原标题：中国大力扶持的巴铁兄弟，为何迟迟发展不起来？
来源：枕猫
1947年印巴分治后，与印度关系一直紧张的巴基斯坦，后来却成为中国的“全天候”战略伙伴，关系好到中国网友呼其为“巴铁”。特别是15年前双方签订《中巴共同防务协议》，不亚于一个中国集团军进驻巴基斯坦，巴方的防务立时提档升级，同时中国也初步盘活中亚僵局。 近年来，中国大力开展“一带一路”建设，全力构建“中巴命运共同体”，又为新时期巴基斯坦经济社会发展提供一个极为重要的新机遇。“中巴经济走廊”建设完全符合巴基斯坦经济发展的需求。 可以说，巴基斯坦已经成为中国西出的重要节点，“一带一路 ”建设在南亚的重要支点和重要示范国家。 然而无论中国使出多大的力气，在背后助推巴铁兄弟，却囿于政局不稳、能源短缺、工业化滞后等一系列因素制约，巴基斯坦迟迟无法发展起来。甚至在2009年被美国列入全球第十大“失败国家”，发展前景令友国着急。
经济发展总在起伏波动间
自巴基斯坦建国以来，其经济总体发展速度尚可。1963-2010年，该国的GDP年均增长率达5.24%，远高于欧美等主要工业化国家和地区。 但其年度间波动较大，比如1991年之前的18年，年均经济增长率达6%，然而之后的8年，年均经济增长仅为3.2%。而且个别年份变化之大，令人感到不可思议，如1970年GDP增长高达11.3%，而1971年增长则仅为0.5%。 进入21世纪以来，巴基斯坦经济发展状况依然没有太大的改观，比如2005年GDP增长率达到7.7%，而 2008年仅增长1.6%。 这种经济增长的大起大落、 极不稳定，对巴基斯坦社会发展以及人民幸福生活指数产生极大的负面影响。农业是巴基斯坦的支柱产业，全国2亿多人口的2/3居住在农村，农业产业吸纳近一半的劳动力就业，远高于工业的20%和服务业的35%。
虽然巴基斯坦农业GDP占其GDP总量的比例约为五分之一，但巴基斯坦农产品中近三分之二直接用于消费，其余三分之一则作为原材料供其他行业使用，其中最主要的是以农业为基础的棉纺织业。 2000年以后，服务业占GDP比重在一半以上，成为工业体系中占比最高的部门，但以依附于农产品的批发和零售等低端服务为主，占GDP比例约五分之一。2012 年巴基斯坦人均GDP排在世界第163位，属于中低收入国家。 巴基斯坦经济增长长期呈波动发展，因而总体进步不大，主要原因是： 首先，政权更替过于频繁。巴基斯坦政权的频繁更替给该国经济的长期持续发展带来了一系列问题，成为其经济波动增长的主要原因。 20 世纪 70 年代以来，平均每隔 10 年便发生一次军事政变，当军政府上台时，因政策较为稳定，经济发展较快；民选政府每3 年便发生一次更迭，因各执政党执政理念不同，发展政策极不稳定，由此经济发展就出现大起大落。 在政权更迭期间，还会出现大规模暴力事件，出现党派重大冲突，甚至于领导人遇刺事件，往往让国内及国际人民对巴基斯坦经济发展充满担忧，影响商人投资信心，破坏经济持续增长环境。
2007 年，为参加大选回国的巴基斯坦前总理贝布托遇刺身亡，导致发生全国性骚乱，其规模极为巨大，覆盖面极广，所造成的损失达到当年全国GDP的8%。 其次，现有产业结构抗风险能力差。巴基斯坦国土多位于干旱、半干旱地区，部分甚至在超干旱区域，只有沿喜马拉雅山一带气候较为湿润。 并且其境内的河流多出于印度，用水多受制于老对头之手，加之灌溉设施较为落后，因而其农业生产经常受到不同程度的干旱、洪涝的影响。
