，可根据具体项目情况，考虑在巴通过BOT、PPP等模式实施一些项目。

6.加强安防

加强安全防范，是中资企业赴巴投资兴业的头等大事。巴安全形势长期严峻，短期内无法根本改变，中资企业在选择和实施项目过程中务必将安全防范工作作为重中之重。

一是树立更加全面科学的“三位一体”安全观，加强防恐、防抢、防盗等的安全防范以保“生存之安”；加强安全生产管理、强化质量监督以保“生产之安”；加强企业文化建设、遵守当地法律习俗、积极承担社会责任以保“发展之安”。

二是构建细致化、程序化、系统化的安全防范网络。在选择项目和准备入市环节，慎重参与安全没有充分保障的项目，认真做好安全分析，务必将安保成本计入成本核算;在项目执行环节，严格执行各项安全监管制度和安全应急预案，不断健全安全防范机制，加大安全投入，并加强对中方人员的安全教育，以确保我人员和财产安全、项目如期保质完工。

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