【石油】成品油“地板价”政策何时调整，该调整了？

原标题：成品油“地板价”政策何时调整

来源：中国化工报 作者：江北 

       全国两会召开在即，我最关注的是成品油“地板价”政策何时调整。

　　由于国际原油价格暴跌，自3月18日以来，我国开始实行汽柴油“地板价”政策。虽然国家设立“地板价”的初衷是为了保障成品油市场稳定，但因此引发的弊端也充分显现。

　　首先，“地板价”政策扰乱了油品市场。我国自2014年设立成品油“地板价”以来，虽然有几次曾触碰过这一定价机制，但由于时间极短，影响有限。而此次受疫情影响，国际油价跌入“地板价”已达1个多月，我国“地板价”产生的弊端得以充分显现。比如，该政策使国有石油企业的汽柴油批发价格调整丧失灵活性，而民营企业则充分利用了这一有利时机开展竞争，导致主营炼厂的市场份额逐渐被蚕食，同时销量受到威胁且库存持续高企。

　　其次，“地板价”政策扭曲了市场价格。这次“地板价”可能出现较长周期的情况，会给市场、产业链的正常运行带来困扰。自3月18日以来开始实行的国内汽柴油“地板价”政策，已经造成沿海调油料套利进口大增，直接导致了调油料进口市场的火爆局面。由于国内批发价格下跌受阻，造成理论进口套利空间不断飙升，混合芳烃、轻循环油(LCO)等在内的调和资源则大行其道。该政策还一定程度上造成了市场批发的价格扭曲，主营炼厂处于竞争劣势地位，市场份额被逐渐侵蚀。

　　再次，取消“地板价”时机已经成熟。我国现在已基本具备价格放开的条件，成品油价格应该彻底放开。实际上，随着炼油产能全面过剩，我国现在成品油市场已经高度市场化，且竞争很充分，可以将价格交给市场决定了，已无必要再进行频繁调整。事实上，目前“地板价”政策使普通消费者难享市场红利，已导致主营炼厂和终端消费者都不满意的尴尬局面。当然，放开价格后可相应配套必要的税收政策，形成合适的税收调节机制，让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。

相关（一）：成品油“地板价”该调整了

来源：中国经济时报 锐观察 夏金彪

      在国际原油价格大跌的背景下，国内油价受“地板价”限制，4月29日成品油价格不做调整。不过，五一假期，全国多地加油站开展了促销活动，抽茅台、送红包等促销花样不断，连“三桶油”也加入其中。

      据了解，国内不少民营加油站面对激烈的竞争，开始寻求大幅降价促销，成品油实际零售价格直接跌落“5元时代”。在河南郑州，部分民营加油站的价格已经进入了“4元时代”；在天津，一些加油站每升92号汽油降价在1元以上；在山东菏泽地区，某加油站销售的92号汽油价格更是只有2.68元/升。国内油价“地板价”已经名存实亡。

      业内人士指出，近期随着低价原油逐步到岸，炼厂消化完前期高价原油后，炼油成本将进一步降低，未来不排除国内油价继续走低的可能。

      今年以来，受新冠肺炎疫情影响，国际原油价格一路下挫，于5月交割的WTI期货合约甚至首次出现“负油价”，目前六月交割的WTI主力合约价格也已逼近10美元/桶。而我国在成品油“地板价”政策下，目前汽、柴油最高零售价格参照40美元/桶的原油价格定价，不随国际油价下降而下调，由此引发市场对于成品油“地板价”政策是否合理的讨论。

      事实上，在我国《石油价格管理办法》中，最先设定的是“天花板”价格。2008年，国际油价高企，曾长期保持在100美元/桶以上，最高时超过140美元/桶。2009年，我国出台《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格高于80美元/桶时，开始扣减加工利润率，高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

      2014年开始，国际油价经历了一轮暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我国出台了新的《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格低于每桶40美元（含）时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格，这就是所谓的“地板价”。

      彼时，调控下限定为每桶40美元，是因为原油价格已跌破国内大多数油田开采的成本价，由于国内原油现有的开采工艺制约了油田无法在低油价时封井停产，同时，国内原油开采企业还关联了一大批与其配套的油服企业，庞大的产业群也制约了油田不能轻意停产。

      具体来看，彼时的调整体现在两个方面。一是设定成品油价格调控下限或“地板价”，维护了低油价下石油生产企业的利益；二是建立成品油油价调控风险准备金，专款专用。

      其实，“地板价”制度设计并没有给石油企业带来太多利益。因为差价部分全部计为油价调控风险准备金，纳入财政。中石油政研室副主任王震最近在一次研讨会上坦言，石油公司也不希望“地板价”，因为“地板价”的利益并没有给到石油公司。

      成品油“地板价”虽然没有给油企更多利益，却给汽车消费者造成了实实在在的损失。此外，运输、物流企业也增加了成本。

      中国油气智库联盟专家刘满平认为，我国现在基本具备价格放开的条件，但从政策设计角度考量，可以将“天花板”和“地板价”的区间进行进一步调整，目前来看价格设置都偏高。

      能源专家董秀成认为，即使没有这次的油价暴跌，我国的成品油价格也应该彻底放开，因为现在成品油市场已经高度市场化了。不过董秀成指出，成品油放开价格是需要一定配套政策的，比如可以在税收上做一些调整，形成一个价税调节机制，当市场汽柴油价格太低时就加税，太高时就降税。将税收作为一个调节阀，让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。

