【石化】PX项目双损困局:公众误解近乎偏执 政府公信雪上加霜
近日有媒体报道，中国石化(5.880, -0.06, -1.01%)旗下上海石化(6.670, -0.02, -0.30%)董事长兼总经理王治卿透露，拟于2017年向上海市政府申请新建百万吨产能的PX工厂。这样一个设想中的PX项目，迅即引发网络热议及公众的环境焦虑。
PX：核心是解决十几亿人的穿衣问题
自多年前清华大学学生“捍卫PX百度词条”等科普性事件发生之后，学界、业界普遍认为，简单“炒冷饭”式地为PX正名、去妖魔化，已经不足以应对新形势下反PX的言行了。尽管如此，对绝大多数非专业普通公众而言，PX是什么，仍是一个问题。
按中国工程院院士、国家石油产品和润滑剂标准化技术委员会主任曹湘洪的解释，PX是英文p-xylene的简写，中文名为“1，4-二甲苯”，又名“对二甲苯”。它是一种普通的有机化合物，只含有碳、氢两种元素。PX主要来自石油炼制过程的中间产品石脑油，经氧化精制成对苯二甲酸（PTA），再缩合聚合成聚酯（PET）。聚酯可制成纤维，变成纺织品，以供衣着；可注塑做成瓶子，以供“饮”用；还可拉伸制成各种光学薄膜，并广泛应用于医药、杀虫剂、油墨、黏合剂、染料和香料等领域。
可不可以不要PX？中国石化经济技术研究院副院长毛加祥一言以蔽之：“整个聚酯产业链的核心是解决十几亿人的穿衣问题。”要解决穿衣问题，单靠天然纤维（棉花）就必然面临一直无解的“粮棉争地”矛盾，实际上关系到十几亿人的吃饭问题；而“粮棉争地”矛盾的最终解决，正是靠了人造纤维。所以，中国纺织业的发展离不开化纤，化纤的发展离不开聚酯产业链。“而PX是我们面临的最后一道关，现在恰恰在这个环节上卡住了”。
比“弟兄们”更危险吗：毒性、可爆性和汽油相当
在聚酯产业链上，PX跟石脑油、PTA、PET等上下游的同宗兄弟相比，几乎是唯一一个屡遭公众抵制的“苦命人”。一个合理的逻辑是，它比“弟兄们”更具危险性。
对此，曹湘洪解释，炼油石化生产装置客观上存在安全环境风险，因为其原料和产品大多数易燃易爆，生产过程中温度、压力变化大，这是不能回避的事实。
但他强调：“风险不等于事故。”他比喻说，我们都带孩子去过动物园，那里有老虎、豹子等猛兽，只要把笼子关严，就不可能造成伤害。他以“在企业一线工作30年”的经验介绍，PX生产装置其实是同类炼油化工装置中安全环境风险较小的，PX低毒，其燃爆可能性、毒性跟汽油相似。他引用国际癌症研究机构的研究成果称，现有证据不能使PX进入对人类致癌性分类，而“抽烟明确致癌，可那么多人不是还在抽烟吗？”
“PX毒性和汽油相当”也得到了中国化工学会副理事长兼秘书长杨元一的举证。为破除PX恐慌，学会曾把PX的安全性和公众熟知的汽油进行逐项对比，最后得出结论：PX的毒性、可燃性、可爆性和汽油相当。
而且，大多数普通人根本接触不到PX。“真正直接接触的是生产一线的工人、技术人员，或是从事研发工作的科技人员。”曹湘洪说，他们都没有PX恐慌。
业界心有不甘：受制于人并非技不如人
从2007年的厦门，到2011年大连、2012年宁波，再到2013年的彭州、昆明，直到此次上海，正是这样一个生产条件相对缓和，在密闭、连续生产装置中，安全、环保完全可控，跟其同类相比毒性更低的化工基础原料，却引发业界所称“一式多份的问题”——频陷舆论漩涡，新上项目多地受阻。这令业界大惑不解：为什么偏要跟唯一“产能不过剩”且受制于人的PX过不去？
来自中国化工学会的最新数据显示，截至2016年底，全国总共在运PX生产装置16套（不含因爆炸事故而一直停运的漳州项目），总产能1369万吨；全年进口PX1236万吨，占全国总需求量2200万吨的56%，对外依存度超过一半，是最大宗进口化工产品。
令业界心有不甘的是，受制于人并非我们技不如人。
