【新能源】伊朗可再生能源投资环境和流程

2017-06-28 国际工程劳务杂志 华气能源猎头

作者：王秉坤

可再生能源，作为伊朗的国家发展计划中重要部分获得了政府大力支持，也是中国投资者的关注重点。在2016年欧美全面解除制裁后，中伊间的合作范围和空间持续加大。本文介绍伊朗的可再生能源投资环境和投资流程，有望促进中伊在此领域中的深化合作。

投资环境

一、地理位置重要

伊朗位于亚洲西部，中北部紧靠里海，南靠波斯湾和阿拉伯海，东邻巴基斯坦和阿富汗，东北部与土库曼斯坦接壤，西北与阿塞拜疆和亚美尼亚为邻，西界土耳其和伊拉克，属于古丝绸之路沿线的重要纽带国家，在“一带一路”中占据支点的地位。中国西部与欧洲的联通，中国经由俄罗斯、中亚通向印度洋，伊朗都是必经之地。同时，伊朗也是“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的交汇点。

二、经济体量较大

伊朗国土面积约164.8万平方公里，世界排名第18，超过法国、德国、荷兰、比利时、西班牙和葡萄牙的总和。据伊朗国家统计数据库显示，伊朗人口数量2014年达8280万，世界排名第17，2014年GDP总额4040亿美元，人均GDP4879美元，被世界银行列为中上等收入经济体。伊朗是石油天然气资源大国，石油储量为1556亿桶，仅次于委内瑞拉、沙特阿拉伯、加拿大，居世界第四位。天然气储量为33.6万亿立方米，居世界第二位，仅次于俄罗斯。

三、政策支持有力

为鼓励外资进入能源领域，伊朗政府制订了公开、透明的政策保护体系，一是伊朗投资、经济和技术援助组织（QIETAI，相当于中国的招商局）出台了“鼓励和保护外国投资法”（FIPPA），以法案的形式对外国投资的原则和利益进行保护；二是伊朗能源部为可再生能源开发商制定新的激励措施，包括长达20年高电价的电力购买协议（PPA），购买价格包括产品底价和调整系数，即签订PPA后，上网电价在底价的基础上，与欧元及通货膨胀率挂钩进行调节，抵消汇率兑换和通货膨胀的风险，从而保证收益的稳定性；三是2013年伊朗通过了年度预算法第69号法案，为每千瓦时电费支付30里尔（约合0.6分人民币），以资助和支持可再生能源的发展。

四、市场潜力巨大

伊朗发电能力在全球排名第14位，居中东地区之首。该国装机容量为75,000MW，电力还输送至周边国家。这75,000MW主要采用以下方式发电而得：天然气占65％，油占25％，水力（氢）占5％，核占3％，煤占1％和非水（氢）可再生能源<1％，也就是说，可再生能源容量目前不到750MW。

为了应对持续增长的电力需求，伊朗政府提出了到2025年全国装机容量将达到125,000MW的目标。同时，其丰富的可再生能源是政府确定并积极鼓励的新增长领域，对可再生能源行业设定的短期新目标即到2018年，实现装机容量8,000MW。

伊朗全国范围内海拔80米的风能潜力预计超过140,000MW。到现在为止，风力装机容量仅为170MW。

伊朗一年享有300天阳光的土地占80%，平均日照为每平米2,200千瓦时，而太阳能发电领域仅占不到1%，其巨大潜力显而易见。

五、电价政策优惠

为了加强私营部门参与国家的经济活动，伊朗可再生能源组织已经将从非政府电厂所产生的可再生和清洁电力的上网电价作为其最顶级方案之一（见下表）。

根据伊朗可再生能源组织规定，发电厂电力购买协议将按照签订时的电价执行20年。为了补偿货币贬值，在合同期间根据欧元汇率波动和内部通货膨胀，每年调整电价。由于清洁和可再生能源发电厂的容量将逐年增加，考虑到资金来源的限制，能源部将采取逐步减少电价的政策。降低费率只适用于新合同。因此，越早介入清洁和可再生能源发电市场将获得越高的收益。

但须注意的是，由于小型容量的发电厂获得的电价高于大容量发电厂，能源部专门颁发禁令，禁止将大容量发电厂分成几个小型发电厂以便从更高的上网电价中获益的行为。因此，每个小型发电厂必须是单独的SPV公司，并且，共同股东持有不同及临近的小型发电厂将有可能被认定为一个大容量发电厂，从而不能获批更高的电价。

另外，10年内容量因数为40％及以上的风力发电场的电价，将从第二个10年的第一天开始乘以0.4，直到合同结束。然而，容量因数小于20％的那些将乘以1，其余的容量因数在20％－40％将乘以适当的系数。所有的电价，除了风力发电厂以外，将从第二个10年的第一天开始乘以0.7，直到合同结束。为鼓励本土化，使用当地的专有技术、设计、制造和建造的发电厂的电价可以增加到最高30％。

投资流程

一、注册和认证环节

根据伊朗政策要求，外国投资方首先需要在伊朗注册公司或加入伊朗公司来申请施工许可证，进而参与清洁和可再生能源发电。需要注意的是，投资主体应为非政府部门、私营公司、合作公司、实际人员和民间伙伴组织等（见下页图）。

公司注册成功并通过相关认证后，该公司可以申请施工许可证。申请施工许证需要填写两份表格（SUNA网上可以下载），并提交给SUNA的非政府伙伴关系办公室。提交的文件还包括一份书面申请，指明拟投资项目的类型、容量和选址坐标，以及公司注册信息、类型、章程及最新变更等公司文件。该环节耗时一个星期左右。

二、获取许可证环节

取得施工许可证后，该公司可以按照SUNA的指示，继续申请环境许可证、并网许可证、土地使用许可证。该环节正常情况下不超过6个月。第一次发放的施工许可证的有效期为6个月，如6个月内，申请人未能办理完成环境许可证、并网许可证、土地使用许可证，则至少要获得两个许可证才可以申请施工许可证的延期，否则全部许可证需要重新申请。

三、合同签署环节

取得环境、并网、土地使用等许可证后，该公司就可以与SUNA谈判PPA条款。PPA草稿可在SUNA网站上公开查询到，申请人可根据项目容量、所在地政策（如税收减免）、设备原产地等具体情况争取较高的上网电价。一旦PPA签署，PPA中显示的价格不受未来电力购买价格变化的影响。PPA的签署大约一个月左右即可完成。

四、合同执行阶段

PPA有效期为20年，含项目建设期。其中，生物质发电、地热发电和小型水电项目需要在PPA签署之日起30个月内完成施工和投入商业化运营，风电和余热利用电站需要在24个月完成，而太阳能电站需要在15个月内完成。

如建设期出现延期，则该项目的电价将按照PPA签订的价格或者投入商业化运营时国家的指导价格中较低的那个价格计算。建设期延期不得超过9个月，如超过，则SUNA将终止PPA，取消建筑许可证并通知相关部门收回用于建造电厂的国有土地。一旦PPA被终止，则投资人在两年之内不得再次申请新项目。

在PPA有效期间及以后，投资人可通过签订双边合同、参与公开电力交易等能源部批准的任何其他形式在全国范围内出售电力。但如果该电力拟出口到周边国家，则需要另行申请许可。

（作者单位：中国大唐集团科技工程有限公司）

来源：国际工程与劳务杂志
编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）
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