【专稿】内河船用LNG政策梳理及市场分析——以汉江中下游流域为例
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编者按：本文非常系统的梳理了国务院、发改委、交通运输部和湖北省等政府层面鼓励发展内河船用LNG的有关政策，概括了国内已建或已改造水上LNG加注站及LNG船舶的有关信息，并以汉江中下游流域为例分析了船用LNG发展机会，提出了针对性的对策和建议。
文：徐士林
襄阳华润燃气有限公司
天然气作为一种清洁能源，近年来在我国居民炊事、采暖、工业燃料、车用交通等领域应用越来越广泛。液化天然气（LiquefiedNatural Gas）简称LNG，主要成分是甲烷，甲烷的常压沸点是-161℃，临界温度为-84℃，临界压力为 4.1MPa，是当今世界公认的、最为清洁、安全的绿色能源之一。作为船舶的替代燃料使用，对改善大气环境、减轻水体污染、降低船舶运输成本、提高运输安全性等具有极为重要的作用。
一、政府支持鼓励在汉江流域试点推广船用LNG
目前，液化天然气作为汽车燃油的替代品，已在国内外得到广泛使用。以液化天然气作为船用燃料，比起重油可减少80%的二氧化氮排放量，降低二氧化碳排放量25%，减少二氧化硫以及颗粒物排放量100%。而船舶改用液化天然气动力燃料后，比一般燃油节能30%以上，具有显著的经济性和良好的环保性能[1]。因此，政府层面，多次发布政策鼓励船用LNG的发展。
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表1 关于鼓励内河LNG船用发展的文件清单
序号 | 发文机关 | 发布时间 | 文号 | 文件名 | 关于内河LNG发展的主要内容 |
1 | 国务院 | 2011年01月 | 国发〔2011〕2号 | 关于加快长江等内河水运发展的意见 | 将内河水运发展上升为国家战略，提出了我国内河水运的发展目标，明确要求利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。运输船舶实现标准化、大型化，长江干线运输船舶平均吨位超过2000吨。严格执行和逐步提高船舶排放标准。加快实施汉江航道建设工程。 |
2 | 2014年09月 | 国发〔2014〕39号 | 关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 | 积极推进航道整治和梯级渠化，提高支流航道等级，加快江汉运河、汉江等高等级航道建设。统筹规划、合理布局沿江油气管网，加快建设主干管道，配套建设输配体系和储备设施，增加天然气供应能力。优化布局长江三角洲地区LNG接收站及分销转运站。鼓励内河船舶使用液化天然气等清洁燃料。 | |
3 | 2017年01月 | 国发〔2016〕74号 | 关于印发“十三五”节能减排 综合工作方案的通知 | 强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对钢铁、建材、船舶等行业中环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。在港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。促进交通用能清洁化，大力推广天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。 | |
4 | 交通运输部 | 2013年09月 | 交水发〔2013〕536号 | 关于印发加快推进长江等内河水运发展行动方案（2013-2020年）》的通知 | 积极推进汉江等主要支流高等级航道建设。尽快建成引江济汉通航工程。完善并推广非标准运输船舶退出市场的补贴机制。提升运输船舶技术水平，开展液化天然气（LNG）燃料在内河船舶上应用的示范和推广工作，推动加气站等配套设施规划建设。 |