中国石化积40年沉淀和两代人持续攻关，于2011年系统性攻克芳烃生产全流程工艺难关（成果获2015年度国家科技进步特等奖），成为国际上与美国UOP公司和法国FP公司比肩并立的三大聚酯产业链技术专利商之一，成为“中国智造”走出去的一张新名片。
其实让业界最为郁闷的是，从前遭抵制的PX项目，都经过了严格的环境评审和经济可行性评价，合格性文件齐全，有的已近开工，这“已经说明了项目本身环境保护的可达性，对经济发展的必要性”；但最终因公众强烈反弹，要么下马要么搬家。“这种是非不分，公众一反对就停摆的简单处理方式，造成的损失是双重性的”，环保部环境与经济政策研究中心研究员曹凤中评价：一是直接经济损失，例如宁波PX事件损失达64亿元；二是法定的项目评审程序变成了儿戏，“政府公信力雪上加霜”。
“化干戈为玉帛”并非梦想
业界由此提出，“政府应该敢于担当”。
但有邻避研究学者指出，作为项目主体，企业若不能关起门来化解危机，等到事情走出门去、需政府担当时，往往已很难收拾。事实就是这样，面对由PX而起的公共事件，面对近乎偏执的PX误解，所有受访者都表示“短期找不到什么好办法”。
其实“化干戈为玉帛”也并非完全属于梦想，近年来，也有为数不多进展平顺的PX上马案例，比如中国石化(5.880, -0.06, -1.01%)“九江模式”。
九江石化总经理覃伟中认为，反PX事件不再是单纯的知识层面问题，而是一个社会问题。作为企业，在应对时首要一条当然是全力以赴做好安全环保工作，赢得公众认可；在此前提下，“开门办企业、开放办企业”。
具体操作层面，九江石化举行了20多场报告会，参会者涵盖中小学生、街道工作人员、公务员直至网络意见领袖，“通过面对面的沟通，成功把反对者从激烈反对转化成温和反对，再转化成不反对。现在有一部分已经成了坚定的支持者”。
而中国石油(7.980, -0.04, -0.50%)、中国石化等多年来例行的企业“公众开放日”活动，在博取公众支持度方面，也有不错效果。
公众参与难局如何破解
但企业力量毕竟有限，“政府担当”仍无法回避。只是，在信任危机大背景、稳定压倒一切小背景下，“政府敢于担当”又谈何容易。
一方面，所有的反PX事件背后都有错综复杂的利益纠缠，另一方面，大范围的社会信任危机更加剧了利益诉求的复杂性。曹凤中不无担心地表示，信任危机几乎涵盖了社会生活的所有方面，导致公众对政府的社会治理能力、尤其对环境污染等越演越烈的社会问题的根治失去信心。“PX事件就是在这种情况下发生的，公众宁愿相信中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员提出的‘PX属危险化学品和高致癌物’的非专业说法，而不相信政府和专家‘PX不是致癌物’的科学解释。”而“解决社会信任问题是一个漫长的过程”。
曹凤中分析，PX风波从表面上看，是公众对封闭的、不够有效透明的审批程序提出异议，本质上则是对公权力缺乏有力监督、公共利益难以得到切实保护的担忧。解决之道，在于完善环境保护公众参与制度，架构政府、社会、企业共同治理模式。
他深入分析了共治模式中环境参与三方的身份、行为方式：政府“利益”在于，通过一定程度和范围的政务事件公开和“抽象”的电子政府形象来降低交易费用约束和竞争约束，尽可能维持大局稳定；追求利益最大化的企业，既不想也没有能力去承担管理创新的成本，更有“搭便车”的现象；而处于信息弱势地位的“散沙状”公众，更难以将强烈的环境需求愿望转化为制度创新的集体行动。
来源：科技日报/新浪综合
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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