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南方能源观察

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eo记者  黄燕华

11月23日，财政部在官方网站连发了《关于调整天然气进口税收优惠政策的通知》和《关于调整享受税收优惠政策天然气进口项目的通知》。

根据上述通知，自2018年7月1日起，液化天然气销售定价调整为28.06元/GJ，管道天然气销售定价调整为0.99元/立方米。根据《天然气进口环节增值税税收返还暂行规定》，此次销售定价向上调整，意味着进口价格与销售价格倒挂的天然气享受增值税返还的比例将降低。

与此同时，今年新投产的新奥舟山LNG接收站纳入了享受税收返还优惠的名单中，而山东液化天然气此前通过扩建的产能600万吨也将全部享受增值税返还优惠政策。

目前中国对包括LNG在内的天然气进口实行的关税税率为0%（最惠国税率，美国LNG除外），进口增值税税率10%。

2011年8月1日财政部、海关总署、国家税务总局三部委联合下发了《关于对2011-2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》（财关税〔2011〕39号）（以下简称“通知”）。《通知》规定，经国务院批准，在2011年1月1日至2020年12月31日期间，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气（包括液化天然气）的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。

《通知》中的国家天然气销售价格由国家发改委确定，随着市场变化作出调整。本次提高天然气销售定价是基于今年6月执行的《关于理顺居民用气门站价格的通知》做出的调整。

《天然气进口环节增值税税收返还暂行规定》中明确具体的执行办法为：在国家准许项目年度进口天然气总规模内，符合相关规定的开展天然气进口业务的企业在该项目项下三个月（1－3月，4－6月，7－9月，10－12月）内进口天然气价格的算术平均值高于这三个月内国家天然气销售定价的算术平均值时，按规定返还该企业相应比例的进口环节增值税。

进口天然气价格和国家天然气销售定价倒挂比例的具体计算公式为：

倒挂比例=[（进口价格-销售定价）/进口价格]×100%。相关计算以三个月为一周期。

*1.管道天然气的销售定价以国家规定的“西气东输”项目用户基准价格，即国家发展改革委规定的天然气出厂（或首站）基准价格中“西气东输”天然气各用户的基准价格为准，取算术平均值。

2.液化天然气的销售定价以“西气东输”项目用户基准价格的1.1倍为准，取算术平均值。

eo统计，自2013年以来，国家财政部、海关总署、国家税务总局5次调整了进口天然气税收优惠政策中的销售定价。具体调整如下：

eo梳理发现，当前，全国共有19个天然气管道及LNG接收站项目享受国家的进口税收优惠政策，其中天然气管道项目3个，LNG接收站项目16个。其中，3个天然气管道项目分别为新疆吉木乃广汇天然气输气管道项目、中缅天然气管道项目、中亚-中国天然气管道项目。上述3个项目涵盖了当前中国全部的管道天然气进口方向。

目前，全国建成投产的20座LNG接收站，除上海5号沟、启东、九丰、海南LNG二级储备库不享受进口税收优惠政策，其它16个已经投产的LNG接收站项目均享受天然气进口优惠政策。据悉，上海5号沟、启东转运站等站均由地方发改委核准，不符合《天然气进口环节增值税税收返还暂行规定》第二款“本规定所指经国家准许的进口天然气项目为经国家发展改革委核（批）准建设的天然气管道和液化天然气接收装置项目”的规定。

随着2014年国家对年周转能力低于300万吨的LNG接收站项目审批权限的下放，由省级政府核准的小型接收站正在陆续投产。按照当前的政策，这些项目即便在2020年前投产也无法享受国家的天然气进口增值税税收返还的优惠政策。

享受税收优惠政策的天然气进口项目

*1.2013年10月1日起，福建液化天然气项目可享受政策的进口规模由260万吨调整为630万吨。

2.2017年1月1日起，山东液化天然气项目可享受政策的进口规模由300万吨调整为600万吨

据eo了解，2011年国家三部委出台进口天然气进口环节增值税税收返还政策旨在缓解天然气进口企业亏损压力，鼓励天然气进口。中国进口天然气价格与国内市场销售价格倒挂问题由来已久，造成天然气进口企业长期亏损。2011年，正值西气东输二线全面投产之际，为了鼓励石油公司扩大进口，出台了上述减税之举。

该政策的出台，本质上是给天然气产业链打上了“补丁”，它无法从根本上解决天然气进口亏损的问题。

天然气国内销价和进口成本倒挂问题仍就存在。据中石油2017年年报，2017年，中石油进口了920亿立方米天然气，销售进口气净亏损人民币239.47亿元，每进口一方气亏损0.26元。2017年中石油获得的进口增值税返还合计为31.46亿元。

根据通知，该税收优惠政策将持续到2020年。2020年之后国家是否还对进口的天然气项目返还部分增值税，目前尚不清楚。不过有业内人士分析认为，该补贴还会继续，主要目的是为了持续鼓励天然气这一清洁能源的利用。未来，随着天然气价格的市场化，天然气进口的价格倒挂问题有望依靠市场手段逐渐解决。“如果天然气价格完全市场化，这一税收优惠政策自然应该退出。”有业内人士分析。