农业是巴基斯坦的支柱产业，当农作物受到破坏时，与农业相关的加工业和第三产业也会受到影响。 1993年巴基斯坦因洪涝导致农业产出大幅下降，当年农业增长率-5.3%，而GDP增长率为1.8%。1997 年的农业增长率为0.1%，GDP增长率为1%。到2001年，农业增长率-2.1%，GDP增长率为2% 。 巴基斯坦农业增长率显著地影响着工业和服务业的增长率，其中农业增长率每增加一个百分点，工业增加值将增加 4.77个百分点，服务业增加值将增加4.32个百分点。 所以支柱产业农业一旦发生波动，就会发生连锁反应，影响巴基斯坦整体 GDP的增长。 其三，工业化进程缓慢，反向制约经济发展。巴基斯坦工业化发展一直以来明显不足，停留在工业化初级阶段，成为制约巴基斯坦经济发展的主要“瓶颈”。 2014年的工业化比重为20％，只比建国初期时1960年的15．6％提高不到五个百分点，在工业化占比最高的2005 年也仅为27％。
巴基斯坦工业化水平较低，其突出问题是，过去的工业增长并没有带来工业结构的转变和多样化发展，继续进行着对传统工业的新投资。例如，2010年对糖、纺织、水泥、机器、肥料和炼油等六个规模型制造业的投资仍保持在1980年的水平。 工业门类不齐全不仅制约下游附属工业的发展，也无法实现向附加值高的高新产业转变，基础性工业如钢铁、石化、重型机械、冶金、电子、基础化学等几乎全部空白。 同时，工业发展中还存在基础设施落后、缺乏新投资、设备过时、技术水平低、缺乏管理和政策失误等问题。巴基斯坦正处在工业化起步中，工业化的缓慢发展，不但没能发挥对经济发展的推动力，反倒成为对进口依赖和扩大出口的制约。
最后，高度依赖外援的经济发展模式后劲不足。巴基斯坦自独立以来国内储蓄率一直偏低，投资率与储蓄率之间的差额主要通过国外资金来填补，这是巴基斯坦经济发展的一个突出特点。 21 世纪以来，巴基斯坦接受的外国净官方发展援助，在中央支出中占比超过十分之一。外援对巴基斯坦经济增长产生直接影响，1991-1996年，巴基斯坦接受的净官方外援占中央政府支出的平均比例为10.8%，此期间巴基斯坦的GDP年均增长率为4.7%。 而受1997年亚洲金融危机和1998年巴基斯坦核试验的影响，1997-2000年巴基斯坦接受的外国援助下降了26.7%，其占中央政府支出的比例下降至6.3%，而此期间巴基斯坦的GDP年均增长率也下降至2.9%。 显而易见，外援对推进巴基斯坦基础设施建设、缓解国内困境方面起到关键性作用。
缺“油”少“气”跑不动
长期以来，巴基斯坦能源方面存在不同程度的短缺，严重影响巴基斯坦经济发展。 独立以来，巴基斯坦电力生产始终不能满足国内日益增长的需求，而且缺口很大，每年缺口近600万千瓦左右。由于电力短缺，巴基斯坦城市每日断电约10余个小时，农村近20个小时。 天然气短缺情况更为严重，巴基斯坦天然气的可采储量估计为55.6万亿立方英尺，按照巴基斯坦每年的开采量估算，到2025年就将耗尽，这一天已为时不远。巴基斯坦天然气每天的限制性需求是60亿立方英尺，非限制性需求是80亿立方英尺，供需之间的矛盾非常突出。 巴基斯坦煤炭储量超过1850亿吨，位居世界前几位。尽管如此， 20余年来，却由于投资不足、生产能力低下等原因，国内生产的煤炭增幅不大，每年产量最高时也没有突破500万吨。 因此，巴反而需要大量进口煤炭，且本世纪以来的进口量不断增加。巴基斯坦的煤炭主要用于烧砖，本世纪以来则大量用于生产水泥，少部分用于发电，家庭的用量几乎可以忽略。