相关（二）：成品油“地板价”需要取消吗？

来源：中国能源报

      4月28日，我国成品油价格迎来今年的第八次例行调整。根据国家发改委官网通知，本次汽、柴油价格不作调整，这也是自3月下旬国际油价跌破40美元/桶以来，我国汽、柴油价格第3次不做调整了。

　　今年以来，受新冠疫情影响，国际原油价格一路下挫，于5月交割的WTI期货合约甚至首次出现“负油价”，目前6月交割的WTI主力合约价格也已逼近10美元/桶。而在我国成品油“地板价”政策下，目前汽、柴油最高零售价格仍参照40美元/桶的原油价格定价，不再随国际油价下降而下调，由此引发市场对于成品油“地板价”政策是否合理的讨论。

民营加油站普遍主动降价

　　国家发改委通知，“截至4月27日，国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元。根据《石油价格管理办法》和《油价调控风险准备金征收管理办法》有关规定，本次汽、柴油价格不作调整，未调金额将全部纳入油价调控风险准备金，全额上缴中央国库。”

　　那么加油站的实际汽、柴油价格有无调整呢?

　　“我们站现在汽油是5.48元/升，与国家发改委定的价格保持一致，没有再降价。但周围一些民营加油站的汽油价格已经降到了3.58元/升，现在大家都去他们那里排队加油，导致我们这边客流量少了很多。”中石化山西临汾某加油站站长卢某告诉记者。

　　在地炼第一大省山东，该现象同样存在。“国际油价下跌导致加油站利润空间增大，相应的优惠幅度也比较大，主要集中在民营加油站。”一位不愿具名的成品油市场分析师说，“山东这边民营加油站普遍都在搞优惠，目前汽油的价格是4.5元/升左右，国营加油站是5.48元/升，国营加油站因为降价少，份额确实被民营抢走了很多。”

　　“我们的汽、柴油零售价是按照国家发改委价格定的，这边价格相对来说比较平稳，大家都比较理性，因为刚经历了疫情，也没怎么降价。但目前的零售价已经创新低了。”中石化江苏销售某分公司副总经理杨某告诉记者。

初衷是保障成品油市场稳定

　　在多位受访者看来，讨论“地板价”问题，不得不谈及该制度的由来。

　　事实上，在我国《石油价格管理办法》中，最先有的是“天花板价”。2008年，国际油价高企，曾长期保持在100美元/桶以上，最高时超过140美元/桶。2009年，我国出台《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格高于80美元/桶时，开始扣减加工利润率，高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。彼时，国内油价大幅度低于国际油价导致企业出现的亏损，主要由中石油、中石化两公司通过上下游利益调节内部消化；同时，国家也对进口石油给予了适当财税政策支持。

　　2014年开始，国际油价经历暴跌，并在2015年底跌破40美元/桶。因此，2016年初，我国出台了新的《石油价格管理办法》，规定当国际市场原油价格低于每桶40美元(含)时，按原油价格每桶40美元、正常加工利润率计算成品油价格，也就是所谓的“地板价”。

　　对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示：“设置‘地板价’的初衷是为了把油价稳定在一定范围内，油价太低带来的负面效应会很大，比如可能会导致替代能源发展动力不足。”

　　在中石油经济技术研究院石油市场所主任工程师王利宁看来，“地板价”制度可以兼顾市场和企业。“一方面是为了保证价格运行的平稳，不要大起大落；另一方面是因为40美元以下，上下游一体化的企业在上游领域会亏损比较严重，相当于通过这个来支持上游的发展。”

　　“这个价格保护机制是双向的，主要是为了保障成品油市场的稳定。‘地板价’和‘天花板价’都属于极端情况，不过这次这一极端情况的时间周期有点长。”商务部石油流通专家尹强说，“这个价格机制的想法是不错的，但设计的环节和手续存在一些技术问题尚待完善。像这次‘地板价’可能出现较长周期的情况，会给市场、产业链的正常运行带来困扰。”

取消与否各方说法不一

　　那么，目前的成品油价格机制是否合理?有无必要调整?

　　“我们正密切跟踪成品油价格形成机制运行情况，结合国内外石油市场形势变化，进一步予以研究完善。”国家发改委有关方面在调整成品油价格时表示。

　　在中国油气智库联盟专家刘满平看来，我国现在基本具备价格放开的条件，但从政策设计角度考量，可以将“天花板价”和“地板价”的区间进行调整，目前来看价格设置都偏高。

　　董秀成表示：“即使没有这次的油价暴跌，我也认为成品油价格应该彻底放开，因为现在成品油市场已经高度市场化了，而且竞争很充分，完全没有必要每10个工作日进行调整，交给市场决定就行了。不过我所指的放开价格是需要一定配套政策的，比如可以在税收上做一些调整，形成一个价税调节机制，当市场汽、柴油价格太低时就加税，太高时就降税。税收作为一个调节阀，让终端市场价格保持在一个稳定的价格区间。欧美等地都普遍采取这种市场化的调节方式。”

　　“40—130美元的区间设置是合理的，对应零售价在5—9元/升之间。现在短期油价下跌大家会觉得‘地板价’高，但以后也可能因为其他因素导致油价过高，毕竟之前大家也不认为油价会低于40美元，但它的确发生了。”王利宁说，“地板价”取消与否，核心在于其出发点是什么。“如果只是为了所谓的市场化定价，那么现在完全具备市场化条件，但成品油本身有其特殊性，其价格里面包含一些政策目的或其他的效用。就像目前煤炭市场化定价了，但还是需要政策干预，保障其维持在一个稳定的范围。”

来源：中国化工报&中国经济时报 锐观察&中国能源报

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt）

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