5 | 2013年11月 | 交水发[2013]625号 | 关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见 | 到2020年，水运行业应用LNG的标准体系基本完善，加注设施基本适应水运发展需要，全国主要内河水域的普通货船和客船、港作船和工程船等船舶应用LNG得到推广，内河运输船舶能源消耗中LNG的比例达到10%以上。 | |
6 | 2015年08月 | 交水发〔2015〕133号 | 关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）的通知 | 2016年起，禁止内河单壳化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入长江、汉江水域航行。积极推进LNG燃料应用。统筹LNG加注站点布局规划与建设，有序推进船舶与港口应用LNG试点示范工作，逐步扩大LNG燃料在水运行业的应用范围。2018年底前，加快推进LNG加注站及配套设施建设，完善相关技术法规和规范；扩大LNG动力船舶试点应用范围，试点推广LNG燃料在港作车船中的应用。 | |
7 | 2015年12月 | 政研发〔2015〕199号 | 关于推进长江航运科学发展的若干意见 | 加快推进汉江、湘江等航道建设，基本建成长江水系主要支线高等级航道。加强LNG等清洁能源的推广应用，重点做好LNG动力船舶的开发与推广，稳步推进LNG加注站点布局规划与建设。 | |
8 | 国家发展改革委 | 2016年12月 | 发改能源〔2016〕2743号
| 关于印发石油天然气发展“十三五”规划的通知 | 综合考虑LNG资源供应、船用加注需求、港口规划和通航等条件，在沿海港口、湖泊和内河船舶污染物排放超标、环保要求高的水域布局LNG船舶加注站码头，加大船用LNG燃料推广力度，开展LNG江海转运试点。研究制订天然气车船支持政策。鼓励在内河、湖泊和沿海发展以天然气（LNG）为燃料的运输船舶。2020年内河船用加注站超过200座。 |
9 | 湖北省人民政府（办公厅） | 2014年11月 | 鄂政办发〔2014〕63号 | 关于促进船舶工业转型升级的若干意见 | 在省工业转型升级（增量）专项资金项目安排中加大对船舶和海洋工程装备产业转型升级的支持力度。推动船舶动力“油改气”工作，加快推进内河LNG（液化天然气）动力船舶及配套产品的研发、制造，推动LNG在水运等行业的应用，引导船舶企业适应船舶行业节能减排要求。 |
10 | 2016年01月 | 鄂政发〔2015〕78号 | 关于印发中国制造2025湖北行动纲要的通知 | 重点发展燃气轮机关键部件、双燃料发动机等动力装置；海上大型LNG运输、沿江LNG加注、存储、运输等系列LNG装备等。提高高端船舶及海工配套设备国产化率，支撑国家气化长江发展战略实施。 | |
11 | 2016年06月 | 鄂政发〔2016〕27号 | 关于加快武汉长江中游航运中心建设的实施意见 | 构建以武汉新港为龙头，宜昌、荆州、黄石、襄阳为区域中心的港口集群，重点建设襄阳小河港区、荆门钟祥石牌港区等，加快现有港口的资源整合。研究推广港口装卸机械使用LNG清洁能源，加快发展以新能源技术为代表的绿色船舶。大力支持水上LNG加气站建设，加快推广LNG动力示范船；襄阳市、宜昌市要充分发挥汉江航运、三峡中转枢纽节点城市的作用，建设支撑武汉长江中游航运中心的重要支点。 | |
