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近日,国家发改委办公厅、国家能源局综合司印发《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行专项督查的通知》,并由两部委下属各司、局牵头,成立六个督查组,分赴新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东,进一步加强和规范自备电厂监督管理,于6月底前将检查情况书面报告国家发改委、国家能源局。


作为新一轮电力体制改革中的重点之一,自备电厂领域受各种因素影响,改革进展相比其他领域并不突出但自备电厂作为我国火电行业重点组成部分,对其进行同等规范性管理的重要性不容忽视


文丨卢彬

中国能源报记者

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历史遗留的“双刃剑”


电力供应不足和电价高企的年代,工业企业对廉价电力的需求成为自备电厂存在的主要历史因素。山东某自备电厂负责人告诉记者:“自备电厂降低了企业用电成本,使主业产品在价格上的竞争力得以提高,促进企业更好发展的同时,客观上较低的商品价格也是对社会的回馈。”

但是,这种说法是否掩盖了自备电厂背后的违规现象?“当前自备电厂的低电价,很大程度上建立在其未履行社会责任、低环保投入等基础上,并非市场机制下形成的合理电价。” 华北电力大学经济与管理学院教授袁家海向记者表示。

南方能监局今年2月披露的《广西燃煤自备电厂建设运营情况监管报告》显示,广西部分自备电厂存在审批手续不完备、易地建设报废机组、能耗偏高、环保设施改造滞后、未缴纳政府性基金及附加、未取得发电业务许可证并网运行等问题。广西并非个案,自备电厂各种违规违法现象屡禁不绝,正是其为人诟病的原因。

2015年年底,作为新电改配套文件发布的《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确指出,京津冀、长三角、珠三角及其他电力装机冗余地区不再新建非热电联产的自备电厂,并要求对现有自备电厂加强整改与监督。

但根据统计,2016年部分区域内自备电厂装机容量同比增长15%,增速比上年同期高6.5个百分点,自发自用电量1553亿千瓦时,同比增长12%,比电网企业售电量增长率高出10个百分点。在环保压力增加、电价持续降低的环境下,自备电厂发展却仍在加速。

电力市场体制机制决定了即便电价有所降低,自备电厂发电的成本也比从电网买电的价格有优势。”山东热电设计院院长刘博表示,“另一方面,工业企业用热问题是电网无法解决的。部分地区热网建设滞后,公用热电厂不能满足当地工业企业用热需求。此时,自备电厂对于企业的意义不仅是便宜的电力,更多的是保证企业生产活动必须的动力源。

相关信息显示,截至2016年底,新疆自备电厂装机容量居全国第一,其发电量占新疆电网用电量六成以上。自备电厂为新疆高耗能产业提供廉价电力的同时,也造成了上网公用电源高装机容量与低负荷水平的矛盾,对当地电网运行安全、清洁能源消纳乃至冬季供暖等产生了一定影响。


要“名分”先得“清白”


“自备电厂与公用电厂的界定,一般由各省发改委或经信委进行。”刘博向记者解释,“其实现在不少自备电厂实际运营上已十分接近公用电厂。”刘博介绍,有些自备电厂建设之初是为了企业自用,但随着城市发展建设,周边逐渐发展成工业园区,电厂相应成为园区供热中心。“这种电厂并不少见,但它们很多时候仍然缺少一个‘名分’”。

《指导意见》指出,要推动自备电厂成为合格市场主体。根据要求,只要自备电厂同公用电厂一样,符合国家产业政策,达到能效、环保要求,按规缴纳各项政府性基金与政策性交叉补贴,公平承担发电企业社会责任,在交易机构注册并符合相关市场规定,即可与公用电厂一样公平参与市场交易。有分析师指出:“并非所有自备电厂都违规建设运行,若能获得市场主体资格,有利于扭转自备电厂在行业内的负面形象。”

 “如果自备电厂根据其自身情况,发现成为合格市场主体、参与电力市场对其发展有利,即可参照准入条件主动整改。必须指出,这些准入条件对于公共电厂和自备电厂而言都是同等的、公平的。”袁家海表示,“即便自备电厂不愿成为合格市场主体,进一步加强和规范自备电厂监督管理,逐步推进自备电厂与公用电厂同等管理,也是一个必然的过程。”

袁家海认为,将自备电厂与公用电厂同等管理有三层内涵:

而在实际执行过程中,自备电厂自身不够“清白”加上外部产业政策与国家法规存在不协调等因素,使其“转正”之路面临着颇多阻碍

刘博表示:“目前,相当一部分自备电厂在审批、核准、建设等环节存在不合规情况,未批先建等情况较为普遍。”此外,由于电力市场化交易仍处初期,自备电厂距离真正参与市场竞争仍有较大距离。“以山东为例。目前山东开展的直供电交易还在试点阶段,仅在30万千瓦级以上机组中展开。而自备电厂机组多是容量在15万千瓦甚至更低等级的抽凝小机组,尚不具备进入直供电市场的资格。”

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出品 | 中国能源报(ID:cnenergy)

责编 | 闫志强

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