巴基斯坦能源短缺对经济发展影响极大，使其农业、工业和服务业都受到不同程度的影响。能源短缺使得巴基斯坦企业经常陷入停产或半停产状态，设备利用率多不足50％，有的企业甚至被迫关闭，外国企业则多数搬离。 巴基斯坦停电、停气，对其支柱工业纺织企业影响极大，曾导致多家纺织企业关门停产，30万工人下岗。能源价格上涨和能源短缺使得巴基斯坦纺织厂商的生产成本高企，其产品价格优势逐渐丧失。 同时，大量进口能源耗费巨额外汇，造成对外贸易严重赤字。石油及其产品在巴基斯坦进口总额中日渐占据第一位，加上巴基斯坦不断进口大量的煤炭、电力和天然气，巴基斯坦能源进口耗费的宝贵外汇为数极为巨大。 可以说，如果不需要进口能源，巴基斯坦几乎就不会产生商品贸易逆差。
政府方面不但投资能力受到限制，也使国内经济极易受到外部冲击，呈现不稳定性，增大不确定性和不安全性。 1973年石油危机爆发，巴基斯坦的经济发展受到严重冲击，主要表现是物价大幅上涨，对外贸易赤字增加，正常经济秩序被打乱。 20世纪末期以来国际石油价格一路飙涨，致使巴基斯坦国内的油价上涨10倍以上，这种情况是巴政府、产业界和民众根本没有想到的。 巴基斯坦各界被迫对经济活动的原定计划和安排不断进行调整，巴政府、企业和民众的投资和消费都因此受到不同程度影响，对巴经济的冲击之大可以想见。
但愿能够“好风凭借力”
随着“中巴经济走廊”建设、两国互联互通的加强，中巴经贸投资合作必将进一步扩大。特别是瓜达尔港口建成投入运营后，不仅能满足中巴两国贸易需求，还将服务于南亚、西亚和中东地区乃至欧洲地区，成为一个重要的地区商业中心。 这将是巴基斯坦发展转口贸易的重要支撑，对中巴双方是互利共赢。转口贸易不仅能获取转口利润，还包括加工、仓储、运输、税收等方面收益，能切实有效地带动作为中转地的巴基斯坦经济发展。 “中巴经济走廊”建设既有利于深化中巴贸易潜力，又有利于通过产业转移，从外部改善巴基斯坦产业现状。 中国作为全球最大的制造业生产与加工基地，目前正面临新一轮产业转移和结构升级，同时巴基斯坦基础设施的升级改造、轻工业商品市场需求的增加、对中国投资的进一步开放、充裕的劳动力资源、与中国产业的梯度差等，为巴基斯坦承接中国产业转移提供基础和条件。
以钢铁产业为例，巴基斯坦国内钢铁行业技术设备落后、产能低、国内市场需求缺口巨大，钢铁产业具有较大潜力。同时巴煤炭、铁矿储量可观，具备承接产业转移的条件优势。 “中巴经济走廊”建设涉及交通、能源、水利等领域的基础设施建设，而这些领域的建设需要大量的钢铁投入。产业转移会使比较优势在产业移出国（中国）和产业移入国（巴基斯坦）之间产生动态变化，进而促进双方各自产业结构调整和优化升级。 依托能源通道建设，构建“中巴命运共同体”。中巴经济走廊是打造“中巴命运共同体”的重要载体，走廊贯通后将把中国与巴基斯坦在经贸投资、能源领域的合作更紧密联系在一起。 瓜达尔港是“一带一路”建设的重要港口，将成为中巴海外能源输送的中转站，作为中东至中国石油输送管道的起点，它把经由阿拉伯海及马六甲海峡长达12000公里的传统路线，大幅缩短为不到四分之一的路途。
能源通道建设可有效缓解中巴两国所面临的能源战略困境，以瓜达尔港为起点的中巴能源通道建设的战略作用，不仅仅体现于推动两国能源合作，而且通过中国新疆红其拉甫口岸的连接，将进一步促进中国西部地区与南亚地区国家的人员、技术、资金、商品的流动。 依托“一带一路”战略，中巴两国政府共同制定并实施以“中巴经济走廊”建设为中心，瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点的“1+4”合作布局。 这事实上相当于巴基斯坦国家发展战略的增强版，如果巴方能够抓住这一千载难逢的机遇，集全国之力，在中国的助推之下，极有可能打破经济发展波动起伏、前进不力的怪圈，驶上发展的快车道，并进而反哺国内政治社会的现代化发展。