12 | 2016年08月 | 鄂政发〔2016〕41号 | 关于印发湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要的通知 | 提出十三五建设目标，交通基础设施整体水平中部领先——所有沿长江、汉江县市有高等级航道覆盖，所有沿江重要港口均建有现代化码头。强化襄阳汉江航运中心和鄂西北物流中心等功能。加快汉江梯级枢纽建设，消除汉江通航“瓶颈”，积极推动丹江口枢纽过船设施扩能改造工程。加快推进武汉、宜昌、荆州、黄石、襄阳五大港口群的建设。将襄阳港建设成为全省重要铁水联运中心，加快推进长江、汉江、江汉运河等高等级航道的船型标准化进程。大力发展经济高效、节能环保船舶。推进营运车船燃料消耗准入与退出试点工程、环保与新能源车船示范推广工程。 | |
13 | 2016年09月 | 鄂政发〔2016〕47号 | 关于印发湖北省工业“十三五”发展规划的通知 | 依托武汉船舶及海洋工程装备示范基地，重点发展高技术船舶、海洋工程装备及船用配套设施。推进海洋工程装备及高技术船舶高端化、差异化发展。重点发展气化长江LNG终端和LNG存储等LNG系列产品、海上大型LNG运输装备及配套设备、LNG燃料供气系统等船用LNG装备，打造国家级气化长江装备制造中心。 | |
备注： 1、以上资料来源于国务院、发改委、交通运输部、湖北省等政府部门官方网站。 |
二、全国各地纷纷发展内河船用LNG市场
全国部分地方政府及海事部门也积极推动LNG在内河船舶的使用。如国家在水运节能减排规划方案中明确要求江苏牵头“试点应用内河柴油—LNG混合动力船舶技术”。江苏省交通运输厅组织实施了内河船舶应用LNG清洁能源“示范工程”，完成了《江苏省内河船用LNG加气站布局规划》的研究。而且，江苏省财政厅联合省交通运输厅印发《江苏省内河船型标准化补贴资金使用管理办法》，明确了现有运输船舶应用LNG清洁能源改造补贴标准：对应用LNG气罐为5立方米及以上的，单船补贴5万元；对应用LNG为5立方米以下的，单船补贴4万元。同时规定，现有运输船舶应用LNG清洁能源改造补贴资金由省级财政承担。省交通运输厅还就内河LNG船舶优先过闸出台了相应政策，鼓励船舶积极参与使用清洁能源。此外，还将积极组织交通运输节能减排专项资金申报，争取国家专项资金支持，研究对LNG动力船舶“以奖代补”政策[2]。正是因为强有力的财政支持，江苏省成为目前全国LNG船舶发展最快的省份。
各地也逐渐重视水上LNG加注站的规划布局。如《湖北省船舶LNG加注站布局规划》正在编制中。长航集团以昆仑长航为平台，在2013年首先启动在湖北省长江干线建设5座水上加气站，并确定昆仑能源长航(武汉)天然气有限公司在黄冈投资建设LNG水上加注站，目标是配套昆仑能源湖北黄冈液化天然气有限公司（LNG工厂），预计未来将在长江干线湖北段建成18座水上加注站。湖南省、广西省、浙江嘉兴市等地也出台水上LNG加气站布点规划，提出大力推进液化天然气在内河运输船舶上的应用及详细的建设目标，为下一步建设发展提供了规划依据。
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表2 已建或已改造水上LNG加注站及LNG船舶清单
序号 | 时间 | LNG船/水上LNG站 | 基本情况 | 建设单位 | 主要意义 |
1 | 2010年8月 | 武轮拖302号LNG燃料改造船 | 柴油客船改造，由湖北西蓝天然气有限公司与武汉轮渡公司合作运营。 | 湖北西蓝天然气有限公司 | 中国内河第一艘LNG船舶在武汉成功试航，实现了我国内河航运清洁能源船舶“零”的突破。 |
2 | 2010年8月 | “苏宿货1260号”LNG-柴油双燃料系统 | 3000吨级运沙船。 | 江苏省宿迁市地方海事局牵头、北京油陆集团公司出资研发 | 我国内河柴油—LNG混合动力第一船，填补了我国水运史上的一项空白。 |
3 | 2013年9月 | “兴通货1号、兴通货2号”LNG动力改造船舶 | 丹江口库区内两只吨位在百吨以上的货船。 | 丹江口市兴通发展有限公司 | 湖北省首个LNG（液化天然气）燃料动力船舶改造项目 |
4 | 2013年9月 | 南京市八卦洲的水上LNG加注站“海港星01号” | 采用趸船式，趸船长100米，型宽18米，配有2个LNG储气罐，2台低温装卸臂及其他工艺配套设施。长江船舶设计院和南京市燃气工程设计院共同设计。 | 由江苏海外集团技术工程公司、港华燃气联合组建的江苏海企港华燃气发展有限公司投资建造 | 内地首个水上LNG加注站，经中国船级社（CCS）检验合格投入运营。 |
5 | 2014年3月 | 淮安水上服务区LNG加气站项目 | 三级LNG加气站、设计规模为3×104Nm3/d，站内布置加气区、储罐区和公共服务区。拟建站房101.61㎡，储罐及泵撬设备区184㎡。 | 江苏蓝色船舶动力有限公司筹建 | 京杭运河江苏段首个水上LNG加气站。 |
6 | 2014年5月 | 宜都长江“四合一”调峰站 | 集船舶LNG加气、车辆L/CNG加气、充装、储气调峰四项综合功能于一体。 | 西蓝天然气集团 | 华中地区第一座建成投产的水上加气站，可辐射长江上下游一百公里内的船舶加液。 |
7 | 2015年3月 | “鲁枣庄货2662”、“鲁枣庄货3666” | 该船舶为混合双燃料动力，船舶总长63m、型宽12.6m、型深4.2m、船舶总吨位992、载货量2275.8吨，适航内河A、B、C级航区。 | 华润燃气和山东实华天然气共同出资成立的枣庄实华新能源有限公司牵头新建 | 实现了山东省内河航运清洁能源船舶“零”的突破，填补了山东省LNG应用于内河新建船舶领域的空白。 |
8 | 2015年3月 | 芜湖LNG油气合一趸船式加注站 | 位于荻港水道北岸，水深常年保持10米左右。可同时为两条万吨级船舶提供燃油和LNG加注。加注趸船船长90米，型宽16米，一次可储存LNG 500方，柴油180吨。 | 由长江船舶设计院研究设计，中石化长江燃料有限公司投资建设。 | 交通部水运行业应用LNG首批试点船。长江第一座水上柴油—LNG趸船式加注站，填补了长江流域无LNG趸船式加注站的空白。 |
9 | 2015年4月 | 西江干线广西段应用 LNG 示范项目—梧州扶典水上加气站 | 由岸基及水上加注趸船组成，装配一座空温式气化器；水上加注趸船船长 78 米、型宽 16 米、型深 3.2 米，装配 200 立方米 LNG 储气罐， LNG 加注油压吊臂 1 台，建造油货仓 500 吨及加油吊 1 台，具有柴油和 LNG 船舶双加注功能。 | 广西西江开发投资集团与新奥集团合资组建的西江新奥能源公司负责建设运营 | 西江干线首座LNG加气站。交通运输部珠江水系西江干线LNG应用示范项目，是《LNG水上加注趸船入级与建造规范》发布后国内建造的首艘标准化加注趸船。 |
10 | 2015年5月 | 邳州水上服务区加油加气站 | 按一级油气合建站规划，分陆路和水路两个加油加气区，站内设一台单储罐容积为60立方米的LNG储罐，3个单罐容积为50立方米及3个30立方米的卧式埋地油罐，岸基加油机2台，陆基加油机4台。 | 富海连锁能源服务有限公司和徐州万佳置业有限公司共同投资兴建 | 完善了京杭运河安徽徐州市邳州水上服务区功能。 |
11 | 2016年5月 | LNG电力推进船“运河之星2000e”“鲁济宁货6937”号 | 采用纯LNG作为燃料，是一艘2000吨级的散货和集装箱多用船，载有10立方米的LNG储罐。该船总长63米，型宽12.7米，载重量约2000吨，采用单一燃料LNG清洁能源发动机，以电力推进方式带动推进装置，设置两个常规定距螺旋桨。 | 大连玉柴能源有限公司和利通船舶重工有限公司联合建造。该船由长江船舶设计院承担设计。 | 我国第一艘内河LNG燃料电力推进船舶。 |
12 | 2016年12月 | “海港星02” | 型长136米,配备2个250立方米的LNG储罐,可储柴油约2000吨,布设于长江江苏段19号水上服务区。 | 江苏海企港华燃气发展有限公司建造 | 国内单体最大的水上油水气综合能源补给趸船，可同时为长江运营的LNG/柴油燃料动力船提供加注服务。 |
13 | 2017年01月 | 广东清远北江“柏福1号” | 双机、双桨、双舵、双燃料主机推进1000吨级内河干散货船。 | 清远市恒辉新能源船务有限公司 | 广东省第一艘全新建造的LNG动力船舶。 |
14 | 2017年03月 | 嘉陵江“川嘉陵采0031”LNG船舶 | 发动机功率258.5kw，船体长32.6米、船舱宽7.2米、设计吃水1.050米、船身重量183.330吨。 | 南充市航务局和四川能投天然气公司合作建造. | 四川省第一艘LNG燃料动力船舶，为全省推广提供经验和技术支撑。 |
备注： 1、以上资料来源于各地政府部门网站或地方媒体报道； 2、资料不一定完整，欢迎补充。 |
三、汉江中下游流域现状及船用LNG发展机会
汉江为长江最大的支流，在历史上占居重要地位，常与长江、淮河、黄河并列，合称"江淮河汉"。汉江流经陕西、湖北两省，径流量大、水力资源丰富，航运条件好。干流以丹江口、钟祥、汉口分为上中下游，流经江汉平原，河道婉蜒曲折逐步缩小，泄洪能力愈下愈小。近年来不少船舶烧的是劣质柴油，航运污染越来越严重，排放的尾气不仅成为沿江城市重要污染源，也严重影响了汉江、长江流域的生态环境。
从现实来看，汉江的通航能力并不高。2007年国务院批准的《全国内河航道与港口布局规划》要求2020年汉江丹江口以下全线达到千吨级航道标准，但从目前汉江梯级开发情况来看，汉江境内8级枢纽4级未建，已经远远落后于其他国家高等级航道的建设。十三五期间，宜城雅口航运枢纽工程是汉江干流湖北省内梯级开发中的第六级，是全面实现汉江2020年航道规划目标的关键工程。
作为南水北调中线工程水源地，十堰市高度重视LNG船舶推广工作，在新出台的治理方案和港口污染防治规划中，明确要求鼓励新建LNG动力船舶，逐步扩大LNG燃料在水运行业的应用范围，促进水运节能减排。目前，十堰市港航管理局正在积极推动新能源船舶改造。已在武当山太极湖投入一艘400万元左右的电动旅游船舶，同时推进船用LNG项目和LNG双燃料动力改造工作，已新建一艘投资600万元的LNG动力船舶[3]。这一行动为汉江流域推广LNG船舶开了个好头。
从港口建设方面看，目前襄阳的小河港、余家湖港，荆门的钟祥港、沙洋港改造建设力度较大，襄阳小河码头是襄阳最大的综合性码头，是汉江上规划建设最大的港区，千吨级船舶可从这里经武汉进长江直达上海。余家湖港是内河大型煤炭储备中转专用港，建成后港区年吞吐量将跃升至2000万吨，成为汉江最大的现代化煤炭专用港口。按照规划，襄阳将建设成为湖北五大枢纽港之一和汉江上最大的枢纽港。汉江新港（沙洋港区）作为汉江沿线最大的现代化综合性港口，共有6个千吨级泊位投入使用。而位于钟祥市石牌镇的汉江钟祥港设计年通过能力2000万吨，拟建设21个1000吨级泊位。
随着汉江梯级开发、江汉运河开通和航道整治工程的结束，水深常年保持在2.3米—2.5米以上，可通航1600吨级船舶，枯水期也可通航1000吨级船舶，两天左右可到达长江阳逻港和荆州港，繁忙的汉江将充分发挥其内河“黄金水道”的作用，繁多的船舶将为大力发展LNG动力船和加注设施带来无限机遇。
四、有关对策和建议
1、统筹规划，合理布局站点。
目前，汉江流域尚无LNG加注站，若要满足各港口LNG船舶加注需要，必须在符合城市总体规划、内河航道或岸线规划的前提下，考虑合理的服务半径，可根据河道通航船舶吨位及岸线条件按照120-150公里的辐射范围布置LNG加注站。同时，为提升加注站利用效率，建议可建设岸基式加注站，以兼顾货车加注（LNG加注站也要和乡镇气化相结合，要特别重视岸基站对周边乡镇居民、港口工商业、物流等覆盖，减少BOG放散，提升加注站的利用率）。综合来看，可在汉江岸线的丹江口、襄阳、钟祥、沙洋、天门及汉川等地建设6座LNG水上加注站。上述城市的燃气公司主要有华润燃气（襄阳、钟祥、沙洋、潜江）、中国燃气（丹江口、天门、汉川），两大燃气企业以及其他社会资本可以合作牵头组织沿河相关政府部门（交通、海事、环保等）开展前期研究和规划工作，建议政府在河道整治、港口新建改建等工作中提前预留LNG加注站空间。
2、统一标准，提升通航能力。
汉江干线分布的13个港口中，属于市、州所在地的港口有襄阳、天门、潜江、仙桃4个港；其余的9个县市级港口自上而下分布为：十堰市所辖的郧西港、郧县港、丹江口港；襄阳市所辖的老河口港、谷城港、宜城港；荆门市所辖的钟祥港、沙洋港；孝感市所辖的汉川港。目前钟祥、宜城小河等港口都纷纷进行了“提档升级”，但是部分航道尚不能满足需要。建议在港口和航道建设方面一方面可利用长江港航建设专项资金、长江汉江产业发展基金，另一方面积极与国家交通运输部对接争取政策支持，最大努力争取汉江航道项目建设补助，早日让汉江航道达标。
3、先行试点，逐步沿线推广。
LNG水上加注站的建设和LNG船舶的使用相对于汉江流域来说都还是新生事物。先期是选择船基式还是岸基式加注站，选择改建还是新建LNG船舶，选择什么样的试点船舶，这些在建设和推广过程中，都是必须慎重考虑的。同时在实际运营过程中要不断总结经验，同步研究制定相关的技术标准和管理规定，待相关技术条件成熟后再逐步大范围推广。在安全技术条件具备的前提下，应尽可能考虑油气合建站的方向，便于辐射更大范围的客户，营造周边和沿线客户推广使用天然气的市场氛围。
4、加大投入，给予政策支持。
不论是LNG加注设施建设还是LNG船舶新建或改造，都是投入大、发展潜力大的项目，现阶段尚未实现大范围的推广和应用。目前，影响LNG燃料船舶快速发展的主要因素包括LNG价格优势不明显、LNG加注基础设施不完善、LNG船舶技术的约束、相关规范发展的滞后、新建或改造成本较高、船东对于LNG认识不足等。因此，未来需要多方面的共同努力才能解决。在LNG加注设施建设方面可争取水运工程建设用地参照高速公路建设用地优惠政策执行，安监、消防、航务等相关部门统筹给予支持；在LNG动力船推广方面，可借鉴江苏经验研究补贴政策，扶持该行业的发展。
5、协同合作，建立共赢机制。
内河LNG动力船的发展途径主要是两条：改装与新建。目前一艘载重500吨级内河货运船舶改造费用约100万元，不少船东对LNG燃料价格是否波动上涨表示担忧，担心付出的改造成本无法收回。相比LNG-柴油双燃料动力船，纯LNG动力船工艺复杂，安全系数高，初期投资更大，进入门槛较高，因此不少投资者都望而却步。建议海事部门、LNG设备商、船东、船厂、燃气服务商、设计院、投资公司等运用市场机制集聚业界资源，发挥政策、资金、技术、人才、资源的汇聚优势，建立一体化协同创新发展机制，通过联合、协作、互利、共赢的新发展理念，共同推动LNG船舶事业的发展。
五、结语
中国内河船舶使用LNG燃料刚刚起步，汉江流域试点LNG燃料船舶更是凤毛麟角，但是从改善环境质量、优化能源结构、节能减排、促进汉江沿线经济可持续发展角度讲，具有十分重要的社会效益和经济效益，前景广阔。随着大气污染防治法的实施，船舶排放法规的制定和完善，LNG在交通领域的运用尤其是内河LNG应用的步伐将逐渐加快。下一步可以汉江为平台整合港口、银行、设备厂商、燃气供应商、运输企业等合力“车船齐推、港站配合”，打造共生共赢的汉江水运生态全产业链条。
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